Яблоко бюджетного раздора

Большую пресс-конеренцию Путина 23 декабря 2016 года помните? Вряд ли. А она была. И в самом конце там прозвучал ответ на вопрос, которым нынче, спустя четыре года, вдруг так пристрастно задались озабоченные державными деньгами блогеры; они муссируют его в неверной трактовке, требуя немедленно забрать эти деньги "у Сечина". 
Давайте, для пущей верности, приведу цитату целиком, без изъятий, не обрезанную. Это был завершающий вопрос данной пресс-конференции. См. текстовку в самом конце страницы. Видео там же.

М.Папченкова: «Ведомости» – нас обвиняют, Сечин считает, что мы его не любим. На самом деле мы его любим и есть за что его похвалить. Но есть конкретные просто вещи, которые мы видим в деятельности Правительства, в его деятельности, которые вызывают у нас вопросы. Вот у нас большие проблемы с бюджетом. Его удалось свести, для этого приняты решения по сокращению инвестпрограмм, каких-то инвестиций, по повышению дивидендов для госкомпаний.
Но при этом у нас есть такая организация – «Роснефтегаз». Крупнейшие плательщики дивидендов – «Газпром» и «Роснефть», – от них дивиденды идут не полностью в бюджет. Сначала они попадают в «Роснефтегаз», а потом уже «Роснефтегаз» какую-то часть отправляет в бюджет. То есть все эти деньги оседают на счетах «Роснефтегаза». У «Роснефтегаза» есть своя инвестпрограмма, но она полностью обеспечена той ликвидностью, которая у «Роснефтегаза» уже есть. Зачем ему эти деньги – непонятно.
Почему эти деньги, которые, по сути, наши деньги, не попадают в бюджет? Они могли бы пойти на социальные цели, можно было бы их как-то лучше использовать. Например, докапитализировать РФПИ, который показал свою эффективность, который использует эти деньги в экономике. Вот почему они там лежат? Может, изъять их уже?
В.Путин: Вам бы всё только изъять. Вы же «Ведомости» представляете, либеральную экономическую газету, а вам только «изъять, хватать и не пущать».
Да, есть такой резерв, как деньги «Роснефтегаза». Но они абсолютно прозрачны, там нет ничего непрозрачного. Они все находятся под контролем Правительства. И некоторые вещи мы финансируем оттуда тогда, когда Правительство забывает о том, что есть приоритеты, на которые нужно обращать внимание.
Например, в прошлом и в этом году дополнительно из «Роснефтегаза» будут финансироваться проекты в сфере науки и образования, прежде всего в сфере науки. Это касается так называемых мегагрантов. Оттуда же будут направлены средства на решение проблем, связанных с малой авиацией, для того чтобы возобновить производство самолётов для региональных линий. Оттуда же мы направим деньги на проекты, связанные с большой авиацией, и на производство авиационного двигателя с большой тягой. Вот мы сейчас сделали двигатель, который не производили 29 лет, начиная со времён Советского Союза, нам нужно сделать другой двигатель с большой тягой – 30–35 тонн, и это нам позволит вместе с нашими китайскими друзьями создать широкофюзеляжный дальнемагистральный самолёт.
Вот на такие вещи, на которые в конечном итоге, после всех споров и драк, в Правительстве денег не оказывается, но которые нужно обеспечить финансированием, мы будем тратить средства из «Роснефтегаза».

Исчерпывающе? Да кто ж это читал, кто ж это слушал. Иным ведь лишь бы повыть. Это же возмутительно - кусок бюджета спрятали на балансе Роснефтегаза! - лучше бы пенсионерам раздали. Или РФПИ докапитализировали - те вложили бы их в надежные заграничные активы, например саудовские.

Так нет же - Путин создал этот теневой бюджет на случай непослушания (ок, "забывчивости") правительства по части капитальных вложений.

Президент наш - человек неконфликтный, споров и драк не выносит - пусть в правительстве спорят и дерутся, а "мы пойдем другим путем". Позаимствуем у англичан их старый добрый принцип: когда достижению цели мешают обстоятельства, надо просто изменить обстоятельства.

Так, если Минфин при ежегодной верстке федерального бюджета "забывает" заложить в расходную часть достаточно средств на финансирование госкапвложений, то вот они, средства, "у Сечина" - те самые дивиденды, которые государству на его долю участия были начислены и которые так и остались не перечисленными.
На самом деле, никто ничего не забывает, ни с той стороны, ни с этой. Идет борьба за доступ к нашим нефтегазовым ресурсам - если не натурально, то хотя бы к доходам от их продажи. Истеричные блогеры здесь - полезные идиоты.

Правительство, - а оно в части персоналий, ответственных за финансовые и капитальные вложения осталось прежним, - как не любило так и не любит вкладывать деньги в нашу экономику, предпочитая экономику не нашу. Ну как, не любит... Оно поступает в угоду "партнерам"; те настоятельно требуют согласно ранее достигнутым договоренностям, не вкладываться в собственную экономику, дескать мы обещали этого не делать.
Да, обещали, подписывая некие важные документы по вступлению во всякие самопровозглашенные когда-то международные сообщества. Об этом чуть ниже, а сейчас еще немного сведений про АО "Роснефтегаз" - кубышку особого назначения, куда, как показала практика, еще ни разу не удалось дотянуться даже руке министра Силуанова, что то и дело приводит в бешеное бешенство западных наших партнеров, страстно желающих нам много доброго добра, а нашей экономике махрового процветания.

"Роснефтегаз" на 100% принадлежит государству, ее совет директоров возглавляет президент "Роснефти" Игорь Сечин. Это SPV-структура, операционной деятельности она не ведет, аккумулируя дивиденды на пакеты в госкомпаниях. (Интерфакс)

Попробую сформулировать определение

"Роснефтегаз" это компания специального назначения (Spesial purpose vehicle - SPV), созданная с целью управления государственными инвестициями в предприятия нефтегазовой отрасли и организации начального финансирования новых государственных проектов за счет дивидендов, начисляемых государству на его долю в капитале других нефтегазовых компаний.

Смотрим, что в итоге имеем.
1) Федеральный бюджет (консолидированный).
2) Фонд национального благосостояния (ФНБ), предназначенный для покрытия дефицита бюджета пенсионного фонда, поскольку через пенсионный фонд гражданам выплачиваются не только страховые пенсии, но и государственные, и социальные, и материнскй капитал и многие другие виды соцвыплат, никакого отношения к страховым взносам на ОПС не имеющие, а законным источником финансирования которых в значительной своей части являются нефтегазовые доходы страны.
3) Резервная кубышка из дивидендов, полагающихся государству по итогам работы предприятий нефтегазового сектора, принадлежащих холдингу АО "Роснефтегаз".

Образно говоря, счета АО "Роснефтегаз", на которых собираются и хранятся депонированные дивиденды государства - это неофициальное депо резервного бюджета страны. Это те средства, которые можем вкладывать в строительство дорог, мостов, аэропортов, в запуск новых производств промышленного и добывающего секторов, школ, больниц и всего-всего, в чем страна испытывает потребность, но в праве на что сателлиты ОЭСР лукаво нам отказывают.
Это часть нашего "нефтегазового проклятья", от которого "партнеры" вот уже много лет настоятельно нам советуют избавиться.
Ну как, избавиться... Передать месторождения под контроль "мировой общественности", а самим начать в поте лица своего трудиться над пресловутой диверсификацией экономики, причем уже не имея на то никаких средств - они все под задницей у "мировой общетвенности". Хотелки которой вот уже почти тридцать лет неукоснительно исполняются.

И вот, наконец, умные люди в руководстве страны придумали третий нефтегазовый фонд (хотела сказать: фронт, что, пожалуй, не так уж далеко от правды), позволяющий и реиндустриализироваться, а, значит, и диверсифицироваться, а покоя профессиональным патриотам всё нет и нет - орут, обзываются, поливают того бедного Сечина поносом. За что? За то, что МВФ не в силах взять их под свой контроль? 

Министр Силуанов, говорят, много уже юридических попыток предпринимал дабы выбить эти деньги "из-под Сечина". Безуспешно.

Зато страна получила реальную возможность решать задачи реиндустриализации и строительства современной инфраструктуры.

Раньше-то оно как было... Проект готов, участок оформлен, ресурсы материальные и трудовые в наличии, денег куча, ждем... инвестора. Иностранного, вестимо.

Когда-то давненько Хазин сказал, а я, не поверив, прошла мимо, махнув рукой. ВИДЕО. "В рамках западной модели мы не можем инвестировать нашу экономику рублем".

Теперь все слоники по местам.
Вот одно из мест, откуда так бесстыдно торчит данный хоботок: 

“Бюджетное правило, в соответствии с которым нефтяные сверхдоходы автоматически инвестировались в зарубежные активы через Фонд национального благосостояния (ФНБ), успешно справлялось с задачей накопления национального богатства и защиты экономики от колебаний цен на нефть, что способствовало росту ненефтегазовой экономики. Чтобы сохранить этот положительный эффект, средства ФНБ следует продолжать инвестировать в зарубежные активы и после достижения ликвидной частью фонда порога в 7% ВВП. Любое использование ресурсов ФНБ внутри страны должно быть ограничено жесткими лимитами и строгими правилами управления фондом, обеспечивающими эффективный отбор проектов и рыночную доходность вложений.  (Из Пресс-релиза МВФ 20 ноября 2019 г.)

Официальным органам следует воздерживаться от ведения квазифискальной деятельности через ФНБ и продолжать инвестирование средств ФНБ в высококачественные иностранные активы, даже когда ликвидная часть фонда достигнет целевого уровня в 7 процентов ВВП, чтобы сберечь ресурсы для будущих поколений, не допускать процикличности и изолировать внутреннюю экономику от влияния изменчивости цен на нефть, поддерживая диверсификацию и рост ненефтяной экономики. (Из Доклада персонала МВФ по стране, № 19/260, июль 2019 г., п.14)

Вообще, требование вкладывать средства ФНБ в иностранные активы и запрет на внутренние вложения в Докладе за 2019 год то и дело повторяется и проходит номером один среди Рекомендаций МВФ по вопросам политики, а в части политики налогово-бюджетной - единственной Рекомендацией (см. на первых же страницах Доклада). Так под видом рекомендаций ведения налогово-бюджетной политики настоятельно проводится политика пресловутого "сдерживания России", совершенно понятно от чего - от экономического развития.

Это что касается фактов. А где формальные основания. На каком юридическом (оно же формальное) основании МВФ так категорически запрещает нам вкладывать наши же деньги в собственное развитие внутри собственной страны. Причем запрещает, невзирая на то, что мы - страна-кредитор, а не заемщик и пополнять ряды таковых не собираемся, как невзирая и на то, что наш Бюджетный Кодекс, где в Статье 96.10 назначение и цели создания ФНБ строго очерчены рамками потребностей Федерального бюджета и потребностями бюджета Пенсионного фонда.

Так на каком основании.

Стойте и держитесь крепче.

На основании добровольно взятых в 1992 году Правительством Ельцина-Гайдара обязательств во всем слушаться и повиноваться МВФ, зафиксированных в документе под названием "Письмо о намерениях" (Letter of intent) или Меморандуме об экономической и финансовой политике (Memorandum of Economic and Financial Policies). Это общее правило для всех присоединяющихся государств-членов.

Все Letter of intent хранятся в Вашингтоне, в штаб-квартире МВФ. Найду, где встречалось подробное описание процедуры принятия в члены - дам ссылку.

Содержание этих Писем не разглашается, их не найти не то что в свободном доступе, но и платного нигде нет. Но они не фейк, не выдумка политологов-конспирологов. Упоминаниями об этих Письмах пестрят многие-многие официальные обзоры, доклады и другие документы, изданные самим МВФ, а равно доклады и отчеты Центробанков государств-членов.

В апреле 1992 г. Российская Федерация вступила в Международный валютный фонд (МВФ) при условии неукоснительного соблюдения объявленной программы реформ. 
..............
В соответствии с действующей в МВФ практикой одним из основных условий предоставления кредитов странам, нуждающимся в финансовой поддержке, является представление Фонду страной-заемщиком развернутой программы экономической политики (т. н. «letter of intent» ). Подобная програма была представлена в МВФ. (Из Годового Отчета Центрального Банка Российской Федерации за 1992 год, стр.36).

Подобные Letter of intent также подаются при каждом новом займе, и обязательства в нем привязываются к условиям данного конкретного займа. Общее же Letter of intent действует бессрочно, т.е. до тех пор, пока государство остается членом МВФ, и уже независимо в каком статусе - заемщика или кредитора - первоначально данные обязательства оно должно исполнять безоговорочно и неукоснительно.

То, что этих Писем, а равно и много чего другого, нет в широком (да ни в каком нет!) доступе, так это чтобы не волновать общественность ибо народ может догадаться об истинных целях миссии МВФ в их стране.
О чем так прямо, не стесняясь, и пишут:

В соответствии с политикой Фонда по обеспечению прозрачности допускается возможность изъятия информации, способной повлиять на поведение рынка, и преждевременно раскрытых данных о целях экономической политики официальных органов из опубликованных докладов персонала и других документов МВФ. (Отсюда)

Со своей стороны МВФ обязался обеспечивать разработку экспертами МВФ законов, кодексов, конституции и других руководящих материалов, а равно и осуществлять контроль их исполнения органами власти Российской Федерации.

Ход выполнения договоренностей контролируется со стороны МВФ путем проведения периодических обзоров, с помощью оценки предусмотренных договоренностью специальных целевых «критериев реализации» (Performance Criteria).

Всё это обсуждать уже нет смысла - что было, то было - Письмо о намерениях подали, всем, кому положено, поклялись и всем, чем приказано, пожертвовали. В итоге Правительство выпустило Постановление.
Постановление ВС РФ от 22.05.1992 N 2815-1 (ред. от 03.11.2010) "О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития"

Возврааемся, однако, к сегодняшнему дню, внимание.

Управляющим от Российской Федерации в МВФ является Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов.
Заместитель Управляющего от России в МВФ — Председатель Банка России Э.С. Набиуллина. (Источник - Сайт Банка России)

И еще, внимание, я тут схемку нарисовала (прошу не судить строго - не художник) с целью кратенько показать кто с кем и через кого работает в нашей стране на предмет насаждения политики ОЭСР. 

Как видим, два основных сателлита ОЭСР - ЦБ и ВШЭ возглавляют люди, являющиеся супружеской парой. Этакие две рабочих пчёлки. Идеальное решение, согласитесь. Между ними нет конфликта интересов, "всё в дом, всё в семью" (ни на что не намекаю, речевой оборот такой подвернулся, простите).

И после этого кто-то из профессиональных патриотов будет продолжать вякать, что кадры подбирает лично Путин?

Нет, это делают другие люди, а Путин лишь формализует назначения указами. Наверное, об этом что-то такое в "Письме о намерениях"-92 нами было обещано, а поелику мы, Россия, всё ещё член, то должны исполнять.

О том, что МВФу на президента наплевать - в их Уставе о том недвусмысленно. Дескать мы свои циркуляры по нисходящей вам спустили, и нам наплевать как к этому отнесется ваш президент - пусть мозги ему заплетает казначейство, тот же центробанк и кто у вас там еще из наших, - нам главное, чтобы было исполнено. 

Статья Y Устава МВФ:
Каждое государство-член поддерживает отношения с Фондом только через свое казначейство, центральный банк, стабилизационный фонд или иное аналогичное фискальное агентство; Фонд также поддерживает отношения только с этими учреждениями или через них. 
См. Статьи соглашения (Articles оf Agreement) МВФ, оно же Устав.

Доклады и Рекомендации ВШЭ, выработанные совместно со Всемирным Банком, или в соавторстве с его представителями, поступают в профильные минитерства для принятия к исполнению. Наибольшее внимание при этом уделяется следущим направлениям: Образование, Здравоохранение, Жилищная политика, Трудовое законодательство (Пенсионная реформа его часть), Государственное управление (судебная реформа, на которой начали осторожно настаивать - его часть).

Обзоры и Рекомендации МВФ и разработанные на их основе, имеющие силу Закона, а, значит, подлежащие неукоснительному исполнению Указания Центробанка РФ поступают в Министерство финансов РФ министру Силуанову А.Г.

В итоге что имеем. Министр Силуанов, занимая в МВФ пост Управляющего от Российской Федерации, получает прямые указания от МВФ и ВБ, направляет их себе же к исполнению. А "по дороге" все запланированные т.о. меры, через Центробанк и ВШЭ, получают надлежаще оформленный вид, а далее, по приходу, берутся правительством, в т.ч. и самим же Силуановым как профильным министром, в работу.

Аналогично и уважаемая Эльвира Сахипзадовна, занимая в МВФ пост заместителя Управляющего от Росийской Федерации, получает прямые указания от МВФ и ВБ, направляет их к исполнению себе же и собственному мужу. В правительство они попадают по той же схеме.

Все бюджеты, а в особенности Федеральный и Фонд НБ находятся под строгим контролем МВФ. Хотите отдать им под контроль третий, господа и товарищи патриоты?
Потому что он "сечинский", да?
И пусть в стране не будет ни дорог, ни мостов, ни верфей кораблестроительных, ни новых электростанций, ни детсадов, ни школ, ни больниц, ни газонефтеперерабатывающих заводов, зато отберем "наши деньги" "у Сечина"!
А кому отдадим - пенсионерам?
Кто - вы, что ли, на раздаче стоять будете?

Похоже, я лучше вас знаю, чего вы хотите. Вы же сами не знаете чего. Вы исходите из своего посконно-лапотного "отнять и поделить". Так вот, узнайте наконец чего на самом деле. Вы хотите отнять "у Сечина" и... нет, не поделить даже. Отдать их в распоряжение МВФ.

Притом что "у Сечина" ими управляет государство в лице Президента и других высокопоставленных госслужащих, к кому у Президента доверие, а попади они под контроль МВФ, ими будет управлять МВФ, как и остальными бюджетами. Вы точно - ЭТОГО хотите?

Заметки на полях.

Европарламент свежую резолюцию подогнал, - слышали? - по лентам новостей прошло.. Он намерен заняться ни много, ни мало - "переустройством РФ" и добиться отмены поправки к Конституции.
Очень их наши поправки беспокоят. Думаю, дело не в том, что прежняя редакция принадлежит авторству экспертов МВФ, а новая - нам самим и у них взыграло чувство ревности, граничащее с утратой авторитета. Дело в том, что мы теперь в любую минуту можем заявить о выходе из МВФ. На том простом основании, что условия членства в этой уважаемой международной организации перестали отвечать нашей Конституции. А это юридически недопустимо.
В связи с внесением поправок в Конституцию, мы должны, обязаны пересмотреть все ранее заключенные нами международные договора. И МВФ не исключение.
Работа адовая, но будет сделана и делается уже.

И еще. На Белорусском направлении. Говорят, с некоторых пор Тихановскую сотоварищи провозгласили "Правительством в изгнании". В связи с чем хочу спросить: А бюджет оно из чего верстать будет? Нет, не бюджет на их личное содержание, с этим проблем не будет, пока эти Петрушки на руки кого надо насажены.
Речь о бюджете страны Белоруссии!
Предприятия Белоруссии обещали платить налоги в Польшу? В Литву? Или где там у этих смешных людей место изгнания.
Так в чьих руках бюджет Белоруссии? Или хотя бы печатный станок.
Отож. В этом причина провала всех правительств в изгнании, какие только знала История. Ибо ежели ты не управляешь денежными потоками, то ты и не власть.
Попандопуло, и тот понимал, что не бывает атамана без золотого запасу.

— Зачем, сынок, ты хочешь сдирать со стены такую прекрасную картину? В зимнее время я смотрю на нее и воображаю, что это настоящий огонь и в котелке настоящая баранья похлебка с чесноком, и мне становится немного теплее.
— Папа Карло, даю честное кукольное слово, — у тебя будет настоящий огонь в очаге, настоящий чугунный котелок и горячая похлебка. Сдери холст.
................................
— А вот и ключ от дверцы. Папа Карло, открой…
— Эта дверца и этот золотой ключик, — проговорил Карло, ..............
Он вложил ключик в замочную скважину и повернул… Раздалась негромкая, очень приятная музыка, будто заиграл органчик в музыкальном ящике…
Папа Карло толкнул дверцу. ..........
В это время раздались торопливые шаги за окном, и голос Карабаса Барабаса проревел:
— Именем Тарабарского короля — арестуйте старого плута Карло!
......................................
Это было в ту самую минуту, когда в потайную дверцу в стене, нагнувшись, уходил Карло.
Он скрылся последним. Дверца — дзынь!.. — захлопнулась.
Тихая музыка перестала играть. …....................
Карабас Барабас подскочил к потайной дверце, заколотил в нее кулаками и каблуками:
— Тра-та-та-та!
Но дверца была прочна.
Карабас Барабас разбежался и ударил в дверцу задом. Дверца не подалась. Он затопал на полицейских:
— Ломайте проклятую дверь именем Тарабарского короля!..
Полицейские ощупывали друг у друга — кто нашлепку на носу, кто шишку на голове.
— Нет, здесь работа очень тяжелая, — ответили они и пошли к начальнику города сказать, что ими все сделано по закону, но старому шарманщику, видимо, помогает сам дьявол, потому что он ушел сквозь стену.
Карабас Барабас рванул себя за бороду, повалился на пол и начал реветь, выть и кататься, как бешеный, по пустой каморке под лестницей.