С начала 2018 года администрация президента США Дональда Трампа ведет агрессивную войну против мировой торговой системы. Хотя большая часть средств массовой информации сосредоточена на освещении продолжающегося американо-китайского торгового конфликта и усилиий администрации по изменению Североамериканского соглашения о свободной торговле, более коварная разработка может оказаться более важной: безрассудные решения Соединенных Штатов лишить полномочий Апелляционного органа Всемирной торговой организации. Этот шаг может стать настоящим поворотным пунктом в мировом экономическом лидерстве США.
Для понимания причины, возврата к началу 1930-х годов. Когда мир скатился в рецессию, республиканцы в Конгрессе приняли, а президент Герберт Гувер подписал закон «О тарифах 1930 года», в просторечии известный как Smoot-Hawley, который повысил тарифы почти на 900 продуктов. Поскольку Smoot-Hawley совпал с тяжелой дефляцией, вызванной ранними стадиями «Великой Депрессии», средний тариф США на товары, импортируемые из других стран, вырос примерно на 45% между 1929 и 1932 годами.
Smoot-Hawley обременял внутренних потребителей Америки более высокими ценами и вызывал предсказуемые ответные меры со стороны торговых партнеров. Хотя этот акт не вызвал депрессии, он, безусловно, углубил и продлил ее, подлив масла в огонь, бушующего по всему миру национализма.
К 1934 году стало очевидно, что тарифы Smoot-Hawley стали экономической и внешнеполитической катастрофой, и политики начали работать над искуплением протекционистских грехов Америки. Во многих отношениях их усилия ознаменовали начало 80-летнего международного экономического порядка под руководством США.
Начиная с Акта 1934 года о взаимных торговых соглашениях, траектория торговой политики США была радикально пересмотрена. Эти усилия были в значительной степени организованы Корделлом Халлом, первым государственным секретарем президента Франклина Д. Рузвельта. Будучи убежденным сторонником экономических и внешнеполитических преимуществ либерализации торговли, Халл яростно критиковал Smoot-Hawley. На протяжении всей второй половины 1930-х годов он подталкивал администрацию Рузвельта использовать закон «О взаимных торговых соглашениях» для заключения с несколькими странами более свободных торговых соглашений и в конечном итоге снизил среднюю тарифную ставку примерно до уровня, существовавшего до Smoot-Hawley, с дополнительным бонусом в виде того, что в свою очередь другие страны снизили собственные тарифы на экспорт США.
Поскольку в конце 1930-х годов Вторая Мировая война охватила Европу, усилия Соединенных Штатов по либерализации торговли были приостановлены. Однако в разгар войны Государственный департамент начал работу над амбициозными планами по восстановлению Европы после войны. Одним из важнейших компонентов этого плана было восстановление и расширение глобальной торговой системы.
Когда в 1945 году война закончилась, Соединенные Штаты были доминирующей мировой военной и экономической державой. Американские политики использовали свое новое положение для создания послевоенного порядка, который отражал приоритеты Соединенных Штатов: расширение доступа на рынки для американских экспортеров, восстановление разрушенной войной Европы и поощрение торговли как оплота будущего мира. В результате бурного раунда переговоров, состоявшегося в 1947 году, 23, в основном союзные, страны сформировали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), жизненно важный компонент послевоенного порядка под руководством США, которое вступило в силу 1 января 1948 года.
ГАТТ снизило тарифы и создало основные торговые правила, которые должны были направлять международную коммерческую политику. Объемы мировой торговли резко возросли, и связанный с этим экономический бум помог восстановить Европу и Японию. Соединенные Штаты возглавили последующие раунды переговоров по дальнейшему снижению тарифов и нетарифных барьеров.
Хотя ГАТТ работало относительно хорошо в течение первых нескольких десятилетий, к середине 1970-х годов стало очевидно, что эта система имеет ряд недостатков, прежде всего отсутствие обязательного механизма урегулирования споров для привлечения стран к ответственности за нарушение соглашения. В сложившейся ситуации члены ГАТТ могли блокировать формирование арбитражных комиссий и принятие решений таких комиссий, что позволяло нарушителям избегать наказания.
Соединенные Штаты воспользовались этим недостатком и начали политику, которую экономист по торговле из Колумбийского университета Джагдиш Бхагвати назвал «агрессивным односторонним подходом». В течение 1980-х и в начале 1990-х годов, Соединенные Штаты вводили односторонние тарифы, якобы для того, чтобы открыть зарубежные рынки. Этот подход имел ограниченный успех, но он вызвал гнев ряда торговых партнеров, включая европейцев.
По мере усиления напряженности члены ГАТТ начали, в 1986 году по просьбе Соединенных Штатов, переговоры по уругвайскому раунду. Переговоры шли медленно, но, в конце концов, произошел прорыв с так называемой Большой сделкой. Эта сделка превратила ГАТТ во Всемирную Торговую Организацию. Соединенные Штаты согласились прекратить свой «агрессивный односторонний подход», а европейцы согласились на обязательное урегулирование спора. Все предполагаемые нарушения правил должны урегулироваться в рамках новой системы ВТО.
Хотя система урегулирования споров и не идеальна, - содержит в себя Апелляционный орган, Высший суд международной торговли – но добивается успеха уже почти 25 лет. Торговые конфликты редко распространяются подобно лесному пожару, как это было до появления основанной на правилах торговой системы. И, несмотря на заявления действующего президента США об обратном, Соединенные Штаты выигрывают около 85% дел, которые они подают в ВТО. Они также выигрывает больший процент дел, возбужденных против них, чем большинство других государств-членов. Эта система является жизненно важным инструментом, который Соединенные Штаты успешно используют для борьбы с иностранным протекционизмом и обеспечения выполнения членами ВТО своих обязательств.
Таким образом, в то время как меркантильная политика Китая в области торговли может создать проблемы для долгосрочной жизнеспособности системы основанной на правилах, а неспособность существенно пересмотреть торговые правила после завершения, в 1993 году, уругвайского раунда, заставила наблюдателей усомниться в ценности ВТО как Форума для либеральной экономики, более непосредственной угрозой для глобальной системы стала война администрации Трампа за окончание срока полномочий Апелляционного органа ВТО. Ссылаясь на целый ряд разногласий с апелляционным органом - некоторые обоснованные, а некоторые нет - администрация Трампа продолжает блокировать кандидатов в Женевский трибунал.
По состоянию на середину декабря 2019 года, имея всего одного члена, орган теперь не может собрать кворум, необходимый для рассмотрения споров. Без функционирующего Апелляционного органа страны, проигравшие свои дела на уровне группового механизма урегулирования споров, могут эффективно блокировать решение путем подачи апелляции, и дело будет затягиваться. Другими словами, мир может вернуться к временам сломанной системы обеспечения соблюдения ГАТТ.
Чтобы было ясно, ВТО останется неизменной как система правил, которые в значительной степени будут соблюдаться, а также как форум для переговоров по новым правилам. Но система урегулирования споров, «жемчужина короны» ВТО, повреждена - возможно, безвозвратно.
Огромное влияние Соединенных Штатов в конце 1940-х и в начале 1990-х годов было совершенно необходимо для успешного построения многосторонней системы. Соединенные Штаты создали статус-кво, и необходимость зафиксировать его отражает накопленную функцию Соединенных Штатов.
В общем, Соединенные Штаты идут одиноким путем в худшие экономические условия. Если Вашингтон решит действовать в одиночку, это запятнает его репутацию на мировой арене, повредит его способности формировать производительную систему, основанную на правилах, в соответствии с его собственными спецификациями, откажется от системы, от которой выигрывают американцы, и, прежде всего, откажется от своей ответственности возглавить институт, для создания которого потребовались огромные усилия и дальновидность.
Другие будут взвешивать экономические и правовые последствия политического выбора администрации Трампа, но это проявление является уродливым пятном на международном экономическом лидерстве США.
Кларк Паккард, советник по торговой политике в Институте R Street в Вашингтоне и бывший адвокат, и политический советник тогдашнего губернатора Южной Каролины Никки Хейли.
Источник: dostoinstvo2017.ru
Оценили 2 человека
4 кармы