Послание Президента Федеральному Собранию многие считают сенсационным и даже называют революцией сверху в силу многочисленных и существенных изменений, включая Конституцию РФ, и в силу отставки Правительства, которая последовала практически сразу же за обращением с Посланием. Правительство по собственной инициативе подало в отставку, и Президент отставку принял.
Очень важные факты отражены во вступлении, поэтому я его полностью процитирую:
"Уважаемые члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы! Уважаемые граждане России!
Послание Федеральному Собранию впервые оглашается в самом начале года. Нам нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна.
Их содержание и ориентиры отражены в национальных проектах, реализация которых требует нового качества государственного управления, работы Правительства, всех уровней власти, прямого диалога с гражданами.
Сегодня в нашем обществе четко обозначился запрос на перемены. Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперед в профессии, знаниях, в достижении благополучия, готовы брать на себя ответственность за конкретные дела. Зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они работают, - в городах, районах, селах, по всей стране.
Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни. И повторю с их активным участием".
Выделим факты из данного текста:
1. Перед страной стоят масштабные задачи, социальные, экономические и технологические. Они сформулированы в национальных проектах.
2. Реализация проектов требует нового качества государственного управления.
3. Задачи надо решать быстрее, не откладывая. "В обществе четко обозначился запрос на перемены". Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами.
4. Государственное управление должно осуществляться в прямом диалоге с гражданами, с их участием. Зачастую граждане лучше знают что надо делать, и как это осуществить.
Давайте посмотрим на полную функцию управления:
Из схемы видно, что первые три пункта Путин реализовал в ходе своей деятельности до 2018 года и сформулировал вектор целей в Послании Федеральному Собранию в 2018 году во время своей предвыборной кампании. Юридически он закрепил оглашение целей в Майском Указе 2018 года. Все цели Путин разбил на группы, которые сформировали Национальные проекты. Правительство составило детальные планы/проекты/программы на основе Указа Путина и утвердило их в сентябре 2018 года.
Далее наступила реализация национальных проектов, которая шла в течение 2019 года. Это выполнение пунктов 5-7 полной функции управления.
По существу всякий проект является планом целесообразных действий - управленческим решением, которое в процессе своего осуществления может корректироваться.
Мы видим из полной функции управления, что выработка управленческого решения и его осуществление - два разных по своей сути дела, относящихся к разным этапам полной функции управления, и что каждое из них требует своеобразной организации:
- Управленческое решение (план, проект) может вырабатываться как единолично, так и на основе коллективной деятельности.
- Но координатор работ при воплощении в жизнь принятого к исполнению решения (плана, проекта) может быть только один единственный, поскольку при "коллегиальном управлении" неизбежны ситуации, в которых информация, необходимая для успеха проекта, не будет доходить во всей полноте и целостности ни до кого из "коллегии" координаторов (у семи нянек - дитя без глазу), что чревато падением качества управления проектом вплоть до полного его краха.
Поэтому и ответственность за воплощение управленческого решения (плана, проекта) в жизнь может быть только персональной и единоличной, хотя у координатора проекта могут быть подчиненные помощники, заместители, "штаб", помогающие ему в работе.
Соответственно сказанному выше, искусство управления коллективной деятельностью людей в русле выработанного проекта по своей сути представляет собой:
- Подбор кадров, способных решать задачи, необходимые для осуществления проекта.
- Распределение между ними персональной единоличной ответственности за каждый из доверенных им фрагментов проекта.
Эти два пункта создают "мотивацию" к тому, чтобы участники проекта были заинтересованы в его осуществлении и в недопущении срыва.
- Для успешной работы каждый участник проекта должен быть обеспечен необходимыми ресурсами и полномочиями.
Итак, мы видим, что проекты к 2019 году были составлены. Для их успешной реализации были назначены персональные ответственные в ранге вице-премьеров. Все проекты были обеспечены необходимыми ресурсами (во всяком случае финансовыми).
Весь 2019 год идет реализация проектов. Различные мероприятия, которые проводит Путин: Прямая линия Путина с гражданами РФ, Ежегодная Большая пресс-конференция, поездки по стране и проведение различных выездных совещаний Госсовета, Правительства и т.д., встреча с Общенародным Фронтом, встреча с движением волонтеров, - показывают, что Путин активно лично осуществлял контроль за ходом выполнения нацпроектов через обратные связи системы управления непосредственно от граждан страны.
Результаты работы можно грубо оценить по освоенным деньгам, выделенным на нацпроекты: это примерно 60%.
Такая работа не соответствует масштабам задач, запросу граждан страны на перемены. То есть, попросту, граждане не видят результатов работы Правительства. Но, как указал Президент темпы изменений должны увеличиваться, а те, кто взялся за выполнение нацпроектов, не справляются с начальными темпами.
Первоначально Путин предупреждал, что работать по накатанной колее, то есть как раньше, не получится. Он предложил "не подходить к снаряду", если нет уверенности в успехе выполнения нацпроектов. Он предупредил, что первые итоги будут подведены уже через год и приняты соответствующие меры.
Как работает "элита" в толпо-"элитарном" обществе? Она управляет только в своих корыстных кланово-корпоративных интересах. Благополучие народа ее не интересует от слова совсем. Места в структурах государственного управления занимаются представителями того или иного клана не для того, чтобы грамотно управлять в интересах народа и страны, а для того, чтобы на своем месте блюсти интересы того клана, кто поставил данного чиновника на его место.
Нацпроекты предусматривают расходование огромных средств в интересах народа, что само по себе противоречит указанному выше принципу существования толпо-"элитарного" общества. "Элита" считает, что деньги, направленные на национальные проекты в интересах народа, просто отняты Путиным у "элиты" и их кланов. Поэтому они не только не проявляют какого-то старания и радения по выполнению нацпроектов, но откровенно их саботируют. Видимо, правительство Медведева рассчитывало, что хозяева либеральной властной группировки, которая замыкается на элиту государства США, заставят Путина снизить планы по нацпроектам и отпущенные ресурсы перенаправить на те задачи, которые будут не подконтрольны Путину, и средства будут попросту украдены. Такое давление на Путина оказывалось до последнего времени. В течение года либералы во главе с Кудриным на всевозможных форумах заявляли, что нацпроекты выполнить нельзя и нельзя оценить их эффективность, как заявляют эксперты. Однако, на ежегодной большой пресс-конференции Путина в декабре месяце этим вопросом озаботился корреспондент одного из СМИ США. Путин давление выдержал.
В соответствии с полной функцией управления Путин провел корректировку нацпроектов, чему и посвятил первую часть своего Послания. Однако, все корректировки были сделаны в сторону существенного увеличения ресурсов, которые дополнительно правительство должно предусмотреть уже с 01 января этого года. Эти увеличения были сделаны на самых главных направлениях, связанных с демографией, образованием и здравоохранением. Соответственно, дополнительные ресурсы потребуют дополнительных усилий по реализации дополнительных планов, а "элита", назначенная правительством персональными ответственными за нацпроекты, не справляется с уже поставленными задачами, так как они не только не умеют управлять проектами, но и не хотят реализовывать проекты в интересах народа. Для "элиты" такой поворот событий был во многом неожиданным. Но Путин понимал, что давление хозяев либеральной властной группировки в виде страновой "элиты" США уменьшается, так как уменьшаются их возможности и ресурсы по оказанию давления на Россию и Птуина.
Вряд ли, отставка правительства Медведева была для них спонтанным и неожиданным решением, которое они приняли на ходу. Скорее всего такой ход для Медведева и его либерального правительства был между ними обсужден.
Поскольку надгосударственное управление страновой "элиты" США ослабевает, то Путин ослабляет либеральную властную группировку, интересы которой представляло правительство Медведева, и укрепляет патриотическую властную группировку, если следовать терминологии, употребленной Михаилом Хазиным.
Подтверждением этому является сверхскоростное выдвижение кандидатом на пост премьер-министра Михаила Мишустина и его утверждение Госдумой. Дееспособность Мишустина как управленца федерального масштаба подтверждена его успешной деятельностью на предыдущих постах, о чем уже много информации в доступе.
Для улучшения государственного управления Путин предложил/согласился на ряд поправок в основной закон Конституцию РФ.
Для анализа их роли и влияния на государственное управление необходимо обратиться к схеме государственного и надгосударственного управления РФ, которую предложил в ходе анализа блогер Регул:
1. Отмена верховенства международного законодательства и договоров над внутрироссийским законодательством ослабляет в целом возможности надгосударственного управления по отношению к России, особенно структурного. Структурное надгосударственное управление через Госдеп и посольство США, а также через институты Бреттон-Вудской системы МВФ и ВТО осуществляет страновая элита США. Следовательно, данная поправка наносит удар именно по этому международному клану и ослабляет его позиции в надгосударственном управлении РФ. Свое управление страновая элита США внутри России осуществляет через либеральную властную группировку, позиции которой автоматически ослабевают.
2. Запрет иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, который позволяет проживать на территории другого государства для глав субъектов Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров, руководителей федеральных органов и судей, наносит еще один удар по либеральной властной группировке внутри страны и резко сужает возможности хозяев этой властной группировки страновой элиты США осуществлять надгосударственное управление в своих интересах.
Эти две поправки усиливают позиции так называемой патриотической властной группировки, которая не хранит свои активы за рубежом и связывает свое преуспевание с успехами России. Это перераспределение уже отразилось на том, что в отставку ушло недееспособное либеральное правительство Медведева и на пост премьер-министра назначен успешный управленец федерального масштаба Михаил Мишустин, работающий в интересах России. Предложения Путина закрепляют новую расстановку сил в Конституции и гарантируют отсутствие реванша в обозримом будущем.
Еще более жесткие требования Путин предложил для лиц, претендующих на должность Президента РФ. Кандидат должен постоянно проживать на территории России не менее 25 лет, а также не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве не только на момент участия в выборах, но и когда-либо ранее. Такое требование практически полностью отрезает возможность либеральной властной группировке провести своего кандидата на пост Президента РФ в обозримом будущем.
Путин счел возможным такие поправки в Конституцию в этом послании, так как страновая элита США по уши увязла в начавшуюся предвыборную кампанию 2020 года. Глобальная элита сначала их подставила с импичментом Трампу и теперь они не знают, как вылезти из этой ловушки. События на Ближнем Востоке, в которых глобальная элита так же их переиграла и дополнительно ослабила позиции страновой элиты США/демократов. Демократы могут проиграть предвыборную кампанию Трампу еще на раннем этапе ее начала. Если выиграет Трамп, а он уже почти наверняка выиграет, то у Путина появляется не просто пауза для усиления позиций, а постоянная перспектива для полномасштабной зачистки либеральной властной группировки.
3. Встраивание муниципального самоуправления в единую систему государственного управления. Система муниципального самоуправления имеет свои обязанности перед населением и свои источники финансирования для их исполнения, она не подотчетна региональной и федеральной власти. Эта система имеет большие обязанности и недостаточные для их выполнения ресурсы. Национальные проекты показали, что надо выделять муниципалитетам как федеральные, так и региональные средства для выполнения нацпроектов на местах, а ответственности и отчетности за их расходование нет. Единая система власти позволит более эффективно взаимодействовать государственным и муниципальным органам.
4. Придание конституционного статуса Государственному совету, который был возрожден в 2000 году по инициативе Путина. Это позволит повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.
Сейчас Госсовет имеет совещательную роль. В полной функции управления он позволяет Президенту более качественно реализовывать первые четыре пункта полной функции управления для более полного учета интересов регионов. Если говорить об управлении проектами, то его роль будет важна в первой стадии - в коллективной разработке проектов и их корректировке в процессе реализации.
Скорее всего полномочия Госсовета не будут сильно расширены, но закрепление его статуса в Конституции повысит его роль в процессе управления проектами.
5. Изменение порядка формирования правительства. Сейчас Президент представляет кандидатуру Председателя Правительства в Госдуму на получение согласия (фактически на утверждение) и сам назначает Председателя Правительства. Фактически кланы (властные группировки), которые представлены в Госдуме предлагают две -три приемлемые для них кандидатуры Президенту (в 2018 году Путину через СМИ было предложено две кандидатуры Кудрин и Медведев), чтобы согласование с Госдумой прошло без сбоев и политического кризиса. Президент выбирает приемлемую для него кандидатуру и предлагает Госдуме на утверждение. После утверждения он назначает Председателя Правительства.
Теперь Госдума будут сама назначать Председателя Правительства без участия Президента.
Председатель Правительства формирует состав правительства (кроме силовых министров, назначение которых относится к компетенции Президента и останется в дальнейшем) и предлагает его на утверждение Президенту. Президент, если согласен, то назначает заместителей Председателя правительства и федеральных министров. Если Президент не согласен по каким-то кандидатам, то они совместно с Председателем Правительства согласовывают новые приемлемые им обоим кандидатуры.
Теперь Председатель Правительства будет также сам формировать состав правительства и назначать их будет Госдума. Соответственно, кандидаты должны быть согласованы с фракциями партий, чтобы утверждение прошло бескризисно. Президент в этой процедуре участие не принимает.
В новых условиях Президент подписывает закон, не имея полномочий не утвердить или отвести какие-либо кандидатуры в Правительстве, но за ним остается право уволить любого члена Правительства в случае утраты доверия.
Как видно из представленного выше, влияние Президента на формирование Правительства не сильно уменьшилось или почти не изменилось. Однако, ответственность Госдумы за работу Правительства возросла. Если сейчас повсеместно мы видим обвинения в адрес Птуина, что "его" Правительство плохо работает, хотя, как показано выше, он практически не участвует в формировании Правительства, то теперь все упреки будут адресованы в Госдуму.
При существенном ослаблении либеральной властной группировки такие изменения в порядок формирования Правительства вполне могут иметь место и улучшат государственное управление.
Надо отметить, что это не является переходом к парламентской республике, так как Президент по прежнему назначает и контролирует силовые министерства, имеет право отправить в отставку любого члена Правительства при утрате доверия.
Переход к парламентской республике в России не возможен, так как Россия имеет свою концепцию построения и управления своего общества и глобализации на принципах, исключающих паразитирование, но только Президент может осуществлять концептуальную власть при поддержке народа.
6. Назначение руководителей силовых ведомств по итогам консультаций с Советом Федерации существенных изменений не вносит, но поднимает статус СФ.
Все сенсационные изменения, при детальном рассмотрении, применяя теорию управления, являются вполне закономерными, и для Путина, который проводит государственное управление высочайшего качества, являются планомерной работой.
Оценили 7 человек
8 кармы