Авторы: А.В.Артюх, Г.С.Липова
Суть столыпинской аграрной реформы заключалась в постепенной замене общинного землепользования индивидуальным землевладением. Основное содержание реформы было изложено в обнародованном 9 ноября 1906 года Указе «О дополнении некоторых положений действующего закона» (имеется ввиду статья Положения 19 февраля 1861 года, определяющая крестьянское землевладение и землепользование). Указ предоставил право свободного выхода крестьян из общин с укреплением в собственность домохозяйств, переходящих к личному владению, участков из мирского надела. Кроме того, крестьянин мог потребовать вместо выделенных ему разрозненных полос в разных полях предоставление равноценных участков в одном месте (отруба) или перенесение на него двора с жилыми и хозяйственными постройками, таким образом, превращая его в хутор.
Известно, что проведению реформы предшествовал ряд мер. Чрезвычайно важной среди них была отмена взимания с крестьян выкупных платежей. Это означало превращение надельной земли в частную собственность крестьян. И указ от 9 ноября 1906 г., по существу, определял процесс, механизм вступления крестьян в права собственников. На этот факт редко обращают внимание. Реформаторы исходили из понимания того, что крестьянская община является тормозом в развитии крестьянского хозяйства из-за регламентаций, сдерживавших самостоятельность, инициативу сельских предпринимателей. Реализация реформ должна была способствовать формированию в деревне слоя «сильных и крепких» хозяйств, которые обеспечили бы экономический рост и социальную стабильность в обществе.
Самой весомой и положительной частью реформ являются, по мнению историков, переселенческое дело и колонизация Сибири. На Сибирь пришелся самый большой поток переселенцев, внутри которой наиболее благоприятным для сельского хозяйства регионом был Алтай. За период с 1907 по 1914 гг., вплоть до Первой мировой войны, в Сибирь переселилось три миллиона человек (из них около 500 тысяч человек вернулись обратно).
На территорию Алтайского округа, включавшего территории современного Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской и Кемеровской областей переселилось 734-740 тысяч человек. В Сибирь в поисках своего «беловодья» ехали русские, украинцы, белорусы, латыши, эстонцы, немцы, евреи, татары, мордва, представители других национальностей.Переселенцы получили за Уралом бесплатно более 30 миллионов десятин земли. Им оказывалась довольно ощутимая, постоянно увеличивающаяся, хотя и недостаточная, государственная помощь, получившая отражение в исследованиях историков.
Большая часть переселенцев, прибывших в 1906-1914 годах в Томскую губернию, куда входил и Алтай, относилась к категории бедняков, почти не имевших собственных средств. В такой ситуации важная роль отводилась государственному кредитованию переселенцев. В 1906-1908 годах правительство значительно упростило процедуру получения ссуды на хозяйственное устройство переселенцев, сделав процесс кредитования более эффективным. Позже принципы кредитования переселенцев изменились. По закону от 5 июля 1912 года размер ссуды устанавливался в зависимости от почвенно-климатических условий местности водворения. Помимо ссуд на хозяйственное устройство переселенцы могли получать кредиты на общеполезные надобности (постройка мельниц, хлебозапасных магазинов, дорог, церквей и т.п.).Начиная с 1906 года, объемы и размеры ссудного кредитования в Томской губернии заметно увеличились. Если в 1906 году в Томском районе было выдано 2 754 ссуды на общую сумму 106 857 рублей, то переселенцам, водворившимся в 1907 году, было выдано уже 9 819 ссуд на общую сумму в 417333 рубля. В 1909 году общее число ссуд достигло в Томской губернии 47725, а сумма выданных средств составила 2 291 704 рубля.
Реформа оказала прямое влияние на рост сельскохозяйственного производства. Миллионы переселенцев устраивали на новом месте свою судьбу, тяжелым трудом осваивали огромные пространства новых земель. За семь предвоенных лет посевы на Алтае увеличились на 84,6%, посевные площади выросли более чем в два раза, появились новые районы земледелия, сыгравшие важную роль в экономической жизни округа. Если взять объем валового сбора зерна в Акмолинской, Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губерниях в 1901-1905 гг. за 100%, то в 1906-1910 гг. он составил 129,1 %, а в 1913 г. – 193 %, а пшеницы – 139 и 231,3%. Только в Кулундинской зоне производилось до 20 миллионов пудов хлеба. Возник город Славгород, деревня Камень была преобразована в город Камень-на-Оби.
С ростом аграрной специализации в округе сложились хозяйственно-экономические центры по скупке и вывозу на продажу и экспорт продуктов сельского хозяйства – Новониколаевск (ныне Новосибирск), Барнаул, Бийск. Вывоз продовольственных хлебов увеличился в три раза и составил в 1913 году более 46 миллионов пудов.
Авторы аграрной реформы не ставили цели добиться выхода всех крестьян из общин. Общая цель реформы по мысли Гурко, Кривошеина, Столыпина и других заключалась в создании слоя зажиточных хозяйств, которые были бы образцом и постепенно способствовали бы выходу других крестьян. Столыпин в речи на заседании III Думы 5 декабря 1908 г. говорил: «Закон вместе с тем не ломает общины в тех местах, где существуют другие условия, которые делают общину лучшим способом использования земли».
Сибирь, кстати, является примером учета Столыпиным региональных особенностей в проведении аграрных преобразований. Здесь крестьянская община много сделала для приема переселенцев, организации землеустроительных работ, хотя безболезненными эти процессы назвать нельзя. Будучи сторонником частного землевладения и категорически отвергая общину, Столыпин – по утверждению П.Н. Казарезова, считал, что на этапе массового переселения самым важным является скорейшее включение в хозяйственный оборот земли и наделение ею всех переселенцев. «Главное – писал он, – поскорее заселить пустующие земли, использовать их возможно полнее. Порядок ведения представляется уже на выбор самим переселенцам. Допускается и общинное, и подворное, и хуторское владение.
После поездки в Сибирь П.А. Столыпина и А.В. Кривошеина в переселенческой политике намечается новый курс, основы которого были изложены в «Записке председателя Совета Министров и главноуправляющего землеустройством и земледелием». Столыпин и Кривошеев указывают, что следует встать в Сибири на путь создания и укрепления частной собственности и «устранить общественно-земельные порядки в Сибири, распространив на их Указ 9 ноября 1906 г., и закон 14 июля 1910 г. о выходе крестьян из общины».Поворот в стратегии столыпинской реформы в Сибири, ставившей своей целью устранение общинно-земельного порядка, разверстание общественных земель на подворные участки и содействие выделению и обособлению от общины крестьянско-хозяйственной единицы, означал переход к частной крестьянской собственности на землю. Реализация этого подхода должна была начаться с землеустроительных работ в переселенческом земельном фонде. Там, в первую очередь на лучших землях, должны были формироваться хуторские и отрубные участки, затем внутринадельное размежевание следовало продолжить в уже созданных переселенческих поселках, где земельное пользование еще не устоялось. В старожильческих селах процесс этот должен был идти медленнее и базироваться на добровольном решении крестьян выхода из общины. Всего в Сибири и на Дальнем Востоке было создано около 5 тыс. хуторов и 60 тыс. отрубов. Но хутора и отруба в Сибири на этом этапе не передавали в частную собственность, а лишь в «частное владение на правах наследственного пользования». Десятого марта 1911 года Совет Министров принял положение «Об отводе переселенческих отрубных и хуторских участков в частную собственность». Но проект закона не был утвержден Государственной Дума, а с началом войны и вовсе отложен.
Общепризнано, что реформы Столыпина в общем итоге вели к расширению товарно-денежных отношений в сельском хозяйстве, в том числе на Алтае. Мы согласны с историками, которые считают, что развитие товарно-денежных отношений способствовали появлению на Алтае, как и по всей стране, кредитной кооперации, а после первой российской революции, т.е. в годы столыпинских реформ, наблюдается наиболее быстрый рост кредитных товариществ. Так, в Томской губернии, куда входил и Алтай, с 1911 по 1913 год количество кредитных товариществ увеличилось с 97 до 297, а сумма их денежных средств возросла с 835 тысяч рублей до 2 миллионов 423 тысяч рублей, что значительно превышало финансовые возможности подобных учреждений в других районах Сибири.
Довольно быстро выросло до 118 – число маслоартелей и до 153 – потребительских обществ, объединившихся в 1916 году в Алтайский союз кооператоров. Всего же в 1916 году на Алтае было зарегистрировано 1972 кооперативов: 275 кредитных, 803 потребительских, 865 по сбыту и переработке сельхозпродуктов и 29 прочих. Обследования тех лет показали, что более активно создавали кооперативы и участвовали в них крестьянские хозяйства землеустроенные и вышедшие из общины. Вышесказанное, считает алтайский историк А.П.Анашкин, свидетельствует о том, что в дореволюционный период в Сибири и на Алтае сложилась мощная и жизнеспособная кооперативная система, игравшая важнейшую роль в экономическом, социальном и культурном прогрессе, вносившая значительный вклад в укрепление позиций России на мировом рынке.
Рассматривая проблему результатов столыпинских преобразований, многие историки советского и постсоветского периода признают тот факт, что под влиянием переселения, столыпинского землеустройства, под воздействием развития рыночных отношений, а эти процессы были взаимосвязаны и взаимообусловлены, в 1906-1914 годах происходил подъем сельскохозяйственного производства. В Сибири валовой сбор зерна в 1913 году по сравнению с 1901-1905 г. увеличился в два раза, значительно выросло поголовье скота, выросла культура производства. По опросам переселенцев только 23 % их заявили, что они стали жить хуже, чем на старых местах.
Источник: А.В. Артюх, Г.С. Липова (кандидаты исторических наук, Алтайский государственный аграрный университет). Статья "О некоторых аспектах и итогах столыпинской аграрной реформы на Алтае" приведена в сокращении, полный текст:http://www.altagro22.ru/manage...
Оценили 13 человек
19 кармы