• РЕГИСТРАЦИЯ

Живая Конституция развития

Vladimir
19 июля 22:43 0 772

продолжение к уже сказанному Володиным ранее.

ВОЛОДИН УКАЗАЛ НА ОТСУТСТВИЕ В КОНСТИТУЦИИ ДОЛЖНОГО БАЛАНСА ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ(и мой комментарий)

Статья Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина

12 декабря прошлого года исполнилось 25 лет Конституции России. Четверть века — срок, который нас обязывает к анализу пройденного пути. Поэтому предложил проанализировать, как Конституция работает сегодня c учётом требований времени. Оценить, что мы можем сделать для дальнейшего повышения эффективности её принципов и норм.

Позднее конкретизировал ряд своих предложений по обеспечению баланса ветвей власти. Тема вызвала достаточно большой резонанс. В этой связи в данной статье хотел бы подробнее раскрыть свою позицию.

Российская Конституция была принята в 1993 году в крайне тяжёлое и сложное для страны время. Было очень важно, что Конституция определила путь и приоритеты развития России как сильного, демократического и правового государства. Государства, которое утверждает и защищает права и свободы человека и гражданина. Защищает национальный суверенитет и общественное согласие. Ставит в качестве базового принцип социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Сегодня очевидно, насколько большое значение имело всенародное голосование за принятие Конституции. Насколько большую роль она сыграла в стабилизации обстановки в стране, преодолении тяжёлого политического кризиса и сохранении территориальной целостности государства. Как её нормы и принципы способствовали последующему укреплению и социально-экономическому восстановлению России, создавали условия для её стабильного развития.

Да, многие конституционные принципы удалось реализовать далеко не сразу. В 90-е годы ряд принципиальных положений Конституции оставались скорее декларациями и намерениями. Но принципиально важно, что они были зафиксированы в Основном законе страны. И это во многом позволило затем начать возрождать страну, восстанавливать силу и единство государства и общества, социальную справедливость.

Это ещё раз доказывает, насколько большое значение имеют не только непосредственно конституционные нормы, но и те принципы и ценности, которые заложены в Основной закон и предопределяют его жизнеспособность, потенциал развития страны. Именно опираясь на такой правовой фундамент и дух Конституции, за минувшие десятилетия нам многое удалось сделать.

Данный вывод особенно важен и актуален, поскольку время постоянно идёт вперёд. Сегодня перед страной возникают новые вызовы. А стратегические задачи развития требуют ещё большей эффективности их решения.

Поэтому и необходимо оценить потенциал для развития и дальнейшего повышения эффективности работы принципов и норм Конституции.

Ответить на соответствующие вопросы крайне важно. Согласно социологическим исследованиям, именно соблюдение и максимально полная реализация конституционных прав граждан — прежде всего социальных прав — являются безусловным приоритетом для общества.

В частности, реализация принципов социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которые установлены статьей 7 Конституции, — это ключевой запрос общества к конституционной системе. Это запрос на социальную справедливость.

Безусловно, речь не идёт об изменении и пересмотре базовых положений Конституции. Они незыблемы. Напротив, необходимо говорить о том, как добиться их максимально качественной реализации, адаптировать к новым вызовам и требованиям времени. Какие для этого необходимы новые конституционные трактовки или дополнительные законодательные решения, отвечающие запросам людей и коренным задачам развития страны. И лишь иногда целесообразны точечные корректировки Конституции, которые позволяют лучше раскрыть правовой потенциал нашего Основного закона.

Данный подход полностью соответствует распространённой в мировой конституционной практике доктрине «живой Конституции», необходимость реализации которой в нашей стране постоянно подчеркивает председатель Конституционного суда Валерий Дмитриевич Зорькин.

Даже при неизменности основных положений Основного закона их содержание и смысл, актуальное наполнение постоянно развиваются. Для этого на основе Конституции создана система законодательства, которая расширяется и совершенствуется. Важна и роль Конституционного суда, который непосредственно актуализирует Конституцию, применяя в её трактовке различные правовые доктрины, такие как конституционная идентичность нации или необходимость поддержания доверия к закону.

Если говорить о принципах социального государства, то очевидно, например, что конституционно закреплённые понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» не только не имеют чёткого теоретического и правового описания, но, кроме этого, они динамичны и могут меняться со временем. Достойные условия жизни человека и возможности для его свободного развития сейчас и 25 лет назад — это совершенно разное наполнение этих понятий. Сегодня люди мыслят об этом шире, чем два десятилетия назад. Требования выше. Стандарты современнее. Начиная от продолжительности жизни и качества инфраструктуры и заканчивая новыми технологиями, их возможностями, свободным доступом к ним, безопасностью.

Государство понимает это, когда ставит новые национальные цели развития, повышения качества жизни, образования, здравоохранения, развития цифровой экономики, экологического благополучия. Ведь нормы и формулировки Конституции не изменились, а то, что мы в них вкладываем, чего ждём, — представление об этом существенно расширилось.

Одновременно принципиально важно оценивать реализацию норм Конституции не только в существующем законодательстве, но и в том, которое должно быть разработано в ближайшие годы. Это касается новых сфер технологического и социально-экономического развития, которые на сегодняшний день в правовом плане ещё не урегулированы. Речь идёт, например, о цифровизации, больших данных, искусственном интеллекте, цифровой безопасности, генных и биотехнологиях, робототехнике. Во всех этих сферах возникают вопросы о соблюдении прав человека, конституционных принципов.

Мы обязательно должны анализировать эти вопросы, работая в ближайшие годы над формированием современного и передового законодательства в данных сферах.

В свою очередь, обеспечивать на практике нормы социального государства могут и должны прежде всего именно согласованные действия всех ветвей и органов власти.

Представляя интересы граждан, парламент законодательно определяет оптимальные формы реализации конституционных принципов, в том числе в меняющихся новых условиях и вызовах. Задача исполнительной власти на практике реализовать эти сформулированные представителями народа и установленные законом механизмы достижения конституционных целей. В свою очередь — под парламентским контролем.

Вот почему особо выделяю в анализе Конституции вопросы, связанные с отсутствием необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. И здесь действительно могут быть необходимы отдельные, точечные конституционные новации.

Почему это так? Больший баланс властей не сводится к задаче обеспечения сдержек и противовесов. Главное, что он должен обеспечивать, — это более высокое качество взаимодействия и согласованности работы государственного механизма. Качество демократического правления, которое, в свою очередь, как раз и необходимо для максимально полной реализации прав и конституционных основ.

Демократия — это процедура, поэтому, чем больше процедур взаимодействия и контроля властей фиксирует и определяет Конституция, тем более эффективным может быть государственное управление. Вот почему именно такого рода поправки в Конституцию могут быть целесообразны.

Собственно говоря, по этому пути уже и развивается российская конституционная модель. Так, совершенно правильно были сделаны шаги по внесению изменений в Конституцию в 2008 году. Речь идёт о поправках в пункт «в» статьи 103 и пункт «а» статьи 114 Конституции РФ, которыми были установлены нормы об обязанности Правительства ежегодно отчитываться перед депутатами о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Таким образом, направление реализованных конституционных новаций уже задало вектор на обеспечение более точного баланса ветвей власти. И это даёт результат. Мы видим, что выросла ответственность Правительства и качество власти в целом, стал эффективнее парламентский контроль за принимаемыми решениями.

Сегодня необходимо идти по этому пути дальше. В частности, целесообразно дополнительно детализировать нормы отчёта Правительства перед парламентом по вопросам, поставленным Государственной Думой, в том числе в части оценки деятельности отдельных министерств.

Также было бы правильно — подчеркну, на мой взгляд — дополнительно рассмотреть вопрос участия Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации. Сегодня в соответствии с Конституцией РФ (связанные положения пункта «а» статьи 83, пункта «а» статьи 103 и частей 1-3 статьи 111), Государственная Дума участвует в формировании Правительства только в рамках процедуры дачи согласия президенту на назначение председателя Правительства.

Но формирование самого Правительства на практике, исходя из опыта моей работы и в Правительстве Российской Федерации, и Администрации Президента, осуществляется самим председателем Правительства. Президент Российской Федерации принимает решение о составе Правительства по представлению председателя Правительства (пункт «д» статьи 83, часть 2 статьи 112 Конституции РФ, а также статья 9 ФКЗ «О Правительстве РФ»), но без возможности опереться на альтернативную позицию или мнение по кандидатурам.

При внесении предложений председателем Правительства по кандидатурам будущих членов Правительства для назначения Президентом Российской Федерации отсутствуют процедуры их обсуждения и консультаций.

В соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство осуществляет исполнительную власть как коллегиальный орган, состоящий из председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и федеральных министров.

В этой связи было бы правильно, на мой взгляд, чтобы Государственная Дума как минимум участвовала в консультациях при назначении членов Правительства. Это могут быть соответствующие процедуры, но они требуют внесения изменений в Конституцию.

Наличие возможности представительной власти высказать своё мнение главе государства по предлагаемому составу Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть, соответствовало бы принципам должного баланса властей, обеспечивало бы более высокий уровень ответственности в работе членов Правительства. И, что также важно, способствовало повышению эффективности реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Таким образом, главный вывод и формула актуализации Конституции состоят в следующем. Базовые конституционные нормы и ценности неизменны. Другие положения Конституции могут развиваться и адаптироваться к современности. Но это должно происходить через механизмы качества демократии, процедурную насыщенность баланса и взаимодействия властей, требуемую для достижения конституционных целей, в частности целей социального государства.

Вячеслав Володин,

Председатель Государственной Думы ФС РФ

Победа Вашингтона в борьбе за русское будущее

Стимул - палка, которой погоняют осла. Скорее даже тонкий прут, поскольку скотинку надо погонять так, чтобы она чувствовала дискомфорт и, не упрямясь, двигалась вперёд, но в то же время следить, чтобы...

Опережая график: Москва готова к энергетическому самоубийству Прибалтики

Вопрос прибалтийского энергокольца, объединяющего Беларусь, Россию, Эстонию, Литву и Латвию (БРЭЛЛ), долгое время использовался нашими соседями в качестве козыря для политического торга...

Перестройка в США – хроники «сдувающейся» империи

Это то, о чём говорят «на американских кухнях», что передаётся «сарафанным радио». И что вызывает зреющее недовольство у населения. Как по мне, то самое время перечитать «...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...
    Vladimir 2 декабря 18:46

    "Справедлизм" - новое течение, за новую справедливую жизнь.

    Довольно часто стал натыкаться на общие формулировки, которыми нам пытаются объяснить, что либо. В данном случае речь идёт о будущем России, политике, экономике, смене власти и прочем, что, как бы, должно изменить нашу жизнь к лучшему.Прежде всего хочется определится по поводу того, что такое обобщённый термин. Такой термин, который определяет буквально всё, есть - "Э...
    64
    Vladimir 18 ноября 17:30

    Созидательная модель общественного уклада, для проекта "Россия Будущего©"

    Созидательная модель общественного уклада, для проекта "Россия Будущего©". (Дополненная и переработанная)Это - Единая концепция, которая включает в себя: Экономику, Политическое устройство, Идеологию, Международную торговлю.Эта модель сформулирована с чистого листа. За основу не бралось ни какой другой модели. Главной целью был человек и человеческий фактор. Вот эту з...
    217
    Vladimir 12 ноября 16:24

    Теория денег: Хремастика, а не Экономика.

    Когда я открыл для себя "теорию трудовой стоимости" Маркса ещё не читал, не было, ни интернета, ни желания обращаться к каким либо трудам сторонних авторов, поскольку была поставлена задача соблюсти чистоту эксперимента, суть которого состояла в том, что бы не зная экономики, начиная с чистого листа, создать модель, а затем уже сверить с работами других авторов. ...
    119
    Vladimir 27 сентября 13:18

    Феномен Греты

    Демоны, представляют собой некие тонкие сущности, которые подобно паразитам клеятся к человеку, заставляют его совершать определенные поступки, и питаются его определенными эмоциями, насыщаясь от них. Причиняют человеку страдания, заставляют его себя вести неадекватно в обществе, истощают его, и нередко направляют к смерти.Капитализм как социальное явление, как раз и ...
    429
    Vladimir 10 августа 19:15

    Концепция: Россия будущего.

    В этой статье, собраны все работы по этой теме, в одну.Как показали дискуссии на эту тему, общество, под термином "будущее", подразумевает какое угодно будущее, от Оуреловского, в котором всё мрачно, до Коммунистически-утопического, которое светлое и беззаботное. Но, не все готовы принять то будущее, которое действительно ожидаемо, которое реально можно построить, под...
    1056
    Vladimir 10 августа 11:54

    Дискуссия о Коммунизме, привела к неожиданному выводу.

    Дисскуссия в блоге: Коммунист (yakommunist) написал в new_rabochy vladimir_0008 августа 2019, 02:46:22 Комментарий изменен: 8 августа 2019, 02:46:38По сути, как альтернативе, все желают начать жить хоть завтра, в призрачном но коммунизме, а получают, либо хаос, либо зыбкую стабильность, в которой вроде как и всё хорошо, но неубедительно... Не айс, не, не коммунизм......
    630
    Vladimir 5 августа 13:22

    Гораций, "Послания", I, 19, 17-20: мой перевод

    Ó imitátorés, servúm pecus!О подражатели, рабское стадо! - эта строка буквально звучит так: О подражатели, скот раболепный!Гораций, "Послания", I, 19, 17-20:Décipit éxemplár vitiís imitábile: quód si - за подражание одних, в пример другим: тюрьмаPállerém casú, biberént exsángue cumínum. - при случае и выпили бы кровь, как тминовый нектарÓ imitátorés, servúm pecus, út ...
    671
    Vladimir 4 августа 23:52

    Конституционное Народовластие.

    Многие из нас задаются вопросом: Как могла бы выглядеть Конституция в будущем?Смотрим прототип, рассуждаем...Политическое устройство - Конституционное Народовластие.Идеоло́гия (греч. ιδεολογία от ιδέα «прообраз, идея» + λογος «слово, разум, учение») .... Мета-идеология постулирует, что идеология — это взаимосвязанная система идей, основанная на нескольких базовых утве...
    719
    Vladimir 29 июля 16:34

    Берия: ликвидация. Елена Прудникова

    Давно искал подтверждение своим, тогда ещё догадкам, по поводу Хрущёвского госпереворота после смерти Сталина и наконец-то, вот они факты. ...
    859
    Vladimir 21 июля 11:16

    Внезапно обнаружилось неимоверное сходство типажа - Штирлиц

    Свой среди чужих - чужой среди своих...одна из версий: Почему Ельцин выбрал в преемники именно Путина, а не кого-то другого?Часто появляются рассуждения о возможном преемнике Путина, и за частую, с позиции того, будет на нём смотрется корона Путина, или нет, а если это будет женщина, то как эта корона будет смотреться на той или иной женщине. Но ни кто не рассматривае...
    825
    Vladimir 20 июля 19:18

    РУСЬ КРЕСТИЛИ В XVII ВЕКЕ?

    ...
    833
    Vladimir 20 июля 12:59

    а не пора ли посмотреть расклад до 24 года?

    (возможно, что я выдаю желаемое за действительное, но всё же...)Что вообще происходит? От чего вдруг такая истерика вокруг статьи Володина о необходимости конституционной реформы?Много комментариев написаны просто в состоянии аффекта - Конституция меняется под Путина... Путин останется у власти навсегда, ето конец, всё пропало...Теже настроения по повод...
    856
    Vladimir 19 июля 15:12

    Почему все революции приходят к единому знаменателю?

    Все мы, как бы, внутренним чутьём понимаем, что неоходимо учитывать исторические ошибки, на них учится и не повторять. Но мы как тот "бледнолицый", умудряемся переодически наступать на одни и те-же исторические "грабли". Я про революционные настроения и движения, которые нет-нет, да переодически возникают.цитата:"никогда не было, а тут опять.."В чём всётаки причи...
    812
    Vladimir 12 июля 13:24

    Разрешение вечных споров между Марксистами, Сталинистами, Ленинистами, Капиталистами, о выборе пути.

    Как всегда, начну с определения терминов и о их значении при построении картины мира в сознании читателя. Когда обращаешся к материалам Большевиков, Социалистов, Капиталистов, Сталинистов, то невольно возникает ощущение диссонанса, Социалисты нападают на большевиков, Коммунисты на Сталинцев и в итоге приходт к тому, что Капитализм первичен, поскольку в СССР был постро...
    1388
    Vladimir 7 июля 13:23

    Путешествие в прошлое, что бы изменить настоящее - билет в один конец.

    Не факт, что изменив что-то в прошлом, вы измените настоящее таким образом, что многие выдающиеся личности просто не появятся на свет, но появятся другие. Вероятность того, что вы так же не появитесь на свет довольно велика. Изменив один фрагмент прошлого, запускается цепная реакция изменения сопутствующих процессов влияющих на будущее. ...
    1440
    Vladimir 7 июля 11:54

    комментарий к: Интересная теория многомерности от Андрея Тюняева: Многомерная Земля: мы родились на Плутоне, умрём на Меркурии.

    Рядом лежат две песчинки, но на самом деле это одна и та же песчинка, только одна отображает прошлое, вторая настоящее своё временное присутствие, ну и так далее...Теория Андрея, конечно интересная, но как-то на серьёзную гипотезу ни как не тянет. Так же можно представить людей на планете Земля как одного человека, только в разных мерных проекциях, ил...
    1263
    Vladimir 7 июля 10:53

    Мой комментарий к «Главное в либерализме - это цены. Цены должны чувствовать себя свободно и…

    Вы спрашиваете - А кто нибудь артикулировал "Программу Либерализма"? И ещё. В чём состоит суть Либерализма, что это за фрукт и счем его едят?Я у себя в блоге уже писал на эту тему, но по моему суть вещей мало кому интересна, проще манипулировать терминами, не вдаваясь в их содержание.Термин "Либерализм" нужно читать в ключе "Ослабление" в контексте "контроль над чем л...
    2704
    Vladimir 21 июня 22:08

    Комбинация расклада мировых сил на сегодня и что готовит этот расклад нам в будущем.

    Расклад немного иной, чем кажется на первый взгляд, из того что нам преподносят СМИ. Возьмём Европу, Англию, США, Иран, Росию, Китай... Все основные игроки.Всем раскладом рулит Англия.Америка выдавливает Китай со своего рынка под видом возвращения своих производств на родину и изолирует Иран.Китай прокладывает шёлковый путь в Европу.Европа создаёт Международную рассчё...
    2865
    Vladimir 12 июня 11:08

    Каким быть миру после Либеральной демократии?

    Если термин "Либерализм" в направлении политики, читать как "ослабление"/"снятие ограничений", вплоть до ликвидации государственных границ, которые являются сдерживающим фактором для развития глобализма и демократии, то картина будущего вырисовывается вполне понятная, в купе с доктриной "распространения демократии", которую нужно читать так же в контексте Макфола. Во...
    3958
    Vladimir 11 июня 06:38

    Силуанов о нигилизме: Знаково.

    с отметки 7:44 Силуанов высказал здравую за всё время мысль, стоит прислушаться, поскольку мысль, которую он донёс слушателям, определяет тренд направления внутренней политики. ...
    2409
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика