ПРИЗЫВ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИИ

Проведение СВО ВС РФ на Украине призвано военным способом решить созданные коллективным Западом проблемы для безопасности России. Конфронтация, если она длится годами, сама по себе всегда усугубляет существующие проблемы и создаёт вторичные. В большой степени длительное течение военного конфликта “играет на руку” нашим реальным врагам и недоброжелателям.

Полагаем, будущее территориальное устройство Украины после военного конфликта является, по сути дела, “ключом” контроля продолжительности данного конфликта. В этой связи, пользуясь полномочиями и потенциалом Федерального Собрания РФ, следует задействовать политико-дипломатические меры, при реализации которых сократится продолжительность конфликта и он начнёт терять свою остроту, главным образом, из-за изменений в ментальности самого украинского общества и в приоритетах международных, главным образом, европейских политических кругов.

С этой целью предстоит несколько сместить акценты в оценках процесса перехода стран постсоветского пространства от их статуса союзных республик СССР к их современному статусу. То есть, приоритетом должна стать констатация того непреложного факта, что государственную конструкцию СССР (как федерацию, близкую к унитарному устройству государства) советским руководством предполагалось реформировать в реальную федерацию республик.

Однако в результате многофакторного противодействия пришлось такой подход поменять, сначала, на конфедерацию республик, а в конечном итоге, на формальный “клуб” стран постсоветского пространства практически с одним приоритетом – сохранение за участниками СНГ бывших административных границ союзных республик СССР, но в качестве уже государственных границ. Их гарантом странами СНГ была призвана стать и стала Россия как государство-продолжатель СССР.

Обращаем внимание на самый принципиальный аспект: только в рамках нахождения страны в СНГ за ней признаются в качестве государственных бывшие её административные границы в СССР. Это важный момент для практического решения территориальных аспектов, в частности, по Украине независимо от того: находится она в военной конфронтации с Россией или нет. Напомним перечень бывших республик СССР вне СНГ: Украина, Грузия, Латвия, Литва, Эстония.

Каждая из бывших республик СССР не может самостоятельно определять свои легитимные границы и территорию тождественно их состоянию в рамках пребывания республики в СССР без согласия РФ как государства-продолжателя СССР. Для республик, находящихся вне СНГ, согласие РФ на их статус, территорию, границы, права и обязательства должно оформляться специальным решением Федерального Собрания РФ, в котором Россия декларирует признание суверенитета нового государства при условии гарантированного исполнения им интересов России и её граждан. Формой данного суверенного решения России предлагаем избрать Государственный Акт РФ “О наделении суверенитетом” конкретной бывшей союзной республики СССР.

В настоящий момент наиболее острой является ситуация с территориальными аспектами по Украине, так как формально (то есть, в полном объёме обязательств) она так и не удосужилась стать участником СНГ. Более того, Украина не только официально прекратила свою деятельность во всех форматах СНГ, но и официально декларировала свой окончательный и полный разрыв с СНГ как со структурой, непосредственно замещающей СССР.

Соответственно, Россия на основе своего статуса (государства-продолжателя СССР) обязана привести свои отношения с Украиной в соответствие с её официальными пожеланиями и своими объективными интересами. В частности, РФ обязана пересмотреть территориальный состав Украинской Советской Социалистической Республики; состав активов, оставляемых за Украиной; зафиксировать обязательства Украины по российскому транзиту, по гуманитарным аспектам (язык, религия, культура, права граждан и их собственность, история), по действующим международным обязательствам СССР в части их исполнения Украиной.

Итоговым документом, в котором будут сведены права и обязанности Украины как самостоятельного государства, предлагаем считать Государственный Акт РФ “О наделении Украины суверенитетом” с сопутствующим комплектом обязательных для исполнения Приложений к нему. В них (в Приложениях), в частности, будут уточнены территория и границы Украины; будут зафиксированы такие принципиальные аспекты: как нейтральный и безъядерный статус Украины; как гарантированное соблюдение интересов России, прав русских и национальных меньшинств, проживающих на Украине; как отсутствие на её территории и в акватории иностранных военных (и приравненных к ним по их функциям "ЧВК") объектов (баз, центров, лабораторий, пунктов), вооружений и вооружённых команд (воинских частей); также будет ограничен объём национальных вооружений, определено размещение и количественный состав вооружённых сил Украины. Применительно к ней, в отличие от других республик, подобный Государственный Акт РФ лучше наименовать: “О подтверждении Россией государственного статуса Украины вне СНГ и О признании Россией суверенитета Украины”.

Подчеркнём, в обязательном порядке следует подготовить и принять Государственные Акты РФ с сопутствующими обязательными для исполнения Приложениями к ним в целях изначального создания правовой основы к последующим легитимным шагам РФ, самого разного свойства, в отношении Украины, Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии. Включая нейтрализацию возможного противодействия решениям РФ со стороны властных группировок указанных республик и внешних сил, желающих разжигать конфликты.

Учитывая существующее военное противостояние Украины с Россией, рекомендуем ФС РФ отработать методологию принятия Государственных Актов РФ “О наделении суверенитетом” на базе урегулирования отношений между Россией и Литвой, в частности, по территории и границам Литвы, по российскому транзиту и собственности. Возможно, следует “запараллелить” такую работу ФС РФ по Литве и по Украине.

В первую очередь, следует организовать работу экспертов для выявления объективных интересов РФ и её граждан в отношении конкретной республики. Чему будет способствовать анализ конфликтного потенциала в межгосударственных отношениях, выявление способов обеспечения гарантированной защиты российских интересов, в том числе, введение запрета на передачу данным государством своих суверенных прав (в полном либо частичном их объёме) третьей стороне. Отбор экспертов предлагаем поручить инициативной группе из числа членов Совета Федерации и сотрудников его аппарата. В дальнейшем, в состав инициативной группы будут включены представители МИД, Правительства по профильным направлениям, ряд депутатов Госдумы.

Следующий этап. Проведение консультаций, в частности, с представителями Администрации Президента и Совета безопасности РФ; определение оптимального подхода для дальнейшей работы над Государственным Актом РФ и Приложениями к нему по Литве, по Украине. Доклад Президенту РФ о результатах проделанной работы.

Дальнейший ход работы по приданию правовой легитимности основам взаимоотношений России и конкретной республики (вне СНГ) утверждается решением Президента РФ, в том числе, по срокам и исполнителям. На этом этапе также определяется возможность подключения для консультаций по отдельным аспектам, фиксируемым в Приложениях к Государственному Акту РФ, официальных лиц (либо заинтересованных ответственных представителей) конкретной республики. Проводится окончательная юридическая экспертиза.

Завершающий этап. Выполняется работа по подготовке Государственного Акта РФ и Приложений к нему в профильных Комитетах ФС РФ. Принятие на совместном заседании Федеральным Собранием РФ Государственного Акта России “О наделении суверенитетом” конкретной республики (с неотъемлемыми Приложениями к нему) и подписание исторического Акта Президентом РФ. После чего производится передача текста Государственного Акта России в ООН, конкретной республике (адресату), в МИД РФ, в Правительство РФ, палатам ФС РФ для разработки и принятия ими необходимого комплекса решений и практических мер, направленных на реализацию принятого Государственного Акта России.