Группа экспертов впервые обнародовала документ, в котором рассматриваются детали возможного прекращения огня на Украине, пишет NYT. В нем предлагается создать буферную зону шириной около 10 километров, и ее патрулирование пятью тысячами гражданскими лицами и полицейскими.
Антон Трояновский (Anton Troianovski)
Публикация подробного анализа стала признаком того, что вопрос о перемирии перешел из категории теоретических построений в неотложное дело практического характера.
Когда военные и гражданские эксперты в области миротворчества встречались в Женеве весной 2022 года, они настаивали на соблюдении конфиденциальности. Тема встречи была непростой: способы введения режима перемирия на Украине в будущем.
На прошлой неделе эта группа экспертов впервые обнародовала 31-страничный документ, в котором рассматриваются технические детали возможного обеспечения соблюдения режима прекращения огня вдоль линии фронта протяженностью более 700 миль (около 1 127 километров). Документ был распространен в прошлом месяце через другой конфиденциальный канал: на регулярной встрече в Женеве между американскими, российскими и украинскими экспертами по внешней политике, близкими к своим правительствам.
Этот документ о перемирии на Украине является одним из самых подробных из всех опубликованных. Его появление свидетельствует о том, как быстро план перемирия перешел из области спорных теоретических умопостроений в область актуальных и практических вопросов.
Франция и Великобритания обсуждают вопрос отправки тысяч своих военнослужащих на Украину после прекращения боевых действий, хотя пока мало ясности, в чем будет заключаться ответственность этих сил. Россия не выказывала никаких признаков согласия на размещение таких сил, а Трамп гарантий относительно какой-либо поддержки со стороны США особо не давал.
“Скоро грядет одна из крупнейших в истории операций по контролю прекращения огня, и планов насчет того, как она будет выглядеть, у нас пока нет”, — заявил Вальтер Кемп, специалист по европейской безопасности, подготовивший документ женевской группы.
Трамп заявил, что хочет скорейшего урегулирования, и на прошлой неделе предпринял шаги, направленные на то, чтобы усадить Украину за стол переговоров: приостановил военную помощь и обмен разведданными с Украиной, при этом неоднократно заявлял, что, по его мнению, президент России Владимир Путин хочет заключить соглашение.
На протяжении большей части трехлетнего конфликта возможность прекращения огня казалась отдаленной и, по мнению некоторых аналитиков, табуированной темой. Киев вкупе с западными лидерами стремились сосредоточить внимание на поле боя, а не на осложнениях, связанных с возможным компромиссом, и неохотно позволяли себе публичные высказывания о возможности того, что с победой у Украины дело может не задаться.
Но желание Трампа поскорее покончить с боевыми действиями привлекло внимание к тому, что произойдет на местах, если боевые действия действительно прекратятся. Предыдущему соглашению о прекращении огня на Украине, заключенное в Минске в 2015 году, не хватало мониторинга и наказания для нарушителей условий соглашения.
В опубликованном на прошлой неделе докладе, подготовленном финансируемым правительством Швейцарии аналитическим центром под названием "Женевский центр политики в области безопасности", приводятся некоторые цифры. В нем предлагается создать буферную зону шириной не менее шесть миль (примерно 10 километров) для разделения обеих армий, и ее патрулирование пятью тысячами гражданскими лицами и полицейскими. Документ гласит, что для обеспечения безопасности этих наблюдателей может потребоваться около 10 тысяч иностранных военнослужащих.
Наблюдатели будут отчитываться о соблюдении режима прекращения огня и об отводе тяжелого вооружения на согласованное расстояние от буферной зоны. Миссия будет действовать в соответствии с мандатом Организации Объединенных Наций или другого международного органа.
Такой контингент мог бы предотвращать перерастание напряженной обстановки и связанных с этим различных недоразумений в возобновление боевых действий, но должен располагаться отдельно от любых “номинальных сил”, призванных обеспечить гарантии безопасности Украине в случае российского вторжения.
Томас Гремингер, директор Женевского центра, отвечал за мониторинг прекращения огня на Украине с 2017 по 2020 год в качестве генерального секретаря базирующейся в Вене группы по мониторингу ОБСЕ.
Он утверждает, что вскоре после начала военных действий в 2022 году собрал группу экспертов, которые разрабатывали варианты куда более прочного перемирия на Украине, нежели предыдущее.
По его словам, среди экспертов были официальные представители международных организаций и бывшие военные офицеры с опытом миротворческой деятельности. Они просили не называть их имен из-за того, что для их учреждений эта тема чувствительна.
“Мы должны были хранить конфиденциальность”, — сказал он.
Отдельно Гремингер проводил конфиденциальные дискуссии между экспертами по внешней политике с Украины, из России, США и Европы.
По его словам, участники этих встреч, чьих имен Гремингер не стал раскрывать, действовали по личной инициативе, хотя ожидалось, что правительства соответствующих стран проинструктируют их заранее, а затем опросят. Гремингер утверждает, что первоначальной целью встреч, которые начались в 2022 году, было “установление канала связи” с Москвой и что также обсуждались сценарии прекращения огня или мирного урегулирования.
Какой эффект возымеет предложение о прекращении огня на сами переговоры, пока непонятно, особенно если учитывать личный подход, которого придерживаются Трамп и Путин. Но усилия Женевского центра также проливают свет на закулисную дипломатию, которая была отличительной чертой конфликта, в ходе которого Запад и Украина стремились изолировать Россию на мировой арене, в то же время взаимодействуя с Москвой по некоторым вопросам в частном порядке.
Например, закулисные переговоры с Россией привели к серии обменов военнопленными и заключению сделки, которая позволила Украине экспортировать свое зерно через Черное море (до тех пор, пока Россия не вышла из нее в 2023 году).
Согласно документу Женевского центра, на протяжении всего конфликта Россия и Украина “находили способы сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес”.
В документе предлагается, чтобы международные наблюдатели работали с совместной комиссией, состоящей из российских и украинских представителей от армии. С помощью комиссии обе стороны могли бы привлекать друг друга к ответственности и вести переговоры по таким вопросам, как освобождение задержанных, разминирование и создание гражданских коридоров через буферную зону.
“Это будет беспрецедентно сложная проблема”, —утверждает Сэмюэл Чарап, специалист по России из корпорации RAND, имея в виду соблюдение режима прекращения огня на Украине.
Одной из причин такой сложности является протяженность границы между территорией Украины и России; она примерно в пять раз длиннее демилитаризованной зоны между Северной и Южной Кореей. Другой причиной, по его словам, является технологичность и ассортимент вооружений, доступных как России, так и Украине.
Чарап заявил, что он не участвовал в проекте Женевского центра, но знаком с ним, и что он работает над своими собственными предложениями о том, как сенсоры, которые можно установить на БПЛА, аэростатах, буях и лодках, могут быть использованы для контроля режима прекращением огня.
По его мнению, точность контроля станет ключевым фактором в том, будет ли соблюдаться перемирие на Украине в будущем. Увеличение вероятности того, что нарушение будет задокументировано, по его словам, уменьшит стимулы для обеих сторон проверять перемирие на прочность. Это также может снизить вероятность того, что непреднамеренные или самовольные действия спровоцируют возобновление боевых действий.
“Думаю, что какого-то готового плана, готового для ознакомления, нет, —утверждает Чарап, который уже давно призывает Запад изучить возможность урегулирования путем переговоров. — Отчасти потому, что это тема долго была табуированной.”
Однако скептицизм по поводу готовности Путина согласиться на прекращение огня, не говоря уже о соблюдении его условий, по-прежнему широко распространен; российские официальные лица вплоть до самого начала вконфликта заявляли, что у него не было намерения вторгаться в Украину. И никакие наблюдатели не смогли бы сдержать российского президента, если бы тот решил начать вторжение на Украину.
Янис Клюге, эксперт по России из Немецкого института международных отношений и безопасности, исследовательской организации в Берлине, сказал, что “опасно предаваться иллюзиям” потенциально скорого прекращения огня.
“Я не думаю, что это реалистично, что Россия согласится на то, чтобы Украина оставалась независимой и суверенной, даже на территории, которую она контролирует”, — сказал Клюге.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Оценили 11 человек
16 кармы