Небесная свалка

Александр Орешенков

В конце октября 2024 г. группа экспертов ООН по координации космического движения заявила, что быстрый рост количества спутников и космического мусора на низкой околоземной орбите может сделать эту наиболее доступную часть космического пространства непригодной для использования в том случае, если страны и компании не будут сотрудничать и обмениваться данными, необходимыми для управления этой частью космоса.

Кроме того, эксперты указали на необходимость срочных действий и призвали 

1) к созданию всеобъемлющей совместной базы данных орбитальных объектов, 

2) международной структуры для их отслеживания, а также управления движением.

По мнению Национального агентства по аэронавтике и исследованию космического пространства США (НАСА), «проблема управления космическим мусором является одновременно сверхсложной международной задачей и возможностью сохранить космическую среду для будущих миссий по исследованию космоса». Один из возможных путей решения проблематики «космического мусора» на международном уровне отражён в Руководящих принципах предупреждения образования космического мусора, которые не являются обязательным к исполнению международным договором, а представляют собой документ, то есть набор определённых сведений, зафиксированный на материальном носителе информации. Первоначально эти принципы были разработаны специализированной международной структурой – Межагентским координационным комитетом по космическому мусору (МККМ).

По запросу международной организации – Комитета по мирному использованию космического пространства ООН (КОПУОС) – они были направлены в адрес последнего, а в дальнейшем (в 2007 г.) утверждены юридически необязательной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, в которой содержался призыв к государствам применять Руководящие принципы «с помощью соответствующих национальных механизмов». Следует подчеркнуть, что Руководящие принципы содержат рекомендации по предупреждению образования антропогенного «космического мусора», но не предусматривают его активное удаление, в частности из космического пространства в атмосферу Земли.

18 июня 2024 г. группа американских консерваторов и демократов внесла на рассмотрение в Палату представителей Конгресса США проект Закона об орбитальной устойчивости или об орбитах, прошедший слушания в Сенате американского законодательного органа в 2023 году. Целью двухпартийного законопроекта является создание «первой в своём роде демонстрационной программы, призванной помочь сократить количество космического мусора на орбите». Данный законопроект – наглядный пример того, как ведущая космическая держава, прикрываясь вышеназванными Руководящими принципами, создаёт «с помощью соответствующих национальных механизмов» национальную нормативную базу для активного удаления «космического мусора».

В международно-правовой практике – а в договорах международного космического права (МКП) вообще – отсутствует единый (терминологический) подход к самому понятию космический мусор, что ярко видно на примере вышеназванной статьи «Космический мусор» на сайте НАСА, где для определения только этого понятия используются три словосочетания. Кроме того, в той же статье употребляются три словосочетания для определения «свалки космического мусора».

В статье IX Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор по космосу), говорится о загрязнении (contamination) космического пространства. В качестве антонима этому понятию (в связи с отсутствием соответствующих понятий и положений в МКП) следовало бы использовать слово «очищение – cleaning». Однако американские законодатели для «сокращения количества космического мусора на орбите» используют другое слово – удаление/очищение (remediation) орбитального мусора. Оно уже внедрено на площадке КОПУОС, где отражает практически полное непонимание того, какое значение делегации, участвующие в работе этой международной организации, вкладывают в данное слово.

По мнению американских законодателей, “active remediation” «означает преднамеренный процесс содействия уводу с орбиты, перепрофилирование или иное удаление/распоряжение (disposal) орбитального мусора, которое может включать в себя перемещение орбитального мусора в безопасное положение с использованием объекта или технологии, которые являются внешними или внутренними по отношению к орбитальному мусору».

Следует обратить внимание на то, что слово “disposal” означает не только «удаление», но и «распоряжение». Второе значение слова “disposal” отражает зафиксированное в статье VIII Договора по космосу правомочие запускающего государства или государства регистрации распоряжаться космическими объектами или их составными частями. Как известно, такое правомочие является составной частью прав собственности, которые согласно статье VIII Договора «остаются незатронутыми «в космическом пространстве или на небесном теле, или по возвращении на Землю».

Однако американский законопроект предусматривает, что лица, указанные в нём, будут распоряжаться неизвестно что собой представляющим (с международно-правовой точки зрения) «космическим или орбитальным мусором» не в силу данного правомочия, а в силу юрисдикции над космическими объектами и их экипажами[8].

Если в Договоре по космосу, а также в Конвенциях 1) о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами, и 2) регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, говорится о пригодных к эксплуатации «космических объектах, запущенных в космическое пространство», включая их составные части, то в американском законопроекте речь идёт уже о совершенно другой категории космических объектов – «любых созданных человеком/антропогенных космических объектах», под которыми подразумевается уже «космический мусор» и которые находятся на околоземной орбите, обладая при этом рядом признаков функциональной непригодности, устанавливаемых американским законодательством.

Под это определение подпадают переставшие функционировать военные спутники не только Соединённых Штатов, но и других государств, поскольку они соответствуют признакам, устанавливаемым американским законопроектом, а он (используя возможность ссылаться на юридически необязательную Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН) наделяет юридические и физические лица, указанные в нём, правом распоряжаться «любыми созданными человеком/антропогенными космическими объектами».

По мнению известного российского юриста-международника Игоря Лукашука, «режим международных пространств – воздушного и космического, открытого моря – целиком определяется международным правом. Во всех международных пространствах безусловный примат принадлежит международному праву. Оно определяет, в какой мере здесь может действовать внутреннее право». Это мнение учитывает положения статьи 1 Договора по космосу, которая предусматривает, что использование космического пространства осуществляется в соответствии с международным правом. В случае с американским законопроектом можно констатировать, что, во-первых, законодатели США планируют распространить его действие за пределы территориального верховенства данного государства без всякой основы в МКП, а во-вторых, он представляет собой нарушение названной нормы Договора.

Вышеизложенное даёт основания сделать вывод о том, что «космический мусор», заполняющий окружающее Землю космическое пространство, не является космической свалкой. Если на сухопутной части нашей планеты свалки представляют собой груды бесхозных вещей, обломков, осколков и так далее, то в космосе к такой категории можно отнести только мелкий, неидентифицируемый «космический мусор». Любые нефункционирующие, но идентифицированные космические объекты или их части, включая обломки, остаются в собственности запускающего государства или государства регистрации. Две названные составные части «космического мусора» уже сформировали вокруг Земли целые потоки.

Активизация Соединённых Штатов в вопросах национального нормативного обеспечения уборки «небесной свалки» связана, видимо, с тем, что США, коммерциализируя освоение «космических ресурсов», задумали коммерциализировать ещё и «очищение» космического пространства. По мнению начальника отдела взаимодействия с международными организациями Департамента международных связей «Роскосмоса» Василия Гуднова, «в удалении космического мусора многие государства видят новый рынок очень дорогостоящих услуг».

В условиях отсутствия общепризнанных международно-правовых норм, разработанных в должном объёме и подробно регламентирующих порядок использования космического пространства, США законом об «Исследовании и использовании космического ресурса 2015 года» установили национальный режим использования природных ресурсов небесных тел, который, с одной стороны, так же, как и законопроект «Об орбитальной устойчивости или орбитах», представляет собой нарушение норм международного права, а с другой, позволяет им привлечь для экспансии в космос не только собственный частный капитал, но и частный капитал других государств при лидирующей и координирующей роли США. Ведь экономическое превосходство Америки создаёт возможности для создания качественного отрыва от других стран в области космических технологий. Всё это может стать основой для закрепления доминирования Соединённых Штатов в научно-технической сфере космической деятельности, что, в свою очередь, во многом определит переход мировой экономики на качественно новый уровень.

Автор: Александр Орешенков, кандидат юридических наук, эксперт по международно-правовым проблемам Арктики.