Опыт разрешения политического кризиса в Тунисе

Государство и общество находятся в непрерывном взаимодействии. Ну а процессы такого рода время от времени приводят к конфликтам разного уровня сложности. Достичь взаимопонимания — не подавления, репрессий и вынужденного согласия, а полноценного компромисса, устраивающего все стороны противостояния, – довольно сложно. Более того, непонятно, могут ли участники конфликта договориться между собой, не прибегая к помощи профессионалов.

В современном мире интересы и ценности отдельных групп оказываются настолько несопоставимыми, что прямой диалог, зачастую, не только не приводит к разрешению ситуации, но и наоборот, доводит ее до никому не нужного, разрушительного обострения. Так было, например, на Украине в 2013-2014 годах, так до сих пор происходит в Сирии и Ливии.

Обострение конфликта из-за неумелых и непродуманных переговоров его участников — действительно одна из важнейших проблем современного глобализированного мира. Слишком уж разные у отдельных групп цели и задачи, слишком разное видение дальнейшего развития любой ситуации и общества в целом. Однако даже в столь запутанной ситуации существуют позитивные примеры.

Нобелевская премия мира 2015 года стала неожиданностью для разнообразных аналитиков. Вместо предполагаемых ими лауреатов канцлера ФРГ Ангелы Меркель или папы римского Франциска I (1-2 места в букмекерских рейтингах), лауреатом Нобелевской премии мира стал «Квартет национального диалога Туниса» - коллективные медиаторы, которым удалось остановить катастрофические процессы в этой ближневосточной стране.

В официальном заявлении Нобелевского комитета говорится: «Широкий национальный диалог, проведение которого обеспечил ”Квартет”, предотвратил разгул насилия в Тунисе. Таким образом, его действия можно сравнить с функциями “мирного конгресса”, о котором писал Нобель в своем завещании» .

«Квартет национального диалога Туниса» не является самостоятельной политической или правозащитной организацией. В «Квартет», созданный специально для медиации мирного урегулирования политического кризиса в стране, вошли четыре важнейших общественных организации Туниса - Всеобщая конфедерация труда, Конфедерация промышленности, торговли и ремесленничества, Лига по защите прав человека и Национальный ордер адвокатов. Эти организации представляют различные секторы и ценности тунисского общества: трудовую деятельность и социальное обеспечение, основные принципы правового государства и прав человека.

«Квартет национального диалога» возник в 2013 году, когда достижения «жасминовой революции» подверглись ревизии со стороны правительства умеренных исламистов из партии «Эн-Нахда». Этой партии удалось выиграть парламентские выборы 2011 года, проходившие сразу после «жасминовой революции» в Тунисе, положившей начало охватившим регион протестам, которые принято называть «арабской весной». В результате «арабской весны» были свергнуты авторитарные и полуавторитарные режимы в Тунисе, Египте, Ливии, начались массовые протесты в Сирии.

Однако после свержения президента Туниса Зина эль-Абидина Бен Али, руководившего государством с 1987 года, и убедительной победы на выборах «Эн-Нахды», проблемы в стране не закончились. В Тунисе произошло несколько громких политических убийств — как представителей власти, так и представителей оппозиции, начались народные волнения. Страна оказалась на пороге гражданской войны. Именно в тот момент, когда политический кризис уже готов был перерасти в нечто куда более страшное, и с целью противостоять этому в 2013 году возник «Квартет национального диалога».

Эта структура выступила посредником между временным правительством, возглавляемым исламистской «Эн-Нахда», и его светскими оппонентами. «Квартету» удалось выстроить Национальный диалог, предложив и реализовав тунисский метод демократии.

Идея создателей «Квартета» заключалась в том, что широкий национальный диалог — должен стать основным механизмом достижения общественного согласия в неоднородном, разнополярном изначально и расколотом текущими событиями обществе, задающим конструктивное направление развития страны.

В результате переговоров «Квартету» удалось достичь понимания между главными политическими силами страны. В сентябре 2013 года партия «Эн-Нахда» добровольно уступила власть «техническому» правительству, что способствовало дальнейшему мирному развитию Туниса.

26 декабря была принята новая Конституция страны, которую поддержали и исламисты, и представители светского общества. Благодаря серьезной работе «Квартета», Конституция 2014 года стала самой прогрессивной в арабском мире. В новом основном законе Туниса заложены основы дальнейшего функционирования демократии в стране, всем группам населения обеспечено место в обществе, утверждена мирная ротация власти в стране, а также уважение к правам женщин и гарантии свободы слова и веры.

В октябре 2014 года состоялись свободные выборы, на которых 37,5 процентов голосов получили кандидаты светской партии «Зов Туниса». Умеренные исламисты из «Эн-Нахды» финишировали вторыми, заручившись поддержкой 27,8 процентов граждан. Остальные места в парламенте достались представителям других светских партий. Спустя месяц президентское кресло занял Беджи Каид Эс-Себси, лидер «Зова Туниса».

В других странах «арабской весны» события в это время развивались совсем по-другому: в Египте всенародно избранное правительство «братьев-мусульман» было свергнуто военными; в Йемене повстанцы-хоуситы захватили столицу и ввергли страну в гражданский конфликт, а в Ливии и Сирии до сих пор идет война.

«Квартету» удалось действительно помочь стране, в которой зародилась «арабская весна», удержаться от перерождения в жестокое диктаторское государство и сохранить демократию.

Причем удалось сделать это не путем подавления инакомыслящих или апелляции к силам мирового сообщества, а в первую очередь, наладив широкий диалог внутри страны. Именно этот позитивный и важный опыт оценил Нобелевский комитет, фактически назвав «Квартет» самым успешным борцом за мир 2015 года. Примечательно, что состоящий из представителей 4 влиятельных организаций Квартет национального диалога удостоен Нобелевской премии именно как единое целое — премия не поделена между 4 организациями.

Можно сколько бесконечно восхищаться деятельностью «Квартета» - без всякого сомнения, она достойна восхищения! - но важно понимать и то, что своим решением Нобелевский комитет оценил важность и необходимость института медиации в достижении консенсуса на любом уровне взаимодействия власти и общества.

Опираясь на опыт «Квартета национального диалога» и его высокую оценку Нобелевским комитетом, мы в нашей стране должны задуматься о том, как важна, а порой и определяющая, роль посредников в достижении конструктивного диалога между властью и самыми разными общественными группами. И диалог этот может быть выстроен вокруг чего угодно: от проблемы застройки придомовой территории до изменений в Конституции.

Главное, чтобы при любом государственном органе, принимающем решения, касающиеся жизни граждан, работали специалисты — конфликтологи и медиаторы — способные обозначить проблему и найти пути ее решения до того, как она перейдет в стадию неразрешимого конфликта между государством и его гражданами. Консультативные органы, например, общественные палаты при различных органах власти, должны не только обсуждать проблемы, но и иметь действенные механизмы их решения. И службы медиации при них, без сомнения, являются важнейшей составляющей этого механизма. А их работа позволит повысить уровень доверия граждан к власти и в целом сделать работу государства более эффективной.