Полномочия муниципальных депутатов в Москве. Что они могут на самом деле?Обзор комментариев и мнений

Накануне неотвратимо приближающихся муниципальных выборов в Москве осенью этого года мы решили проанализировать, насколько широки полномочия тех самых муниципальных депутатов, которых мы будем избирать. Мы обратились за комментариями к юристам, и предлагаем вашему мнению этот обзор.

Как отмечает заместитель генерального директора компании "ЮрЛига-М" Леонид Филатов, «в целом, полномочий у депутатского корпуса в Советах депутатов столицы крайне мало, несмотря на постоянную шумиху об их расширении.

В действительности, за последние годы произошла девальвация статуса местного депутата, который не способен в одиночку решать проблемы своих избирателей, Советы депутатов стали проводниками не мнения местного сообщества жителей, а утилитарных решений органов исполнительной власти. Какие есть у депутатов реальные полномочия? Никаких, кроме тех, которые формально зафиксированы, но не реализуемые на практике.

Как правило, депутат способен, в лучшем случае принять жителя в день своего дежурства (раз-два в месяц по часу) и направить депутатский запрос, который ничего по сути не решает.

Депутаты, формально, занимаются вопросами попечительства и опеки, а также организацией спортивно-досуговой работы с жителями района. Однако, всё это в основном на словах или на бумаге.

Депутатам предоставлено право распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и принимать муниципальный бюджет.

Однако, если поприсутствовать на заседании Совета депутатов, когда принимается муниципальный бюджет и задать вопрос любому их них: "Чем Вы руководствовались при принятии именно такого муниципального бюджета?", то четкого ответа услышать практически никогда не придётся, т.к. часть депутатов вообще смутно понимают то, за что они голосуют.

Увы, но мундепы реально так и не стали важным связующим звеном в системе "общество - государство" и авторитет их с каждым годом падает».

Как отмечает главный научный консультант компании «Юридическая служба столицы», кандидат юридических наук Дмитрий Ястребов: «Проблема полномочий муниципальных депутатов в городе Москве, весьма актуальна в преддверии выборов в Советы депутатов (муниципальные собрания) осенью 2017 года.

Маловероятна ожесточенная борьба на этих выборах, многие разочарованы в своих избранниках, в том числе и из-за того, муниципальная реформа так и не сделала местных депутатов реальными субъектами столичной политики, а местное самоуправление – прочной основой демократии и гражданского согласия. Часть, решений принимаются депутатами, без учета мнения местных жителей, что подрывает авторитет муниципальной власти.

Полномочия муниципальных депутатов, остаются достаточно скромными, несмотря на то, что с 2012 г. им неоднократно "подбрасывали" дополнительные, но не особо значимые полномочия.

Депутат имеет право реализовывать свои полномочия в следующих основных формах:

1) осуществлять правотворческую инициативу, чем пользуется крайне редко;

2) пользоваться правом на прием в первоочередном порядке должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города Москвы, в границах территорий которых находится муниципальный округ;

3) пользоваться правом на обеспечение условий для приема избирателей, проведения встреч с избирателями и отчетов перед ними;

4) вправе обращаться в письменной или устной форме в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, к соответствующим должностным лицам и руководителям по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

5) вправе направлять депутатские запросы в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, их должностным лицам по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

6) вправе непосредственно участвовать в рассмотрении поставленных им в обращении к должностным лицам вопросов;

7) вправе выступать по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий в средствах массовой информации;

8) вправе участвовать в заседаниях Совета депутатов, а также в работе постоянных комиссий, рабочих групп и иных формирований Совета депутатов;

9) вправе участвовать в работе по подготовке проектов муниципальных нормативных и иных правовых актов Совета депутатов и поправок к ним;

10) вправе направлять депутатский запрос и депутатское обращение.

Однако, депутатское обращение подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как и обращения граждан. Депутатский запрос – рассматривается в срок до 15 дней.

Таким образом, депутатское обращение, практически ничем не отличается от аналогичного обращения гражданина, а депутатский запрос – лишь имеет сокращенный срок рассмотрения.

Необходимо отметить, – часть полномочий Совета депутатов сформулирована таким образом, что при принятии решения о недопущении, например, какого-либо строительства, решение будет иметь силу, лишь при условии, что две трети от установленной численности депутатов Совета депутатов не проголосуют "ПРОТИВ" согласования этого строительства. А этот результат получить, практически невозможно, если эта стройка "одобрена" органами исполнительной власти.

Также, много будет зависеть и от того, на сколько Совет депутатов хочет уклониться от обсуждения проблемной темы (проекта). Так, ряд решений советов депутатов, принимаемые при реализации отдельных полномочий, принимаются в течение 30 дней со дня внесения вопроса на рассмотрение в Совет депутатов. Если в течение установленных сроков решения советов депутатов не были приняты, представленные на согласование проекты "считаются согласованными".

То есть, достаточно пропустить по какой-нибудь "технической причине" этот срок, и в результате - автоматическое одобрение проблемного проекта (например застройки территории общего пользования).

Таким образом, депутатам даже нет необходимости голосовать против какого-то решения, им достаточно просто "пропустить" срок, установленный законом для принятия решения, и "нужное" решение будет считаться принятым!

При этом важно ответить, фактическую безответственность депутатов перед своими избирателями.

Право на отзыв установлено лишь формально: сами депутаты и определяют перечень оснований и процедуру отзыва в уставе муниципального образования. Как правило, основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), но лишь в случае их подтверждения в судебном порядке».