В первой части мы разобрали вопрос о том, как демократические лозунги Февральской революции обернулись государственным террором и политическими репрессиями Керенского.
Демократические процессы вновь начали своё развитие лишь с началом строительства советского государства.
Диктатура пролетариата. Октябрь 1917 года – декабрь 1936 года.
Взятие власти большевиками и установление власти рабочего класса профессор Сергей Георгиевич Кара-Мурза назвал «Правильной революцией».
«Февральская революция была переворотом в верхах, проведенным Госдумой и генералами. Но она стала возможной потому, что ее поддержали и банки, скупившие хлеб, и солдаты. Порознь ни одной из этих сил не было бы достаточно. Во всех революциях требуется участие влиятельной части госаппарата. Либералы-западники, пришедшие к власти, моментально разрушили государство Российской империи сверху донизу и разогнали саму империю. Это развязало руки революции советской – грязную работу уже сделала буржуазия и ее прислужники, можно было строить и восстанавливать».Именно Октябрьская революция предопределила выбор Россией своего, особого пути развития («советского проекта»), который позволил ей за самые короткие сроки достичь впечатляющих результатов во всех областях общественно-экономической жизни».
«В свое время Пришвин, отрицательно воспринявший Октябрьскую революцию, всё же вынужден был признать, что она означала цивилизационный выбор, что революция такого масштаба есть разрешение кризиса несравненно более глубокого, нежели политический или социальный. Тяжело переживая крах либеральных иллюзий, он был вынужден признать, что установившийся в результате революции советский строй – это "соединение невидимого града православных с видимым градом на земле товарищей".
Но только в таком соединении и жива Россия».
Советская демократия совершенствовалась с развитием конституционного процесса
Революционный процесс привел к образованию Союза Советских Социалистических республик, что привело к созданию первой (Ленинской) конституции в 1924 году, второй (Сталинской) в 1936 году, и третьей (Брежневской) в 1977 году.
Каждая из них уделяла значительное место формулированию прав человека, а в качестве гаранта прав и свобод советских граждан заявляла демократическую организацию советского общественного строя, где вся власть принадлежит народу в лице его представительных органов – Советов депутатов трудящихся.
Основу экономических гарантий гражданских прав и свобод составил экономический строй – социалистическая система хозяйства, социалистическая собственность на орудия и средства производства.
Для Временного революционного рабоче-крестьянского правительства, созданного в октябре 1917 года, особенно важной задачей стало создание конституционной базы новой власти. Демократическое Учредительное собрание, открывшееся 5 января 1918 года, не могло этого обеспечить. Большинство голосов было отдано кандидатам эсеров. Из 715 депутатов Учредительного собрания 412 представляли партию эсеров, и только 183 мандата имела партия РСДРП (б). На долю остальных партий – монархистов, кадетов, меньшевиков, анархистов приходилось 120 мест. Лозунгу «Вся власть Советам» большая часть депутатов противопоставила лозунг «Вся власть Учредительному собранию!».
Большевики пришли на Учредительное собрание, открывшееся со своим конституционным документом – проектом «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанным В. И. Лениным. Учредительное собрание отказалось принять «Декларацию» и признать Советскую власть. Отрицательное отношение к «Декларации» было обусловлено тем, что в нем Россия объявлялась Республикой Советов как формы диктатуры пролетариата. Я. М. Свердлов принял решение о роспуске Учредительного собрания 7 января 1918 года.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» была принята 12 января 1918 года Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Затем она была утверждена еще раз 18 января 1918 года Третьим Всероссийским Съездом Советов после объединения съезда Советов рабочих и солдатских депутатов со съездом Советов крестьянских депутатов. Съезд объявил Россию Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой.
ВЦИКу было поручено разработать и внести на очередной съезд Советов Конституцию РСФСР. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа стала первым важнейшим конституционным актом Советской республики, который был направлен на законодательное закрепление завоеваний Октябрьской революции и провозглашение основных принципов и задач социалистического государства — Советской республики, призванной выражать и защищать интересы трудящихся.
V Всероссийский съезд Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов, состоявшийся в июле 1918 года принял первую советскую конституцию, в основу которой легла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».
С целью обеспечения во властных структурах руководящей роли рабочих были нарушены принципы демократической избирательной системы. Во-первых, на съезд Советов РСФСР от рабочих избирался один представитель от 25 тысяч избирателей, а от крестьян один от 125 тысяч. Таким образом, закреплялось политическое неравенство рабочих и крестьян. Во-вторых, выборы проводились открытым голосованием. В-третьих, нарушался принцип всеобщности выборов. В 23 статье было записано, что руководствуясь интересами всего рабочего класса, РСФСР лишает отдельных граждан и социальные группы прав, которые они могут использовать в ущерб социалистической революции.
//Конституция РСФСР 1918 года.
Большевики считали Конституцию 1918 года самой демократичной из всех существовавших до неё конституций и объясняли это наличием в руках рабочего класса власти. Оправдывая лишение политических прав значительной части «эксплуататорских элементов», согласно Конституции 1918 года, В. И. Ленин утверждал:
«Мы не обещаем, что Конституция обеспечивает свободу и равенство вообще. Свобода, – но для какого класса и для какого употребления? Равенство, – но кого с кем? Тех, кто трудится, кого эксплуатировала десятки и сотни лет буржуазия, и кто сейчас борется против буржуазии? Это и сказано в Конституции: диктатура рабочих и беднейшего крестьянства для подавления буржуазии»//Ленин В. И. VII Всероссийский съезд советов. 5–9 декабря 1919 г. // ПСС. Т. 39. С. 454.
Демократический процесс «страны победившего социализма» (1936–1977).
В Сталинской Конституции 1936 года впервые в мировой практике в Основном Законе страны появились права на труд, отдых, на бесплатное образование и здравоохранение, на социальное обеспечение в старости и на случай болезни.
1930-е годы стали временем Великой депрессии: мировой экономический кризис продолжался до 1939 года. Его пик пришёлся на 1929–1933 годы. Отчётный доклад ХVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б) 26 января 1934 года И. В. Сталин начал с характеристики продолжающегося кризиса мирового капитализма и внешнего положения Советского Союза:
«В области экономической эти годы были годами продолжающегося мирового экономического кризиса. Кризис охватил не только промышленность, но и сельское хозяйство в целом. Кризис бушевал не только в сфере производства и торговли. Он перенёсся также в сферу кредита и денежного обращения, перевернув вверх дном, установившиеся между странами кредитные и валютные отношения. Если раньше ещё спорили кое-где – есть мировой экономический кризис или нет его, то теперь уже не спорят об этом, ибо слишком ясны наличие кризиса и его опустошительные действия. Теперь спорят уже о другом – можно ли выйти из кризиса или нет выхода, а если есть выход, – то как быть дальше?».
Сталин говорил о том, что социалистические преобразования являются гарантом экономики страны от экономических потрясений и прихода к власти фашистов:
«Среди этих бушующих волн экономических потрясений и военно-политических катастроф СССР стоит отдельно, как утёс, продолжая свое дело социалистического строительства и борьбы за сохранение мира. Если там, в капиталистических странах, всё ещё бушует экономический кризис, то в СССР продолжается подъём как в области промышленности, так и в области сельского хозяйства. Если там, в капиталистических странах, идет лихорадочная подготовка к новой войне для нового передела мира и сфер влияния, то СССР продолжает систематическую упорную борьбу против угрозы войны и за мир, причём нельзя сказать, чтобы усилия СССР в этой области не имели никакого успеха»
Великая депрессия наиболее сильно затронула США, Канаду, Великобританию, Германию и Францию, но ощущалась и в других государствах. Сталин показывает рост экономических показателей в эти же годы в СССР:
За период с 1924 до 1936 год в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения.
Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Утвердилась единая общенародная собственность в двух формах – государственной (все высоты экономики) и колхозно-кооперативной (крестьянской).
Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов» – «нэпманы» и «кулацкие элементы»; изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни).
Сильные трансформации произошли в среде крестьянства, включенного в социалистические формы жизни – колхозы и совхозы; сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов; произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства; много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.
На заседании Политбюро 10 мая 1934 года по предложению Сталина было принято решение о внесении изменений в Конституцию страны. Сталин возглавил всю редакционную комиссию, а также подкомиссию по общим вопросам
//Емельянов Ю. Сталин и демократия//Советская Россия: ежедневная газета. 16 августа. 2012 г.
Новая Конституция должна была отразить важный этап в истории Советского государства – построение основ социализма. В сопроводительной записке к проекту об изменениях в конституции 31 января 1935 года Сталин писал:
«По-моему, дело с конституцией Союза ССР состоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения её многостепенности. Её надо менять ещё в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически в этом деле. Я уже не говорю о том, что необходимость такой реформы диктуется интересами международного революционного движения, ибо подобная реформа обязательно должна сыграть роль сильнейшего орудия, бьющего по международному фашизму…»
//Грач Л. Сталинская конституция
12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях. В обсуждении проекта Конституции впервые участвовало 75 миллионов человек, было внесено 1,5 миллиона предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. В работе над текстом конституции непосредственно принимал участие И. В. Сталин //V. Поправки и дополнения к проекту Конституции // Сталин И. В. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 года «О проекте Конституции Союза ССР» // Сталин И. В. Cочинения. Т. 14. М.: Изд-во «Писатель», 1997. С. 119–147.
Подробная записка по этому вопросу на несколько сотен страниц была написана А. И. Лукьяновым и представлена им в Президиум ЦК, который скрупулёзно изучил материалы и историю принятия Конституции 1936 года.
Члены редакционной комиссии приносили Сталину различные варианты так называемого чернового наброска проекта конституции, после чего Сталин вновь и вновь правил её статьи. А. И. Лукьянов подчёркивал:
«Иосиф Виссарионович очень хорошо понимал, что суть социалистической демократии – обеспечение реальных прав человека в обществе. И когда возглавлявший правовую подкомиссию Н. Бухарин предложил предпослать тексту конституции «Декларацию прав и обязанностей граждан СССР», Сталин не согласился с этим и настоял, чтобы права советского гражданина были закреплены непосредственно в статьях конституции. Причем не просто провозглашены, но и самым подробным образом гарантированы. Так впервые в мировой практике в Основном Законе страны появились права на труд, отдых, на бесплатное образование и здравоохранение, на социальное обеспечение в старости и на случай болезни»
//Емельянов Ю. Цит. соч.
Сталин, стараясь развить демократические основы советского строя, внимательно присматривался к историческому опыту мирового парламентаризма. В сталинских архивах Лукьянов обнаружил запись его выступления:
«Съездов не будет… Президиум – толкователь законов. Законодатель – сессия (парламент)… Исполком не годится, съездов уже нет. Совет депутатов трудящихся. Две палаты. Верховное законодательное собрание»
По согласованию с И. В. Сталиным, В. М. Молотов в своем докладе на VII съезде Советов в феврале 1935 года говорил о постепенном движении «к своего рода советским парламентам в республиках и к общесоюзному парламенту».
В то же время, подчеркивал А. И. Лукьянов, следует иметь в виду, что Сталин не механически копировал образцы парламентской практики, а учитывал накопленный за два десятилетия опыт Советов. Он собственноручно включил в текст Конституции 2 и 3 статьи, гласящие, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата, и что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов, не знающих разделения властей и имеющих право рассматривать любые вопросы общегосударственного и местного значения. //Там же
Новая конституция была принята 5 декабря 1936 года и официально опубликована 6 декабря в издании Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283.
Конституция 1936 года значительно отличалась от Конституции 1924 года.
Она содержала ряд глав, которых ранее не было: об общественном устройстве; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе.
Политической основой СССР провозглашались Советы депутатов трудящихся (ранее рабочих и крестьян), экономической – социалистическое хозяйство и социалистическая собственность на средства производства.
Усложнилось национальное устройство СССР. Согласно Конституции 1936 года, Советское государство являлось федерацией 11 социалистических республик (вместо 4-х) – РСФСР, УССР, БССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, Азербайджанской ССР. Было юридически оформлено национальное размежевание на Кавказе и в Средней Азии. Права союзных правительств были существенно расширены.
Изменение претерпела система госучреждений. Упразднялись областные, республиканские съезды Советов, а их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы – вплоть до Верховного Совета СССР. Верховный Совет состоял, как и упраздненный ЦИК Советов, из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. В период между сессиями ВС СССР его функции возлагались на Президиум Верховного Совета, который мог даже распустить ВС СССР. СНК был лишён законодательных прав, являясь теперь чисто исполнительным органом власти.
Впервые в истории Советского государства Конституция всем гражданам предоставляла равные политические и гражданские права, что нашло отражение в политическом праве гражданина на всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки.
Впервые гражданам были гарантированы социальные права: на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, на бесплатное образование.
Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.
Глава X Сталинской конституции: «Основные права и обязанности граждан»
• Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством. Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
• Граждане СССР имеют право на отдых. Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих восьмичасового рабочего дня и сокращением рабочего дня до семи и шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями работы и до четырех часов — в цехах с особо тяжелыми условиями работы; установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.
Сталин о свободе:
«Это общество мы построили не для ущемления личной свободы, а для того, чтобы человеческая личность чувствовала себя действительно свободной. Мы построили его для действительной личной свободы, свободы без кавычек... Настоящая свобода имеется только там, где уничтожена эксплуатация, где нет угнетения одних людей другими, где нет безработицы и нищенства, где человек не дрожит за то, что завтра может потерять работу, жилище, хлеб. Только в таком обществе возможна настоящая, а не бумажная, личная и всякая другая свобода»
//Сталин И. В. О свободе. Из интервью с председателем газетного объединения «Scripps-Howard Newspapers» Роем Говардом.
Конституция 1977 года – окончательный переход к демократическому и правовому государству
8 октября 1977 года во всех газетах страны была опубликована новая Конституция СССР.
Разработка Конституции, в которой «полностью и окончательно победил социализм» началась ещё в 1962 году, когда Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР.
Была создана Конституционная комиссия в составе 97 человек во главе с Н. С. Хрущёвым. Рабочую группу по подготовке проекта Конституции возглавил Л. Ф. Ильичёв. Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему в августе 1964 года. Этот проект состоял из 276 статей. После смещения Н. С. Хрущёва проект подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был //Лукьянов А. И. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года (1962—1977 гг.)
11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев. Новая Конституция была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. //Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик.
Она знаменует новый этап в истории конституционного строительства.
Конституция 1977 года содержала преамбулу, 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. В преамбуле утверждалось, что Конституция исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими Конституциями. В преамбуле кратко освещался героический путь, который успешно прошел советский народ, начиная от Великой Октябрьской Социалистической революции. Итогом этого пути стал разгром всех классовых внутренних и внешних врагов (фашизма) и построение в СССР развитого социалистического общества, развернутая характеристика которому давалась.
В особую главу была выделена проблема прав и свобод, права советских граждан были несколько расширены. Конституция утвердила в дополнение к прежним правам положения о всеобщем среднем образовании, о праве на выбор профессии и на жилье. Помимо перечисления прав, в Конституции были определены гарантии их выполнения. Так же, как и в предыдущей Конституции, провозглашались основные, демократические свободы: слова, собраний, шествий и демонстраций, совести и т. д.
В соответствии с выводом, что в СССР сложилась новая историческая общность людей – советский народ, высшими органами власти в стране провозглашались Советы народных депутатов.
Более распространенные определения в Конституции получили гражданские права на труд, на отдых, на охрану здоровья:
• Статья 40. Граждане СССР имеют право на труд, – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, — включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.
• Статья 41. Граждане СССР имеют право на отдых.
Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени. Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами.
• Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.
Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.
Два взгляда на демократию и права человека
Вторая половина XX века стала временем разработки вопроса о правах человека в ООН, итогом которой стало представление о правах человека как о международном субъекте.
В основу выработанных документов легло представление о буржуазной демократии, основанной на частной собственности и всеобъемлющей рыночной экономике.
Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) должны были стать образцами организации общественной жизни в мировом масштабе. Однако время показало, что либеральные ценности и права трудящихся мало совместимы, а масштаб прав и свобод при капитализме определяется толщиной кошелька.
Параллельно с 1917 годом шел процесс юридического оформления коммунистических воззрений на права человека в СССР, которые значительно отличались от западных воззрений убеждением, что гарантом прав человека может быть только уничтожение собственности, как основы буржуазной неполной демократии.
Эти взгляды нашли отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Декларации прав народов России (1917), советских конституциях 1924, 1936, 1977 годов. Воззрения коммунистов В. И. Ленин выразил в названии первого документа, подчеркнув, что всю полноту прав имеют только трудящиеся, которые ранее были эксплуатируемым народом. В основу общественного устройства были поставлены экономические принципы — всеобщий характер общественной собственности на средства производства.
С октября 1917 года советская государственность прошла сложный путь от диктатуры пролетариата к бесклассовому государству трудящихся. Итогом советского правового развития стало наиболее полное отражение представления о направлениях обеспечения государством социальных прав граждан, юридически оформленное в советской конституции 1977 года.
На первый план в СССР были выдвинуты гарантии права на труд, как обеспечение полной занятости рабочих и гарантированного труда; права на отдых, как расширение сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитие массового спорта, физической культуры и туризма; права на жилище, как обеспечение развитием государственного и общественного жилищного фонда, содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливое распределение жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
Советским гражданам гарантировались право на образование, как обеспечение бесплатности всех видов образования, осуществление всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широкое развитие профессионально-технического, среднего специального и высшего образования; развитие заочного и вечернего образования; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, бесплатная выдача школьных учебников; возможность обучения в школе на родном языке; создание условий для самообразования, право на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь и др.
Либеральные ценности в современной России буксуют. В этом плане советский конституционный опыт никак не может быть задвинут «на задворки истории».
Большой общественной проблемой современности является тот факт, что понятие демократии было фактически оккупировано западным сообществом, в результате чего было обесценено.
На деле западная демократия оказалась системой предоставления всеобъемлющих прав и преференций для богатых американцев и европейцев. Для остальных людей, стран – бедность, неграмотность, слезоточивый газ, резиновые пули, судилище вместо суда, издевательство над национальной культурой и экономический рэкет.
Изначальное понимание демократии подразумевает систему равных прав и свобод всех граждан, характеризуемую максимальным уровнем социальной справедливости и социальной поддержки.
Такая, истинная демократия, существовала в новейшей истории в течение 1936—1991 годов в Советском Союзе.
Актуальные новости и свежие статьи я теперь публикую на своём Телеграм-канале: https://t.me/iliabelous. Подписывайтесь!
Оценили 6 человек
10 кармы