Швейцария снимается с «нейтралки»

Конфедерация и Евросоюз достигли, наконец, полноценного соглашения о полноценном сотрудничестве

А ведь были времена, когда Швейцария реально собиралась вступить в ЕС. В 1972 году стороны подписали соглашение о свободном обмене товарами и услугами, а 20 лет спустя даже и Договор о сотрудничестве (тогда еще это было Европейское экономическое сообщество, кстати). Параллельно Швейцария заявила о своем желании присоединится к единой Европе, но идея не прошла на референдуме — это, как известно, главный способ самоуправления в Швейцарской Конфедерации.

Но это не означало, что процесс был похоронен. Переговоры по рамочному соглашению шли, хоть и с переменным успехом. В 2021 году они были на три года даже заморожены. В марте 2024-го стороны всколыхнулись, и с марта по декабрь прошло 170 совещаний! То есть, если вычесть выходные и праздники, они шли практически каждый день.

С 2008 года отношения между Швейцарией и Евросоюзом регулировались 120 текстами.

«Конфедерация стояла на том, чтобы участвовать в торговле с ЕС по отдельным соглашениям в каждом секторе экономики. Брюссель же настаивал на более глобальном соглашении, чтобы сохранить целостность своего рынка. В этом и состояло самое главное противоречие», — говорит Лара Мартелли, эксперт Института Жака Делора.

В результате, кстати, идею секторного подхода швейцарцы отстояли. Подписанное соглашение предусматривает обновление пяти действующих соглашений (свободное передвижение граждан, наземный транспорт, воздушное сообщение, сельское хозяйство и взаимное признание оценок соответствия товаров нормам). Разработано еще три новых соглашения — по электричеству, безопасности пищевых продуктов и здравоохранению. Разумеется, все соглашения будут регулярно обновляться.

Что касается свободного перемещения, то тут, пожалуй, выиграли швейцарцы. Они добились того, что в любой момент Берн может приостановить эту самую свободу, если сочтет, что она вызывает серьезные экономические или социальные проблемы, — например, рост безработицы, беспорядки, или, не дай бог, теракты. А иммиграцию Швейцария будет поддерживать, но только ту, что сориентирована на нужды ее экономики. Таких условий между странами ЕС просто не существует.

Еще одно исключение: Швейцария может по-прежнему не высылать иностранных преступников, так что богатенькие африканские людоеды и их потомки, наслаждающиеся видами озера Леман (оно же Женевское), могут выдохнуть.

В обмен Швейцария обязуется, к примеру, брать с иностранных студентов ту же плату за обучение, что и со своих, а это порой процентов на 70 дороже. Швейцарцы смогут участвовать в европейских студенческих и исследовательских программах типа «Цифровая Европа», Евратом, Erasmus+ и других. Кстати, там освободилось много мест, когда Великобритания все эти программы покинула после Брекзита.

Интересен пакет с мудреным названием «О взаимном признании соответствия». Суть его в том, что товары из одной страны, реализуемые в другой, должны соответствовать нормам и законодательствам второй. Но до сих пор существовал какой-то сонм нормативных рамок, в результате чего продать что-либо ЕСовское в Швейцарии и наоборот, было крайне сложно. Теперь вся эта административная часть упрощена и продукт, продаваемый в Швейцарии, может быть продан в Евросоюзе, а европейский — в Швейцарии без дополнительных процедур.

Все сложнее в сельском хозяйстве. Тут обязательно теперь указывать страну происхождения продовольственных продуктов, продаваемых в Швейцарии, чего нет в ЕС. Запрещено транзитом провозить через страну скот (ну, чтобы не заражал тут наши луга своим европейским этим). Дополнительно стороны вернутся к теме генетически модифицированных продуктов.

На самом деле, 50 процентов экспорта швейцарской сельхозпродукции идет в ЕС и 74 процента импорта поступает оттуда — достаточно серьезная цифра.

Альпийская республика отбила себе право не пускать на свою чистенькую территорию фуры массой более 40 тонн, и запрет на вождение фур по выходным и по ночам.

Законодательные акты Евросоюза предусматривают, что в случае получения государственной помощи каким-либо сектором экономики любой страны информация об этом должна поступать в специальный надзорный орган ЕС. Сделано это для того, чтобы не создалась конкурентная ситуация на общем рынке, при которой одна сторона пользуется господдержкой. Теперь это касается и Швейцарии — она должна будет уведомлять надзорный орган, но лишь в случае, если помощь превышает определенный порог. Ну, и с другими исключениями — к примеру, они коснутся внутреннего железнодорожного транспорта: они там, в Альпах, все на электричках передвигаются.

Едва ли не самая большая проблема, которая на самом деле во многом тормозила переговоры — институционная. В Швейцарии практически любой вопрос решается на референдумах, которые проводятся практически каждые выходные. И тут швейцарцев никак умолить нельзя. Получается, что каждое решение Евросоюза по тому или иному поводу должно будет проводиться через швейцарские референдумы. Это как?

И здесь Швейцария тоже отвоевала делянку. По каждому решению ЕС они опять же будут проводить свои референдумы. Разрешение споров между сторонами будет проводиться Объединенным комитетом, а если никак, то вопрос передается на рассмотрение совместного арбитражного суда.

И по деньгам. Даже еще до начала следующего года Швейцария, после подписания соглашений, вносит 140 миллионов евро в год, включая нынешний, а потом ее взнос возрастет до 375 миллионов евро.

Но на пути ратификации этого соглашения стоят в Швейцарии три силы.

1 — Референдум

2 — Швейцарская Федерация профессиональных союзов (USS)

3 — Обладающая большинством в парламенте партия «Демократический союз центра» (UDC).

У всех этих серьезных движущих сил есть свои аргументы, чтобы не пропустить в жизнь историческое соглашение. Даже президент Швейцарии Виола Амхерд признает, что ей предстоит тяжелая битва в парламенте с партией UDC. Но прогнозы показывают, что новое соглашение пройдет через все жернова.

Автор: Максим Чикин

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить новые прогнозы от экспертов GEOFOR

Другие аналитические материалы читайте на сайте GEOFOR | Центр геополитических прогнозов