Выступая с посланием к Федеральному собранию в середине января президент России Владимир Путин заявил о намерении ускорить работу над социальными и экономическими задачами, которые отражены в национальных проектах. К ускорению приступили своеобразно: спустя несколько часов после послания правительство в полном составе ушло в отставку, а уже на следующий день Госдума одобрила назначение нового премьер-министра.
Меньше, чем за неделю, новый глава кабмина Михаил Мишустин сформировал свою команду и раздал первые поручения. До 20 февраля кураторы нацпроектов должны будут уточнить эти программы с учетом задач, поставленных президентом в послании, а Минэкономразвития – скорректировать план по реализации национальных целей.
О стратегии обновленного правительства и возможных изменениях в нацпроектах эксперты рассказали порталу "Будущее России. Национальные проекты".
В новый год с прошлогодними задачами
В начале 2019 года Владимир Путин заявил, что времени на раскачку по нацпроектам нет. Однако это не помешало расценивать первый год реализации нацпроектов как тестовый, отмечали эксперты . По итогам 2019 года было израсходовано 1,6 трлн рублей из 1,75 трлн рублей, заложенных в бюджете на реализацию нацпроектов, сообщил Минфин. О том, что по итогам года будет "небольшое недоисполнение" расходов на нацпроекты, предупреждал министр финансов Антон Силуанов.
Но говорить о прошлогодней работе над нацпроектами в негативном ключе не стоит, считает экономист инвестиционной компании "Ренессанс Капитал" по России и СНГ Софья Донец. "У нас не сильно повысился оптимизм по поводу реализации национальных проектов [в 2020 году при новом правительстве], но не потому, что мы считаем, что усилия не будут сделаны, а потому, что мы и раньше были вполне оптимистичны относительно реализации нацпроектов", - поясняет она.
Такие крупные проекты не могут реализовываться без какой-либо корректировки курса, отмечает Донец. К тому же сейчас государство осуществляет переход к новой модели развития. "Нельзя сказать, что правительство не справилось [в 2019 году]. Нельзя сказать, что мы не ожидали отсрочек. В целом сейчас длится сложный период перехода от политики суперстабилизации к политике расходования", - поясняет она.
Да и сам глава государства отмечал, что 100-процентное исполнение целей – задача недостижимая. "Не все, разумеется, получилось, но все никогда и не получается в полном объеме", - сказал он прошлому правительству.
"В целом, можно говорить о том, что исполнение национальных проектов в прошлом году сильно буксовало. В качестве причин можно обозначить как высокую бюрократизацию процессов, так и опасения создания ценового давления в экономике", - поясняет начальник управления анализа рынков компании "Открытие брокер" Константин Бушуев.
Возможно, у нового правительства получится разобраться с основными проблемами нацпроектов благодаря пришедшим "технократам" и "эффективным управленцам", считает главный аналитик "БКС Премьер" Антон Покатович.
"Такой набор министров призван нейтрализовать наиболее острые проблемы нацпроектов, а именно – провести значительную модернизацию всей структуры расходования бюджетных средств на данные проекты. По нашим оценкам, у нового правительства есть шансы справиться с такой задачей и решить проблемы недофинансирования госинвестиций в рамках программы нацпроектов", - отмечает он.
Перед командой Мишустина стоит задача не только исполнения целей, поставленных в майском указе президента и национальных проектах, но и новых социальных реформ, заявленных Путиным в послании. А они обойдутся российскому бюджету примерно в 450 млрд рублей, и это только в 2020 году. В течение ближайших трех лет сумма достигнет 4 трлн рублей, подсчитал доцент кафедры экономики и финансов факультета экономических и социальных наук (ФЭСН) РАНХиГС Алисен Алисенов.
Как именно в связи с новыми задачами могут быть скорректированы нацпроекты, и в частности нацпроект "Демография", эксперты пока прогнозировать не берутся.
Поклон перед боем
Зато новый кабинет министров уже готов доложить, но не о результатах, а о своих планах.
Министр труда и социальной защиты Антон Котяков поспешил сообщить, что его ведомство подготовит все документы, необходимые для реализации объявленных президентом социальных реформ, а также пообещал упростить для граждан механизмы получения социальных пособий.
Новый первый вице-премьер Андрей Белоусов, по-видимому, будет в том числе курировать инфраструктурные вопросы, поскольку именно он провел встречу с руководящим составом Минтранса и официально представил переназначенного в обновленном правительстве министра транспорта Евгения Дитриха, напомнив о задачах по достижению показателей нацпроектов.
Вице-премьер Виктория Абрамченко, которая будет курировать Минприроды, назвала реализацию профильного нацпроекта "задачей номер один". Пока что нацпроект "Экология" остается в числе аутсайдеров – его исполнение отстает, а так называемая мусорная реформа, стартовавшая в прошлом году, постоянно подвергается критике.
Министр экономического развития Максим Решетников напомнил, что руководил профильной рабочей группой Госсовета по направлению "Экономика и финансы", которая сумела найти ряд решений, "направленных на более эффективное финансирование мероприятий национальных проектов в регионах". И эти решения вместе с предложениями губернаторов будут использованы в работе министерства, заверил он.
Рецепт эффективности
Прошлый состав правительства сформировал хорошую базу для экономического роста, считает Алисенов из РАНХиГС. Теперь же экономика требует разгона. Перед правительством стоит задача преодолеть инерционный рост ВВП и повысить показатель до 3,1% в 2021 году и 3,2% в 2022 году - и это на фоне ожидаемого снижения темпов роста мировой экономики.
"От нового кабинета министров ждут, что будут реализованы крупные национальные инфраструктурные проекты, будет решена проблема с бедностью в стране, будут повышены реальные доходы населения", - говорит Алисенов, и призывает делать упор не на прямых, а на косвенных мерах стимулирования – эффект от них будет более долгосрочным.
Профицитный (даже с учетом новых социальных реформ) бюджет, а также наполненный сверх "несгораемой суммы" Фонд национального благосостояния (ФНБ) создают благоприятную почву для размышлений на тему прямых инвестиций в экономику. Решение о том, что средства ФНБ можно направить на инфраструктурные проекты, уже принято. К 1 июня правительство должно представить и перечень дорожных проектов для финансирования из ФНБ.
По мнению гендиректора исследовательского агентства Infranews Алексея Безбородова, новому правительству не стоит затягивать "распечатывание" средств фонда, а следует направить их в стройку. "Держать фонд в валюте и драгметаллах и дальше бессмысленно, на долгосрочном горизонте эти деньги просто обесценятся, тогда как дороги, порты, заводы будут работать и приносить доход", - подчеркивает он.
Параллельно кабмину следует заняться решением проблемы кадрового голода.
"На региональном уровне банально не хватает людей ни у властей, ни у подрядчиков, которые могут грамотно подготовить конкурсную документацию, а в результате срываются миллиардные проекты", - говорит Безбородов.
При этом крупный бизнес готов работать над реализацией нацпроектов, утверждает президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Но для этого нужно дождаться одобрения закона о защите капиталовложений и поощрении инвестиций. Документ, который должен защищать инвесторов в российские проекты, принят пока только в первом чтении. При этом закон позволит привлечь в экономику РФ около 33 трлн рублей, заявлял председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Но у малого бизнеса свои представления о благоприятных экономических условиях. Так, "Партия роста", председателем которой является уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, предложила Мишустину экстремальные меры стимулирования предпринимателей - освободить малый бизнес от налогов на три года.
Самыми проблемными нацпроектами остаются сегодня нацпроекты "Цифровая экономика" и "Экология". По мнению гендиректора АНО "Цифровые платформы" Арсения Щельцина, исполнение цифрового проекта хромает из-за бюрократии, а также качества и скорости финансирования его мероприятий.
А эксперт в области экологии, глава организации "Зеленый патруль", член общественного совета Росприроднадзора Андрей Нагибин предлагает правительству помогать регионам в оформлении документов. По его мнению, если бы власти консультировали регионы при подготовке научно-технической документации, финансирование по нацпроекту поступало бы быстрее.
Профессор Финансового университета при правительстве России, экс-замглавы Минздравсоцразвития Александр Сафонов считает, что ускорить реализацию демографических реформ можно через информационно-просветительские инструменты, например, создав сайт "Демография" или "Помощь семье". На таких ресурсах люди смогут легко найти подробные сведения о действующих льготах и о том, как их получить, говорит он. Сафонов также уверен в необходимости усиления личной ответственности за результаты проекта, и предлагает обеспечить обратную связь между властями и гражданами, а также между различными министерствами и ведомствами.
Отдельные эксперты говорят об отсутствии понимания, зачем в принципе перед государством стоят цели того или иного нацпроекта. "Понятно, что мы хотим быть ведущей научной державой, но для чего и ради чего, что от этого получит наша страна, какие технологии мы хотим освоить, какие результаты мы ожидаем - пока остается за рамками управления национальным проектом. Именно в целеполагании необходима дополнительная тщательная работа", - рассуждает о нацпроекте "Наука" заведующий лабораторией прикладной инфракрасной спектроскопии МФТИ Александр Родин.
Отразятся ли пожелания экспертов в самих нацпроектах - станет понятно после того, как новое правительство представит свои уточнения. Параллельно кабмин проведет ревизию уже проделанной работы по нацпроектам – соответствующее поручение уже дал Михаил Мишустин.
Читайте также:
На чем сосредоточится новый министр науки и высшего образования
Хоккеисты, байкеры, профессора: кто есть кто в новом правительстве
Цифровое развитие и нацпроекты: каким будет тренд 2020 года
Удочку - бедным, рыбу – семьям: социальная революция в послании Путина
Оценили 3 человека
2 кармы