В стране на уровне субъектов федерации было принято огромное количество нормативных актов, не соответствующих ни федеральным законам, ни Конституции Российской Федерации.
По данным Генеральной прокуратуры РФ в конституциях и уставах субъектов федерации, двусторонних договорах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации выявлено огромное число несоответствий Конституции Российской Федерации. Каждый второй закон из числа принимаемых субъектами федерации содержит нормы, противоречащие федеральной Конституции. По утверждению министра юстиции РФ Ю.А. Чайки, за период с 1999 по 2000 годы Министерством юстиции РФ проведена экспертиза более 2400 нормативных правовых актов субъектов федерации, в результате которой около 20% актов оценены как несоответствующие Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом наиболее характерными нарушениями, как правило, являются: ограничение конституционных прав и свобод граждан, в том числе избирательных прав; регулирование вопросов, отнесенных к предметам федерального ведения; вмешательство в деятельность федеральных органов исполнительной власти. На основании экспертных заключений Министерства юстиции РФ были отменены или изменены более 200 нормативных актов в 50 субъектах Российской Федерации. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перстпективы развитя. - М.: 2004.
В чем причины указанных несоответствий. Одна из них, по мнению президента Башкортостана М. Рахимова, заключается в том, что федеральный цент хронически опаздывает с принятием соответствующих законов, поэтому республика разрабатывала свое законодательство опережающими темпами. Это происходило в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно подтверждал право субъектов Федерации принимать собственные законы по предметам совместного ведения, если отсутствует федеральный закон.
Когда появляется федеральный закон, законодательную базу необходимо приводить в соответствие, однако необходимо разобраться в том, какой закон лучше. Поэтому, «приведение в соответствие» должно носить разумный характер. Если регионы нашли более эффективное решение то, может быть, есть смысл поправить федеральный закон. Процесс согласования должен быть двухсторонним.
В 1999 году в Государственную Думу Верховным Судом РФ был внесен законопроект Федерального конституционного закона «О полномочиях судов общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам», призванный восполнить образовавшийся правовой пробел. Закон был принят Государственной Думой, но отклонен Советом Федерации, т.к. руководителей регионов устраивала сложившиеся практика правотворчества в субъектах.
Вместе с тем следует отметить, что в Российской Федерации существует определенная система федерального контроля за нормотворчеством субъектов Федерации. Вишняков В. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право.1998. № 12.
В соответствии с ныне действующим законодательством судебный контроль над нормотворчеством в России осуществляется Конституционным Судом и судами общей юрисдикции в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами. Конституция Российской Федерации требует: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» (ч.2 ст.120).
Конституционный Суд РФ в апреле 2000 года принял Постановление по делу о проверке Конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Из его решения следует, что суд общей юрисдикции, проверив соответствие закона субъекта РФ федеральному закону, может признать такой акт противоречащий этому закону, а, следовательно, «не действующим, не подлежащим применению».
Министерство юстиции также осуществляет проверку тех нормативных правовых актов, которые регистрирует, но не обладает правомочиями по признанию соответствующих актов недействительными. 10 августа 2000 г. вступил в силу Указ Президента № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» в соответствии с которым был учрежден федеральный банк нормативных правовых актов субъектов федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Енгибарян Р., Тадевосян Э., Умнова А. Конституционные основы современного российского федерализма // Государство и право. 2000 № 9.
Ведение федерального регистра возложено на Министерство юстиции РФ. Согласно Указу, высшие должностные лица субъектов федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции РФ копии нормативных правовых актов субъектов федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года утверждено «Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ». В соответствии с Положением в федеральный регистр включаются конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти, нормативные правовые акты высших должностных лиц (руководителей высших органов исполнительной власти), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. В случае если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции РФ, будет установлено их несоответствие Конституции РФ или федеральному закону, экспертные заключения подлежат включению в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.
Определенными полномочиями контроля в этой области обладает также прокуратура РФ. Она обязана в таких случаях обратиться в суд с требованием о проверке: соответствует ли закон субъекта федерации федеральному закону.
Таким образом, в Российской Федерации достаточно широкий круг государственных органов наделен полномочиями в том или ином объеме осуществлять нормоконтроль. Другой вопрос, что длительный период времени эти полномочия использовались не в полной мере. Для укрепления России как единого государства возникла необходимость в принятии законов, способных защитить единое правовое пространство Федерации, и установить четкую процедуру контроля над местным законотворчеством. Вишняков В. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право.1998. № 12.
С принятием федерального закона, дающего президенту право отстранять от должности руководителей субъектов федерации за систематическое неисполнение федерального законодательства, у руководства страны появилась реальная возможность воздействовать на региональных лидеров с целью приведения законодательства субъектов в соответствие с Конституцией России.
Оценили 0 человек
0 кармы