«Неэффективная программа»

Грузинские власти не раз выступали с инициативами, обращенными к абхазской и югоосетинской стороне по отдельным сюжетам, будь то предоставление им особого статуса или выдача паспортов, или с проектами стратегического характера, касающихся реинтеграции. Еще в феврале 2010 года в Совете Европы представил стратегию реинтеграции, разработанной грузинским правительством. План действий по ней был утвержден через пять месяцев после этого. Однако в настоящее время результаты этого проекта весьма сомнительны. Подобные инициативы будут озвучиваться и далее, даже если их реализация выглядит проблематичной. Помимо внутренних резонов для этого есть и внешнеполитические соображения. Одним из приоритетов грузинской международной повестки является кооперация с ЕС. Европейский союз обозначил свой подход к Абхазии и Южной Осетии как "вовлечение без признания". Это было сделано для сохранения каналов связи с двумя образованиями. И Тбилиси определенным образом пытается следовать в фарватере этого подхода. Однако эти инициативы не вышли за рамки кабинетных теорий. Причина этого в том, что отношения с Абхазией и Южной Осетией долгие годы рассматривались Тбилиси через призму российско-грузинских отношений. Эти отношения являются барьером для развития самостоятельной стратегии. Жесткая "привязка" Абхазии и Южной Осетии к России мешает грузинскому политическому классу выстраивать взаимодействие с Сухуми и Цхинвали. Если делать акцент в сторону полноценного вовлечения, то никуда не уйти от диалога с абхазскими и югоосетинскими властями. Руководство в Сухуме и Цхинвале прошло процедуры выборов в конкурентной борьбе. И те, и другие имеют оппозицию и вынуждены сверять свои действия с общественным мнением. Рядовые люди в Абхазии и в Южной Осетии нередко выступают даже с более жестких позиций по поводу возможной нормализации отношений с Грузией, чем обитатели чиновничьих кабинетов.

Можно сколько угодно негодовать по поводу признания абхазской и югоосетинской независимости Москвой, а равно и относительно зависимости двух республик от финансирования и военных гарантий Кремля. Политика «вовлечение без признания " обречена на провал как в Абхазии, которая является главной её "мишенью", так и в Южной Осетии.