НАТО без Америки

Доверие Европы к США рухнуло, что вызывает сомнения в жизнеспособности НАТО, пишет Foreign Affairs. Даже если Штаты не выйдут из альянса, Трамп уже серьезно ослабил его. Сможет ли НАТО смириться и выжить без Америки? Да, но только теоретически.

Как Европа может управлять альянсом, созданным для контроля со стороны США.

За свою 76-летнюю историю Организация Североатлантического договора пережила немало кризисов, но ни один из них не был столь серьезным, как нынешний. После прихода к власти президент США Дональд Трамп поставил под сомнение два основных принципа коллективной обороны альянса: общее противостояние угрозам и общую безопасность для членов НАТО. В феврале Соединенные Штаты встали на сторону России против всех остальных членов НАТО, когда не поддержали резолюцию ООН, осуждающую вторжение России на Украину. Более того, Трамп неоднократно ставил под сомнение положение о коллективной обороне НАТО. Он заявлял, что Соединенные Штаты не будут защищать союзников, которые "не платят", хотя с 2014 года почти все члены НАТО резко увеличили свои расходы на оборону.

Учитывая пренебрежение Трампа своими обязательствами в отношении коллективной обороны в альянсе, неудивительно, если его администрация решит выйти из НАТО. В конце 2023 года конгресс принял закон, запрещающий президенту делать это без согласия конгресса. По иронии судьбы, одним из его авторов был тогдашний сенатор Марко Рубио, который сейчас является госсекретарем Трампа. Однако если администрация решит пренебречь законом, Верховный суд вряд ли будет что-то предпринимать, чтобы остановить ее. Суд считает вопросы внешней политики компетенцией исполнительной власти и может признать сам закон неконституционным.

Даже если США не выйдут из альянса, Трамп уже серьезно ослабил его. Положение пятой статьи Устава НАТО о коллективной обороне, согласно которому нападение на любого члена альянса должно считаться нападением на всех, опирается не столько на авторитет формальной договоренности, сколько на веру членов альянса, что все они готовы встать на защиту друг друга. На практике это означает, что Соединенные Штаты с их огромными вооруженными силами встанут на защиту любого союзника НАТО, подвергшегося нападению. Заявления и действия Трампа после вступления в должность, в том числе его прямые угрозы в адрес Канады и Гренландии, входящих в НАТО, разрушили эту веру. Как заявил в феврале будущий канцлер Германии Фридрих Мерц, нет уверенности, что через несколько месяцев "мы всё еще будем говорить о НАТО в его нынешней форме".

Сможет ли НАТО выжить без Соединенных Штатов, которые на протяжении всей истории альянса были его ведущим членом и главным гарантом безопасности? Теоретически да. Если администрация Трампа выйдет из НАТО, договор останется в силе для остальных стран, которых насчитывается 31. Однако на практике роль США в альянсе будет сложно заменить, особенно за короткий период времени. Учитывая фундаментальные изменения во внешней политике США при Трампе, наиболее реалистичный вариант для остальных членов НАТО — это смириться с будущим без Соединенных Штатов и работать на благо альянса независимо от этого.

Для этого остальным членам придется найти больше средств, выиграть время и обеспечить некое продолжение сотрудничества с США. Лидеры европейских стран уже выделили больше средств, частично освободив оборонные расходы от бюджетных ограничений. Теперь им придется инвестировать в тот важнейший военный потенциал, который ранее предоставляли Соединенные Штаты. Европа также должна будет обеспечить основную часть сил, необходимых для самообороны, и сделать это в течение нескольких лет, а не десятилетий.

Следовать за лидером

НАТО не похож ни на один другой военный альянс. У него есть собственный политический и военный штаб, общая командная структура, общее финансирование, совместное оборонное планирование, обучение, учения и операции. Хотя эти обязанности распределены между членами альянса, Соединенные Штаты играют ключевую роль в каждой из них. Они являются крупнейшим и наиболее значительным военным участником альянса. Кроме того, Штаты давно настаивают, чтобы другие члены согласились интегрировать свой оборонный потенциал в эту возглавляемую США структуру. Это обеспечит контроль Вашингтона над использованием этого потенциала в крупных военных операциях.

Всё начиналось несколько иначе. Соединенные Штаты согласились подписать Североатлантический договор в апреле 1949 года только по настоятельной просьбе своих европейских партнеров, которые опасались советской экспансии после Второй мировой войны. Изначально альянс задумывался как договор о коллективной безопасности, а не как постоянный союз или организация. Ситуация изменилась после вторжения Северной Кореи в Южную в 1950 году. Это нападение послужило предупреждением о том, что Советский Союз может неожиданно нанести удар по НАТО. Американские политики поняли, что для эффективного сдерживания и обороны требуется не только письменная договоренность. Особенно важно наличие постоянных сил под общим командованием, а также политическая структура, способная быстро мобилизовать их в случае внезапного нападения.

Так Североатлантический договор превратился в Организацию Североатлантического договора. Страны-участницы назначили постоянных представителей в руководящий орган нового союза Североатлантический совет и договорились о создании интегрированной структуры военного командования во главе с верховным главнокомандующим. Первым на эту должность в начале 1951 года был назначен американский генерал и будущий президент США Дуайт Эйзенхауэр. С тех пор НАТО обеспечивает коллективную оборону с помощью общего органа, который определяет для каждого члена НАТО, какие виды вооружений необходимо закупить и какие силы следует развернуть. Хотя члены НАТО несут ответственность за содержание и размещение своих собственных вооруженных сил, объединенное командование планирует, готовит и, при необходимости, руководит операциями НАТО.

Более семи десятилетий страны НАТО подчиняются комплексному оборонному планированию и проводят совместные операции. Однако этот подход был эффективен только потому, что Соединенные Штаты играли доминирующую и объединяющую роль. Американские офицеры всегда занимали ключевые позиции в командной структуре НАТО, в частности глава Европейского командования США назначался верховным главнокомандующим НАТО. Сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы США выполняют многие важнейшие военные функции альянса. США также поставляют основные компоненты общей сети ПВО, которая защищает европейское небо, средства коммуникации, разведки, наблюдения и рекогносцировки. Американское ядерное оружие, включая то, которое размещено в Европе и используется совместно с союзными силами, является основным средством сдерживания НАТО.

В обмен на предоставление такого мощного прикрытия Соединенные Штаты потребовали от своих партнеров по НАТО полной интеграции их вооруженных сил в возглавляемую США структуру. Большинство с радостью согласилось на это, поскольку рассматривало интеграцию как выражение уверенности, что Соединенные Штаты смогут защитить их. Однако некоторые страны колебались. В частности, Франция Шарля де Голля не до конца верила, что Вашингтон всегда будет поддерживать французские интересы безопасности. В итоге Франция не только разработала собственное ядерное оружие, но и в 1966 году вышла из командной структуры НАТО, хотя и осталась членом альянса.

Франция стала единственной европейской страной, стремящейся к независимости и большей автономии вооруженных сил. В 1970-х годах в НАТО возникли разногласия по поводу военных действий США во Вьетнаме. Некоторые страны Европы опасались, что их могут втянуть в войну, которая, по их мнению, не имела отношения к их безопасности. В начале 1980-х годов противостояние президента США Рональда Рейгана с Советским Союзом породило растущие опасения, что Европа может превратиться в дымящиеся руины из-за разногласий между Москвой и Вашингтоном, которые она не разделяла. Некоторые европейские страны также резко расходились с последующей политикой США, включая войну в Ираке. После окончания холодной войны Европейский союз сыграл ключевую роль в оказании помощи европейским членам НАТО с целью усиления их независимости в области обороны и безопасности. При этом страны ЕС проводили общую внешнюю политику и политику безопасности, которая также включала в себя укрепление обороны. Лиссабонский договор 2009 года еще больше закрепил обязательства по взаимной обороне, хотя и признал, что для членов НАТО обязательства альянса по обеспечению коллективной безопасности остаются важнее.

Теоретически Соединенные Штаты согласны с тем, что Европа должна играть более активную роль в обеспечении собственной безопасности. В конце концов, предоставление большей автономии европейским странам могло бы привести к более равномерному распределению общего бремени расходов на оборону. К этому власти США стремились с момента основания альянса. Однако на практике Вашингтон настаивал, чтобы Европа не делала ничего, что могло бы подорвать ведущую роль США в НАТО или главенствующее положение альянса в западной безопасности. Увеличение европейского вклада в общую оборону было в порядке вещей и даже поощрялось. Но оно должно было быть направлено на поддержку НАТО, а не отдельных его членов. В 1998 году госсекретарь США Мадлен Олбрайт заявила, что Соединенные Штаты будут оценивать любые европейские оборонные усилия с точки зрения трех основных принципов: не должно быть никакого уменьшения роли НАТО, никаких параллельных усилий по укреплению обороны и никакой дискриминации со стороны ЕС в отношении членов НАТО, не являющихся членами ЕС, когда речь идет о военных закупках. Любые предложения европейских партнеров Соединенных Штатов о создании отдельных штаб-квартир, автономных вооруженных сил или других независимых структур сразу же отвергались Вашингтоном как несовместимые с главенством НАТО.

Все за одного

Десятилетиями настаивая на своей центральной роли в НАТО, Соединенные Штаты теперь заявили, что больше не хотят возглавлять альянс. В своем первом выступлении перед НАТО в середине февраля министр обороны США Пит Хегсет четко обозначил: "Суровые стратегические реалии не позволяют Соединенным Штатам Америки сосредоточиться на безопасности Европы". Он добавил, что для укрепления трансатлантического альянса потребуется, чтобы "европейские союзники вышли на арену и взяли на себя ответственность за обеспечение безопасности на континенте". Помимо призыва к европейским странам больше тратить на оборону, Хегсет предложил им резко увеличить свои бюджеты до 5% ВВП. Хегсет не пояснил, как Европа может взять на себя ответственность за союз, который создавался и поддерживался десятилетиями для обеспечения доминирования и контроля со стороны США.

Ответ на этот вопрос сейчас должен стать главным для остальных членов НАТО и для гражданского и военного руководства альянса. Новые планы региональной обороны НАТО, разработанные после начала российско-украинского конфликта, обеспечивают основу для этого. В этих планах изложены конкретные требования к силам, которые необходимы НАТО для защиты северного, восточного и южного флангов в Европе. Если европейские страны и Канада возьмут на себя обязательства по выполнению большинства этих требований в течение следующих нескольких лет, тогда оборона Европы будет гораздо меньше зависеть от США, чем сейчас.

Для европеизации НАТО потребуются три вещи, дефицит которых ощущается в настоящее время: деньги, время и сотрудничество с США. По словам генерального секретаря НАТО Марка Рютте, для осуществления такого фундаментального сдвига потребуется значительное увеличение расходов на оборону в Европе. Страны-участницы должны выделять на оборону "значительно больше 3%" своего ВВП. Однако даже при наличии достаточных ресурсов потребуются годы, если не десятилетия, для обеспечения необходимого потенциала, обучения и оснащения войск, а также их размещения на местах. В связи с этим Европе потребуется активное сотрудничество с Вашингтоном в деле передачи полномочий от США другим членам НАТО. В некоторых сферах, в частности в области ядерного оружия, неясно, кто выиграет от таких радикальных изменений.

К счастью, европейские лидеры, похоже, понимают, с какой проблемой они столкнулись, и начинают действовать соответствующим образом. На саммите ЕС в начале марта лидеры стран Европы согласились взять кредит в 150 миллиардов евро (162 миллиарда долларов) на оборонное производство и освободить ежегодные расходы членов ЕС на оборону от бюджетных правил. Это потенциально может добавить еще 650 миллиардов евро (701 миллиард долларов) на оборону в течение следующих десяти лет. Важно отметить, что Германия, которая долгое время тратила на оборону относительно мало, несмотря на то что является крупнейшей экономикой Европы, внесла существенные изменения в свои правила расходования средств. В марте парламент страны согласился освободить расходы на оборону, финансирование спецслужб и помощь Украине от строгих бюджетных ограничений, что может увеличить их на 400 миллиардов евро (432 миллиарда долларов) в ближайшие несколько лет. Многие другие правительства готовы последовать этому примеру.

Эти дополнительные оборонные ресурсы должны быть направлены на восполнение потребностей НАТО в военных силах. Европейские страны-участницы должны взять на себя обязательство предоставить 75–80% сил, необходимых для реализации региональных планов обороны альянса к началу 2030-х годов, а в более долгосрочной перспективе — почти все эти силы. Для этого необходимо развитие критически важных сфер, в том числе спутниковой связи и передовых средств противовоздушной и противоракетной обороны, для проведения высокоинтенсивных и продолжительных боевых операций. Европейские лидеры также должны удвоить усилия по набору, подготовке и проведению учений своих вооруженных сил.

Однако даже при наличии достаточного количества денег и времени успех таких действий потребует активной поддержки Вашингтона. Если Соединенные Штаты быстро и неожиданно покинут НАТО и уйдут из Европы, прочная структура союза, которая создавалась десятилетиями, скорее всего, рухнет. У европейских стран нет военных и технологических ресурсов, чтобы немедленно заменить то, что предоставляли Соединенные Штаты. Вашингтон десятилетиями внушал Европе, что наращивание собственного потенциала является бесполезным и расточительным. В некоторых областях, таких как ядерное вооружение, Соединенные Штаты могут предпочесть остаться в НАТО, если альтернативой будет наращивание европейскими странами собственного ядерного потенциала.

Европа больше не верит в приверженность Вашингтона делу обеспечения безопасности на континенте. Это крушение доверия уже вызывает сильные сомнения относительно будущего НАТО. Однако можно двигаться вперед и сохранить лучшее из того, что уже давно обеспечивает альянс: сильную оборону, способную противостоять любым угрозам безопасности. Теперь Европе придется в основном самой финансировать и обеспечивать этот сдерживающий фактор. Кроме Соединенных Штатов, в НАТО состоит ещё 31 страна. Их население составляет более 600 миллионов человек. Они обладают экономическими ресурсами, более чем десятикратно превышающими российские. Эти страны несмотря на то, что им так долго приходилось полагаться на США, вполне способны сами обеспечить свою безопасность в будущем. Пора действовать.

https://inosmi.ru/20250331/nat...