Почему мы никак не победим бюрократию. Наш Бумажный дракон.

Каждый раз, когда я захожу в казённое учреждение, у меня возникает стойкое ощущение, что время здесь остановилось. 

Те же очереди, те же усталые лица, те же окошечки, в которые надо что-то подавать, а потом подолгу ждать. Я уже не говорю про бесконечные справки, которые требуют для получения одной единственной бумажки. Знакомая история? Уверен, что да. Конечно есть и прогресс в оптимизации этого процесса, но не везде и так как нужно.

За свою жизнь я накопил толстую папку таких историй. И каждый раз думал: ну почему так? Почему мы, люди XXI века, с интернетом, смартфонами и прочими технологиями, до сих пор вынуждены обивать пороги, собирать подписи, стоять в очередях? Кому это надо? И главное - можно ли это победить?

Давайте разбираться по порядку.

История болезни: так было всегда. Чтобы понять, почему у нас так много бюрократии, надо заглянуть в историю. Россия всегда была страной с сильной центральной властью. Ещё в Московском царстве всем заправляли приказы - десятки разных ведомств, каждое со своим кругом обязанностей. Чтобы решить какой-то вопрос, нужно было обойти их все.

Пётр I, который хотел сделать государство современным, на самом деле только усложнил систему. Он ввёл коллегии, Табель о рангах, и чиновник превратился в главную фигуру империи. Без него нельзя было шагу ступить.

В советское время дошло до абсурда. Всё регламентировалось инструкциями, всё требовало согласования. Люди привыкли, что без бумажки ты букашка, а с бумажкой - человек. И эта привычка въелась в плоть и кровь.

Так что нынешняя бюрократия - не чья-то злая воля, а многовековая традиция. Наследство, от которого трудно отказаться.

Кому это выгодно. Вы думаете, чиновники сами страдают от этого бумажного монстра? Как бы не так. Бюрократия - это их хлеб. Чем сложнее процедуры, тем больше нужно сотрудников. Чем больше сотрудников, тем весомее ведомство. Чем весомее ведомство, тем больше денег из бюджета.

К тому же сложные процедуры дают власть. Когда от тебя зависит, поставить печать или не поставить, ты чувствуешь себя важной птицей. И эту власть никто просто так не отдаст.

Есть и другая сторона - коррупционная. Где барьеры, там и возможность их обойти за деньги. Сложная система создаёт искусственный дефицит разрешений, справок, согласований. А значит, появляется спрос на тех, кто может этот дефицит преодолеть. Очень удобная кормушка.

Ещё одна важная причина - страх, страх ответственности чиновников перед наказанием. У нас ведь как: если что-то пошло не так, ищут крайнего. И этим крайним часто становится тот, кто подписал бумагу.

Поэтому чиновники перестраховываются. Пусть лучше будет десять лишних подписей, чем одна недостающая. Пусть лучше решение принимается коллегиально, тогда никого конкретно не накажешь.

И получается замкнутый круг: каждый боится ошибиться, поэтому требует всё новых и новых подтверждений. А человек, который пришёл за услугой, оказывается заложником этой системы.

Наше законодательство — это отдельная песня.

Оно написано так, что в нём легко запутаться профессионалу, не то что простому смертному. Законы постоянно меняются, противоречат друг другу, оставляют пространство для разных толкований.

Чиновник, чтобы подстраховаться, начинает требовать документы, которых нет в законе, но которые, по его мнению, помогут избежать ошибки. Или ссылается на инструкцию, которую никто не видел. И доказать, что он не прав, очень трудно.

К тому же каждый новый закон обычно тащит за собой шлейф подзаконных актов, инструкций, разъяснений. Всё это ложится на плечи граждан.

В последние годы нам много говорят про электронные госуслуги. Цифровизация по-русски.

Мол, теперь всё будет просто и удобно. На деле часто получается иначе. Да, появилась возможность записаться через интернет. Но очередь от этого не стала короче. Да, можно подать документы онлайн. Но потом всё равно надо нести оригиналы.

Цифровизация не отменяет старые процедуры, а часто просто дублирует их. Появляется дополнительная работа, дополнительные отчёты. А чиновники, которые боятся потерять работу, тормозят внедрение новых технологий.

Что делать.

Я не верю, что бюрократию можно победить окончательно. Это как бороться с ветряными мельницами. Но можно попытаться её укротить.

Нужно упрощать законы. Делать их понятными и для граждан, и для чиновников. Нужно сокращать количество согласований, вводить принцип «одного окна». Нужно развивать электронные сервисы, чтобы бумажные процедуры уходили в прошлое.

Нужно повышать ответственность чиновников за волокиту. Чтобы затягивание процесса имело для них последствия. И нужно менять культуру - чтобы чиновник воспринимал себя не как начальника, а как служащего, который должен помогать людям.

Вместо послесловия.

Я часто вспоминаю одну историю. Сосед оформлял субсидию на квартплату. Ему нужно было собрать 12 справок. Три из них выдавались в одном месте, но в разное время. Две - в другом, но только по вторникам. Чтобы получить одну, нужно было предъявить другую, которую без третьей не давали. Он потратил на это полтора месяца. Полтора месяца жизни человека, который просто хотел сэкономить пару тысяч рублей.

И когда я смотрю на это, я понимаю: система не изменится, пока мы будем молчать. Пока будем терпеть, кивать, соглашаться. Надо жаловаться, надо писать, надо требовать. Только тогда, возможно, чиновники поймут, что так дальше нельзя.

А пока - держитесь, люди. И помните: ваше время стоит дороже любой справки.