Принято считать, что идеи «свободы» и «демократии» являются фундаментом американского государства. Действительно, на этих базовых ценностях зиждется не только внутриполитическая организация Соединенных Штатов, но они также играют значимую роль в формировании идеологический составляющей внешней политики этой страны. Известный российский международник А.Д. Богатуров, анализируя политические и психологические истоки внешнеполитического поведения США справедливо отмечает, что «уверенность в самоценности «свободы- демократии» позволяет считать ее универсальным высшим благом. Идея «свободы действий» в сочетании с комплексом «исторического предназначения» позволяет формулировать миссию нести «свет демократии» всему миру. Представление об оправданности американского превосходства дает возможность отбросить сомнения в уместности расширительных толкований «прав» и глобальной «ответственности» США».
В этой связи, продвижение демократической повестки является одним из ключевых императивов внешней политики Соединенных Штатов Америки, а ведущая роль по его реализации отводится многочисленным неправительственным организациям (НПО), нередко поддерживаемыми правительственными структурами, преимущественно, через грантовую систему. Одна из первоочередных, официально заявленных задач подобных организаций – содействие в «развитии институтов гражданского общества и демократических преобразований».
С началом «цветных революций» в некоторых государствах бывшего СССР в период администрации Дж. Буша-мл., говорить и писать об этом стали ещё больше. Даже поверхностный анализ помощи американских НПО, в частности, республикам Закавказья демонстрирует высокую динамику их вовлеченности. Однако важно понимать, что именно достигает и каким образом выигрывает американское правительство от деятельности НПО.
Прежде всего, стоит отметить, что из всех южно-кавказских государств, наибольшую активность различные НПО проявляют в Грузии. К примеру, Открытое общество/Фонд Сороса ежегодно выделяет крупнейшую для некоммерческих структур финансовую помощь: Грузии – 70 млн. долл., Азербайджану – 46 млн. долл., Армении – 34 млн. долл.
Несмотря на периодический пересмотр приоритетов, деятельность по нескольким направлениям позволяет США планомерно достигать нужных задач минимум в три этапа:
• - одновременно установить контакт с несколькими потенциально значимыми игроками, даже если они находятся в конфронтации друг к другу;
• - обеспечить свое присутствие в том или ином «прожекте» (проведение выборов, создание политической партии, выдвижение лидера и пр.) прежде всего посредством финансовой помощи и экспертного ресурса;
• - консолидировать свою позицию – если не до полного контроля над «прожектом», то до уровня, когда можно оказывать серьезное влияние на его решения и действия.
Американская политика на данном направлении не ограничивается отношениями с тремя республиками, активно «вовлекая» в эти процессы Нагорный Карабах (НКР) и Абхазию. В последнем случае, для работы в этой области периодически привлекается турецкая сторона. В частности, Агентство США по международному развитию (USAID) выделило многомиллионный грант на проект «Программа «второго трека» для Турции и Кавказа», предусматривающий также взаимодействие по ряду направлений между турецкими, азербайджанскими и армянскими НПО.
Несмотря на официальное непризнание НКР, стоит отметить и высокую динамику контактов между американскими сенаторами и дипломатами с властями республики, вкупе с предоставлением Степанакерту экономической помощи (через платформы некоммерческих структур).
Таким образом, деятельность НПО как механизма «участия в актуальных процессах и реализации гражданских инициатив», а также существование системы «многоканальных контактов» представителей США со всеми сторонами создает дополнительные рычаги влияния и открывает новые возможности для вмешательства во внутренние процессы государств со стороны Вашингтона.
Принципиальным элементом «мягкого влияния» некоторых неправительственных организаций являются грантовые и обменные программы. Для большинства стран постсоветского пространства программы разрабатываются на основе аналитических материалов, поступающих как из своих региональных отделов, так и дипломатических представительств и спецслужб США. Реализуемые в рамках закона «Фулбрайта-Хэйса», программы являются разветвленный и хорошо отлаженной системой (совокупное количество программ на начало 2017 г. составляло 4907).
НПО зачастую используются иностранными государствами как платформа для вовлечения и влияния на внутриполитические процессы третьих стран, правящие элиты, в том числе с целью их смены и манипуляции с общественным мнением. Это, в свою очередь, «переводит» НПО из плоскости демократического института в плоскость идеологического инструмента.
Оценили 6 человек
10 кармы