Ученые-юристы часто выдвигают в своих работах, в первую очередь, в диссертациях на соискание ученых степеней, предложения по принятию законов. Пишет ученый об особенности отрасли - соответственно необходимо принять отраслевой закон или целый кодекс.
Примерно так можно было бы отнестись к инициативе Минфина о принятии кодекса государственных закупок, озвученной на днях на профильной конференции в Петрозаводске.
Действительно, мысль о том, что единая по своей сути процедура (публичная власть или подчиненные ей организации закупают за бюджетный счет товары, работы или услуги) находится в нескольких федеральным законам (пресловутые 44-ФЗ, 223-ФЗ и федеральный закон о гособоронзаказе) может привести к выводу о необходимости систематизации законодательства о публичных закупках - кодификации.
Эксперты Общероссийского народного фронта, являющиеся признанными экспертами в области развития системы публичных закупок, поддержали такую идею с учетом необходимости введения специальных правил государственных и муниципальных закупок отдельных товаров, работ и услуг.
Таким образом может получится системный акт, в котором в результате систематизационной работы будут находиться как общие принципы закупок, так и специализированные правила закупок по отдельным группам товаров, работ и услуг.
Кодификация как работа представляет собой глубокую и всестороннюю переработку действующего законодательства, анализ и выявление проблемных и устаревших правовых норм, создание новых правовых норм.
Так вот, при переработке законодательства придется столкнуться с таким количеством правовых норм, причем содержащихся в отраслевых законах, кодексах и подзаконных, ведомственных актах, что будет необходим концептуальный ориентир для сборки единого кодифицированного документа о публичных закупках.
Считаю малозначимым будет ли называться новый такой закон Кодексом или законом "о публичных закупках", "основных принципах...".
Важно найти то правило, которое будет поставлено во главу угла. Полагаю, что таким правилом может стать "принцип МФЦ".
Когда только создавалась сеть МФЦ, вставал вопрос о том, какие услуги можно передать в многочисленные теперь центры "Мои документы". Принцип был прост - есть запрос гражданина, по результатам которого выдается документ - значит эту услугу можно передать в МФЦ.
В основе публичных закупок находится другая связь - управленческое действие связано с обменом бюджетных средств и имущества или работ (услуг).
С этой точки зрения, система закупок может рассматриваться с обеих сторон, где публичный сектор (орган власти или публичное учреждение) выступает как заказчиком, так и фактическим поставщиком (продает имущество, передает объект инфраструктуры в пользование и т.п.)
Такой подход позволит посмотреть на проблему шире и увидеть наличие возможностей вовлечения в единый механизм публичных закупок новых сфер. Например, зерновые интервенции, некоторые формы работы государственных институтов развития по предоставлению средств на инвестпроекты, продажа государственного и муниципального имущества, государственно-частное партнерство и концессии.
В целом, основная задача будет состоять в обеспечении конкурентности и прозрачности закупок, обеспечиваемой функционированием специальной информационной системы.
Надеюсь, что позиция Минфина не останется только декларацией о намерениях, а первые шаги к формированию единого кодифицированного акта о публичных закупках будут сделаны уже в этом году.
Оценил 1 человек
1 кармы