НОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ – НОВАЯ КУЛЬТУРА – НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ – ТРИ ОСНОВАНИЯ РОССИИ БУДУЩЕГО – РОССИИ, КАК НОВОГО НЕБА И НОВОЙ ЗЕМЛИ, НА КОТОРЫХ ОБИТАЕТ ПРАВДА.
НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ – ЭТО НОВАЯ РУССКАЯ ПРАВДА ПОДОБНАЯ «РУССКОЙ ПРАВДЕ» ЯРОСЛАВА МУДРОГО.
***Русская Правда — древнейший русский правовой кодекс, сборник правовых норм Древнейм Руси, созданный в 1016 году при Ярославе Мудром, стала основой русского законодательства до XV—XVI веков.
***
«И жена его Конституция». Придется ли спрашивать народ, чтобы прописать России идеологию
12 мая 2023, 18:52
Министр юстиции Константин Чуйченко накануне заявил, что «придется решить вопрос» с 13-й статьей Конституции о запрете государственной идеологии. «Фонтанка» собрала мнения экспертов, как это вообще можно сделать.
Разговор зашел в ходе международного юридического форума в Петербурге. На нем вообще прозвучало много неожиданного (а во второй день — и того больше). А среди прочего обсуждали непреходящие ценности — в частности, патриотизм. Чтобы они стали всеобщими, придется как-то определяться с государственной идеологией, которая вообще-то запрещена отдельной статьей Конституции. Да, Чуйченко сразу назвал ее «повышенными обязательствами», которые Россия взяла на себя по совету так называемых партнеров. И концептуально настрой понятен. Но форум вроде бы юридический, так что и юридическую технику никто не отменял.
Что говорится в 13-й статье Конституции:
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Александр Передрук, адвокат:
— Поскольку 13-я статья Конституции — это первая глава, она не подлежит изменению никаким образом, кроме принятия новой Конституции. И в этом смысле что должно произойти: во-первых, должно быть внесено предложение об изменении этой главы. Это предложение должно быть поддержано 3/5 голосов членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
После этого по решению парламента созывается Конституционное собрание. Оно может либо подтвердить неизменность Конституции (и тогда на этом процедура завершается), либо разработать проект новой Конституции. Затем КС должно двумя третями голосов вынести проект на всенародное голосование.
Далее по разработанному проекту Основного закона проводится голосование, в нем должны принять участие более половины избирателей. И из этого числа более половины должны проголосовать за принятие новой Конституции. Если по итогам в голосовании примут участие менее половины избирателей или менее половины проголосуют «за», остается действующей «старая» Конституция.
Борис Грузд, адвокат:
— Поскольку 13-я статья входит в первую главу Конституции, в самом Основном законе есть норма об усложненном порядке внесения изменений в эту главу. Предполагается Конституционное собрание, порядок которого до сих пор не урегулирован. Соответственно, это требует более серьезных и подготовительных действий, чтобы внести изменения в эту норму.
Порядок созыва Конституционного собрания должен быть прописан федеральным законом — другого не дано. Так как в Конституции есть только отсылка к этому Конституционному собранию, соответственно, федеральный законодатель должен урегулировать это специальным законом. «Голосование на пеньках» здесь не пройдет.
Однако в условиях, когда закон принимается в течение суток, без обсуждения даже в экспертном сообществе, не думаю, что это будет каким-либо препятствием. Главное — наличие политической воли, а она, судя по всему, есть.
Тамара Морщакова, судья Конституционного суда в отставке, член Конституционного совещания 1993 года:
— На этот вопрос очень просто ответить. Ответ ищите в главе 9-й Конституции, которая устанавливает процедуру ее изменения и пересмотра. Тринадцатая статья относится к первой главе. В первую и вторую главы нельзя вносить поправки. Они могут быть изменены только в случае полной замены всей Конституции и принятия новой.
Замена Конституции возможна двумя путями. На основе голосования в Конституционном собрании — органе, который создается двумя палатами парламента с очень строгими требованиями к большинству, уполномоченному принимать такие решения. Либо на референдуме. Конституционного собрания у нас нет.
Алексей Александров, доктор юридических наук, экс-сенатор Российской Федерации, депутат Госдумы I, II и III созывов:
— Тринадцатая статья Конституции не может быть отменена без отмены Конституции целиком. Эта статья была введена в Основной закон, чтобы не повторился опыт статьи 6-й Конституции СССР, которая говорила о единой идеологии КПСС. То есть, чтобы не было единственной идеологии в стране, была предложена такая фраза, что в стране запрещена государственная идеология, а должно быть идеологическое многообразие. Однако дело в том, что сам текст Конституции является идеологией, основными принципами, на которых построено государство, тем более демократическое правовое государство. Так что государству нужна государственно-правовая идеология, которая проводит в жизнь основные принципы демократической правовой государственности.
Идеологии бояться не нужно. Государственно-правовая идеология демократического правового государства ни в коем случае не противоречит идеологическому многообразию. Поэтому в принципе на государственно-правовой идеологии строится государственная политика, позиция власти. Не нужно бояться обсуждения этих вопросов, они все абсолютно обоснованны.
При этом не должно быть резких заявлений или чтобы кто-то воспринял происходящее как «мы сейчас проводим жесткую государственную идеологию, а всем, кто не согласен, будет плохо». Это не так. Главное, спокойно в этом разбираться. Этим сейчас занимаются и государствоведы, и конституционалисты, и все юристы. Этот вопрос обсуждается очень давно. Другое дело, что у нас очень боялись обсуждать что-либо, связанное с изменением Конституции, потому что у нас была позиция конституционной стабильности.
В последнее время произошли изменения в той части Конституции, которую можно было поменять. 13-я статья относится к той части, которую менять нельзя. Поменять эту статью Конституции можно только принятием новой Конституции, и это единственный путь.
Алексей Ковалев, адвокат:
— На данный момент, чтобы внести изменения в Конституцию РФ, необходимо соблюсти порядок, установленный главой 9 Конституции РФ. В связи с тем, что заявление касается главы Конституции «Основы конституционного строя», стоит учесть, что для внесения в нее изменений предусмотрен специальный порядок, который описан в статье 135 КРФ.
Эти фундаментальные положения находятся под повышенной юридической защитой, поскольку их изменение влечет за собой изменение всей системы правовых норм — изменение как других глав Конституции Российской Федерации, так и всего законодательства Российской Федерации.
Необходимая процедура:
1) Для начала необходимо внести предложение о внесении поправок. Сделать это могут президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы;
2) Данное предложение должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы;
3) Далее, в случае успешного прохождения п. 2 происходит созыв Конституционного собрания, в соответствии с Федеральным конституционным законом;
4) Конституционное собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
Состав Конституционного собрания:
На сегодняшний день нет ни одного нормативно-правового акта, в котором был бы закреплен состав Конституционного собрания. Однако были попытки внести в Госдуму ФКЗ «О Конституционном собрании РФ», который в статье 10 предусматривал бы следующее: «Членами Конституционного собрания по должности являются президент Российской федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации». При этом никаких объективных оснований для его непринятия нет, и до сих пор его состав не определен. Сроки проведения всей процедуры прямо не прописаны.
Здесь происходит следующая интересная ситуация: проведение всенародного голосования — это право Конституционного собрания, а не обязанность. Следовательно, мнение граждан может и не учитываться при принятии решения о внесении изменений в основы конституционного строя.
При этом недавнее внесение поправок в Конституцию РФ хоть и происходило по иной процедуре (так как изменения вносились в 3–8-ю главы), но всенародное голосование проводилось. Однако ряд специалистов отмечал несоблюдение некоторых фундаментальных правил при проведении процедуры внесения поправок.
С другой стороны, есть практика от 2015 года, когда Госдума отклонила законопроект, позволяющий вносить поправки в преамбулу Конституции РФ, объяснив это тем, что в преамбуле заложены базовые принципы конституционного порядка. С точки зрения конституционного права и в основах конституционного строя заложены практически те же самые принципы. Но так как трактовать все можно по-разному, то предполагается, что у государственных органов имеются возможности для применения ранее неизвестных правовых конструкций с целью проведения процедуры изменения Основного закона страны.
***
Нужна ли России государственная идеология? Комментарий Георгия Бовта
Сейчас Конституция РФ запрещает госидеологию: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Однако призывы написать хоть какую-нибудь концепцию раздаются все чаще. Куда это заведет?
Глава Минюста Константин Чуйченко заявил, что россиянам придется решить вопрос со статьей Конституции РФ, где указано, что у страны нет ни государственной, ни обязательной идеологии. Напомнив, что эта статья пришла на смену статьи 6 Конституции СССР о КПСС как о руководящей и направляющей силе, ядре политической системы. «Понятно, что ни одна страна мира таких положений в своих конституциях не имеет. Только Россия в свое время по совету наших так называемых партнеров взяла на себя эти «повышенные обязательства», — отметил министр. К чему сейчас такие заявления?
Статья 13 Конституции имеет более расширенные формулировки, нежели просто запрет госидеологии. Там сказано и о признании «идеологического многообразия», и многообразия политического, многопартийности, о том, что «общественные объединения равны перед законом». При этом запрещается создание общественных объединений, которые нацелены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание всяческой розни. Наличие государственной идеологии снимет вопрос об идеологическом многообразии, а также о многопартийности. А запрет, касающийся деятельности антиконституционных объединений, может быть отредактирован уже как запрет деятельности всех, кто не разделяет государственную идеологию.
Впрочем, министр Чуйченко дословно предлагает лишь убрать статью, запрещающую госидеологию. После чего статус фактически государственной идеологии можно придать какому-нибудь фундаментальному документу общего характера. На таковой по своей всеохватности вполне претендуют утвержденные в ноябре прошлого года указом президента Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Ими уже сейчас руководствуются на практике учреждения образования, культуры и информации. Единственное, чего пока не хватает действующему набору идеологических ориентировок, так это объединяющего их названия. Каковую роль в советское время играла идеология марксизма-ленинизма.
Призывы написать уже наконец какую-нибудь государственную идеологию — а то без нее совсем никак-никак — звучат не первый год. Они активизировались в связи с поправками в Конституцию в 2020 году. Однако тогда решили процесс этой новеллой не перегружать. В прошлом году, на фоне опубликования вышеупомянутого указа, разговоры снова активизировались. Как правило, они ведутся не на философском уровне, а на уровне простецкой пропаганды, когда сторонники возвращения аналога 6-й статьи Конституции СССР часто сами не понимают, что же представляет собой идеология. Так что какие-нибудь ориентировки Минюста на сей счет могли быть информативными.
В СССР государственная идеология подразумевала определенную политическую систему. Важнейшими частями которой были октябрята и пионеры, комсомол и КПСС, партячейки по производственному принципу, партийные газеты, партийные характеристики и вообще руководящая роль во всем КПСС, единственной носительницы государственной идеологии. Представить по крайней мере частичную реконструкцию этих институтов в нынешних условиях уже вполне возможно. Однако стоит заметить, что на деле отсутствие соответствующих статей в Конституции никак не мешает уже проводить соответствующую политику в области образования, информации и культуры.
Важным моментом любой идеологии является формулирование определенного образа будущего, построенного не столько на противопоставлении какому-то иному образу жизни и ценностям, скажем, на антизападничестве, но на определенном понимании важнейших направлений общественной жизни, критериев оценки ее качества и, самое главное, ее перспектив. Идеология определяет не только тактические, но и стратегические цели человеческой деятельности. И не только по сохранению, но и по изменению или даже разрушению социальной действительности, если она чем-то не устраивает людей.
Кстати, само понятие идеологии тоже пришло к нам с Запада, термин зародился в бульоне французского Просвещения и, страшно сказать, Великой французской революции. Он был впервые использован французским философом Дестютом де Траси, который, согласно воззрениям близких ему энциклопедистов, видел в этом прежде всего критическую направленность ума и желание развенчать философские иллюзии и религиозные предрассудки. Маркс, именем которого в СССР назвали свою идеологию, на самом деле относился к этому понятию презрительно, считая, что это ложное сознание, превратное мировоззрение, которое выражает интересы определенного класса, которые выдаются за интересы всего общества. Ленин тут пересмотрел Маркса, введя в оборот понятие идеологии пролетариата как особого языка революционного класса, требуемого для преобразования общества.
Впрочем, всемирно известный культуролог Славой Жижек, взгляды которого формировались в социалистической Югославии и на которого огромное влияние оказал в том числе марксизм, в определении идеологии пошел еще дальше Маркса. Он писал так: «Идеология — это не призрачная иллюзия, возводимая нами для укрытия от невыносимой действительности, это по самой своей сути «иллюзия», структурирующая наши конкретные, реальные общественные отношения и, кроме того, маскирующая невыносимую, реальную, непостижимую сущность. Функция идеологии состоит не в том, чтобы предложить нам способ ускользнуть от действительности, а в том, чтобы представить саму социальную действительность как укрытие от некой травматической, реальной сущности».
Впрочем, можно всеми этими -измами не заморачиваться, а довольствоваться тем, что есть, тем более что практика уже вполне отработана без всякой формальной ее кодификации. Руководствуясь памятной еще со времен советской школы фразы немецкого, прости господи, философа Георга Вильгельма Фридриха Гегеля из его «Философии права», выражающей собой одно из основных его гносеологических и онтологических идей: «Все разумное действительно, все действительное разумно». Почти как в граните ведь отлил.
Оценили 0 человек
0 кармы