Резкое изменение позиции США по вопросам переговорного процесса России и Украины становится значимым дестабилизирующим фактором, который может привести к необратимым последствиям. Вашингтон явно повышает ставки, полагая, что у него самая сильная рука за игровым столом. Однако сценарий, при котором США будут вынуждены сбросить даже сильные карты, остается вполне реалистичным. О чем говорит растущая турбулентность, и к чему она приведет.
Времени больше нет
Хронологические характеристики процесса мирного урегулирования между Россией и Украиной так или иначе регулярно присутствовали в повестке. Различные акторы делали взаимоисключающие прогнозы: две-три недели, два-три месяца, до конца года, несколько лет. Но именно Трамп вывел в центр фокуса внимания вопрос времени.
Не как и на каких условиях, а когда будет завершен конфликт — вот на какой вопрос постоянно пытался ответить президент США как в рамках своей предвыборной кампании, так и в первые месяцы после инаугурации: за один день, до Пасхи, за 100 дней, за 6 месяцев в президентском кресле, за 50 дней, теперь — за 10-12.
Жонглирование сроками и изменение базовых подходов радикально девальвирует значимость любого планирования и прогнозирования динамики конфликта. Бессмысленно строить какие-то планы, если одна из сторон конфликта не придерживается даже собственных таймлайнов.
Более того, объявление заведомо нереалистичных сроков делает бесперспективными какие-либо коммуникации по вопросам мирного урегулирования. Очевидно, что полноценное соглашение не может быть проработано за 12 дней, если оно не было создано за предыдущие 1,2 тыс. дней. Поэтому решение Трампа не стимулирует стороны к поиску мирных сценариев разрешения конфликта, а напротив — демотивирует их и подталкивает к подготовке к сценариям силовым.
Консервативные стратегии в приоритете
Высокая степень неопределенности в конфликте подталкивает стороны к реализации консервативных стратегий. Сами по себе мирные переговоры в условиях такой поляризации позиций сторон являются риском. Неправильное позиционирование, непроработанное согласие на компромисс, ошибки в формулировках — все это дестабилизирующие факторы, с которыми в условиях турбулентности становится работать труднее.
Поэтому Россия с высокой вероятностью сохранит свой прежний подход: открытость к реальным мирным переговорам с параллельным стремлением к достижению целей СВО на земле. Москва по-прежнему считает, что у нее достаточно ресурсов для реализации такого подхода. На это указывает относительно спокойная реакция официальных лиц на ультиматум Трампа.
Конфликт становится все более глобальным
Обещанные санкции и вторичные ограничения, которыми грозит Трамп в случае отсутствия прогресса, значительно расширяют географию и усложняют конфигурацию конфликта. Бразилия и Китай уже довольно жестко высказались относительно рисков попасть под вторичные ограничения. Конечно, это не означает, что российские партнеры готовы к открытой конфронтации с США в случае реализации негативного сценария. Однако при любом раскладе косвенных участников конфликта на Украине станет больше.
А учитывая сложные отношения США с целым рядом стран из-за инициированной Трампом торговой войны, дополнительные ограничения могут стать фактором риска в достижении соглашений по пошлинам. Поэтому повышение ставок в украинском треке со стороны Вашингтона приведет к росту нервозности и по другим направлениям.
Неудачный период
Трамп выбрал неудачное время для повышения ставок. Август-сентябрь — это период, который содержит несколько важнейших символических дат для обеих сторон. 6 августа — годовщина вторжения ВСУ в Курскую область, что стало чувствительным этапом конфликта для России. 30 сентября — годовщина присоединения новых регионов к России, список можно продолжать. Поэтому планирование дедлайнов на этот период все больше выглядит как намеренный шаг на пути фиксации невозможности мирного урегулирования конфликта.
Последнее, а также вышеописанные проблемы форсирования сроков переговоров указывают на то, что главной целью США является скорейший выход из украинского кризиса. В финансовом плане Вашингтон уже минимизировал свое участие, переложив финансовое бремя на Брюссель. На очереди — выход политический. Прямые участники конфликта, в первую очередь Москва, будут обозначены как недоговороспособные субъекты, что даст Трампу моральное право отстраниться от конфликта и сосредоточиться на более легких победах, таких как урегулирование конфликта Таиланда и Камбоджи, а также на торговой войне с Китаем и другими странами.
В любом случае, через 12 дней ничего не закончится. Завершится лишь очередной этап, в котором Трамп пытался добиться легкой сделки, однако потерпел неудачу. Впрочем, учитывая общее непостоянство позиции президента США, возможно, пока эта колонка публикуется, Трамп выступил с новым заявлением и попытался все переиграть.
Михаил Карягин, заместитель директора Центра политической конъюнктуры.
Оценили 6 человек
7 кармы