Часть первая - философско-теоретическая.
Более 10 лет в нашей стране реализуется обширный проект модернизации получения различных государственных документов и совершения действий в отношении граждан.
Я прекрасно помню, как говорил студентам в 2008 году, что скоро по всей стране будут созданы такие специальные учреждения, где можно одновременно получить справку по недвижимости, зарегистрировать юридическое лицо, подать заявление на получение паспорта. Студенты мило улыбались и говорили, что я - "большой фантазер".
По данным Правительства РФ, на 1 января 2018 года создано 2777 многофункциональных центров и 10 558 небольших офисов в малонаселённых пунктах. Услугами МФЦ охвачено 96% населения.
Что такое МФЦ как элемент государственного механизма (в широком понимании)? Это своеобразный представитель государства в отношении с людьми. В науке государственного и муниципального управления такие учреждения именуют "правительственный агент", то есть организация, наделенная правом осуществлять от имени государства юридически значимые действия. С точки зрения социологии, это типичный пример сетевого управления, когда осуществление властных функций распределяется между различными учреждениями (органами, организациями).
Но важно ответить на это и с позиции экономики и социологии кадров. Хотя бы в самом первом приближении - кто работает в МФЦ и сколько они зарабатывают?
Так вот, по моему мнению, в МФЦ работают убежденные и героические люди, так как к ним предъявляются высокие требования, а оплата труда - весьма низка.
Часть вторая - конкретный пример.
Минэкономразвития России (кстати, орган, ответственный за методологическое обеспечение развития МФЦ) каждый квартал формирует рейтинг субъектов РФ по организации сети МФЦ. Будем использовать рейтинг за II квартал 2018 г.
Итак, рассмотрим один из регионов с высокой эффективностью организации работы МФЦ - Алтайский край.
В Алтайском крае использована централизованная модель организации МФЦ, когда все центры, филиалы и офисы МФЦ входят в одну организацию - Краевое автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края".
Как любое государственное учреждение, МФЦ Алтайского края обязано отчитываться о своих финансовых показателях на специальном сайте - bus.gov.ru. Открываем страницу учреждения в отчете за 2017 г. и видим следующее.
Средняя заработная плата сотрудников в 2017 г. составляла 14 964,84 рублей. На конец года в штатном расписании учреждения было 870 штатных единиц.
Какие требования предъявляются к сотрудникам. Точнее, к сотрудникам, непосредственно предоставляющим услуги гражданам?
Ищем в интернете данные о вакансиях. Обнаруживаем, что на одном из сайтов поиска работы есть вакансия специалиста клиентского отдела. По описанию служебных обязанностей - это как раз человек, работающий в окне приема-выдачи документов в МФЦ.
Кого хотят видеть на этом месте?
Итак, человек с высшим образованием, видимо, юрист или госуправленец, с навыками деловых переговоров, стрессоустойчивый... 12 500 рублей. Еще раз. 12 тысяч 500 рублей за работу по представительству государственных интересов. Это действующая вакансия, кстати.
Открываем сайт Росстата и смотрим профильную публикацию по средней заработной плате в регионах в январе-июле 2018 г. (пока доступна лишь информация по такому периоду). В Алтайском крае она составила 24 тыс 590 рублей.
Итак, 12 тыс 500 и 24 590. Человек, выполняющий государственные функции, не имеющий права на ошибку, с высшим образованием, готовый к стрессам и умелый переговорщик... В 2 раза меньше, чем средняя по региону!
Это - один из регионов группы высокой эффективности организации МФЦ.
Я не хочу утомлять читателя приведением информации по всем субъектам федерации, но тенденция такова, что даже на руководящих должностях заработная плата лишь приближается к средней заработной плате по региону. При этом возникают жесткие требования по наличию стажа работы, специальных познаний.
Чаще всего, соотношение предлагаемой заработной платы сотрудников, непосредственно работающих с посетителями МФЦ, со средней зарплатой по региону - 60-70 %.
Можно сказать, что есть премии, но их можно и не получить. Можно сказать, что есть надбавки, но о них не всегда говорят в объявлениях о поиске работников.
Часть третья - просительная.
Фактическое осуществление ряда полномочий публичной власти - предоставление государственных и муниципальных услуг возложено на плечи людей, чей труд довольно сложен, нередко связан со спорами и конфликтами, но мало оплачивается.
Можно ли в таких условиях рассчитывать на развитие столь популярного теперь "сервисного государства" ?
Всех своих читателей, посещающих МФЦ, прошу с пониманием относиться ко всем сложностям работы сотрудников МФЦ.
К ответственным сотрудникам органов государственной власти у меня есть несколько прошений:
- организовать мониторинг заработной платы сотрудников МФЦ, непосредственно работающих с посетителями, с установлением критерия по соотношению со средней заработной платой по региону;
- учитывать уровень заработной платы сотрудников МФЦ при формировании различных рейтингов, обзоров, справок и поручений;
- провести типизацию должностей и требований к работе сотрудников МФЦ.
Считаю, что всё это можно сделать как раз в рамках реализации национальной программы "Цифровая экономика", но может понадобиться специальное поручение Президента РФ или Председателя Правительства РФ о внесении должных изменений в законодательство.
Часть четвертая - мечтательная.
Я мечтаю, что через несколько лет работа в МФЦ будет престижной, а сотрудники будут восприниматься как фактические государственные служащие.
Я мечтаю, что поход в МФЦ будет обеспечить большое количество взаимодействий граждан и публичной власти - получение справок и выписок из госреестров, встречи с депутатами разных уровней, публичные слушания и многое-многое другое. МФЦ - это центр притяжения для всех случаев, когда необходима личная встреча человека и власти.
P.S. Прошу прощения у читателей из Алтайского края. Не хотел вас обидеть, но такова информация в Интернете.
Оценил 1 человек
1 кармы