Взнос на капремонт и ЕПД

Взнос на капремонт и ЕПД

Граждане России давно смирились с уплатой взноса на капитальный ремонт, и уплатой услуг на основании ЕПД (Единый платёжный документ) полагая, что, требование уплаты этого взноса, иных услуг в том числе и на основании ЕПД, соответствует Конституции и действующему законодательству.

Так ли это на самом деле?

Давайте разбираться.

Согласно п.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно подпунктам а), б), в), г), д), е), ж) пункта 4 «Правил

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах»

(утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354) (далее по тексту Правила), к коммунальным услугам относятся: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Таким образом, взнос на капитальный ремонт не является ни платой за коммунальные услуги, ни платой за содержание жилого помещения.

Основанием оплаты коммунальных услуг и услуг по содержанию жилого помещения является договор, заключённый с поставщиком услуг (исполнителем), либо с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно п.7 Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148.54 Правил.

Согласно п.117 Правил, исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

Согласно п.118 Правил, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Таким образом, исполнитель, управляющая компания, вправе ограничить, или приостановить предоставление коммунальной услуги только в том случае если потребитель не оплачивает все, или отдельные коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, либо оплачивает их частично.

Не оплата, или не полная оплата иных услуг не может являться основанием для ограничения, или прекращения предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч.5 ст.3 Гражданского Кодекса, - «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.»

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ, - «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Однако, положение п.118 Правил, позволяющие исполнителю пропорционально распределять сумму, уплаченную потребителем за коммунальные услуги, противоречит положению ч.1 ст.187 ГК РФ и положениям о бытовом подряде, обязывающие заказчика (потребителя) оплатить, в соответствии с заключённым договором, только предоставленные услуги, выполненные работы.

К тому же, вы должны знать, что ЕПД формирует МФЦ на основании договора, заключённого с управляющей компанией. Согласно ч.3 ст.308 ГК РФ обязательства сторон по договору, в данном случае между управляющей компанией и МФЦ не могут создавать обязанностей, а тем более ограничивать, или лишать прав лиц, не являющихся стороной этого договора.

Таким образом, упомянутое выше положение Правил и норма ГК РФ лишает заказчика (потребителя) права не оплачивать услуги, которые ему не оказывались, либо которыми он не пользуется, налагают на потребителя не предусмотренные законом обязанности, что, в совокупности, противоречит положениям ст.55 Конституции РФ.

Приведённые выше положения ГК РФ и Конституции РФ дают указание, имеющее императивный характер, правоприменителю, коими, в данном случае, являются управляющие компании и МФЦ, применять закон, а не положения Правил в той части, в какой они противоречат закону.

Как следует из приведённых выше положений Правил, п.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Конституции РФ, взнос на капитальный ремонт не является коммунальной услугой, или платежом за содержание жилого помещения.

Однако отказ от уплаты этого взноса, или иных услуг, не относящихся к коммунальным, являются основанием для МФЦ, распределить уплаченную потребителем сумму пропорционально суммам позиций, содержащихся в ЕПД, что, как я уже писал, противоречит действующему законодательству.

Должен отметить, что отказ уплачивать взнос на капитальный ремонт основан на том, что:

- требование уплаты взноса на капитальный ремонт противоречит ст. 57 Конституции РФ, предусматривающей обязанность уплаты исключительно законно установленных налогов и сборов.

Согласно ч.1 ст.1 Налогового кодекса РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах. Жилищный кодекс РФ не относится к налоговому законодательству, поэтому им не могут устанавливаться какие-либо обязательные в силу закона платежи.

Как следует из главы 18 Жилищного кодекса, выполнение капитального ремонта в многоквартирных домах осуществляется на основании договоров по возмездному оказанию услуг, выполнению работ.

Данный вид договоров регулируется положениями главы 37 Гражданского кодекса РФ.

Согласно положениям указанной главы, в случае, когда договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно п.2 ст.190 Жилищного кодекса, основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Таким образом, оплата работ, оказанных услуг при проведение капитального ремонта, в общих случаях, установленных действующим законодательством, производится после завершения работ, оказания услуг и их приёмки заказчиком.

Как следует из п.1, 2, 6 ст.178 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор создаётся органом власти субъекта Российской федерации в виде фонда. И субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Причём средства фонда регионального оператора носят обезличенный характер и расходуются не на капитальный ремонт конкретного многоквартирного жилого дома, а на все жилые дома, находящиеся в ведение данного регионального оператора.

Таким образом, обязанность оплаты работ, услуг по капитальному ремонту возникает в силу договора, в то время как взнос на капитальный ремонт по своей сути и форме является обязательным в силу закона налогом.

Из приведённых выше норм законов следует, что положения Жилищного кодекса РФ, касающиеся обязательности уплаты взноса на капитальный ремонт, порядка его уплаты, размера, уплаты его посреднику в лице регионального оператора в отсутствие выполненных работ, оказанных услуг по капитальному ремонту за отчётные периоды, противоречат Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, налоговому кодексу РФ и отдельным положениям самого Жилищного кодекса РФ.

К тому же, никто не вправе ограничить, или лишить гражданина права распоряжаться своим имуществом по его усмотрению, в том числе и денежными средствами иначе как на основании закона соответствующего Конституции РФ.

«2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.» (ст.35 Конституции РФ)

Из изложенного следует, что Жилищный кодекс РФ, в части касающейся взноса на капитальный ремонт, не может применяться, подлежит проверке на соответствие Толкованию Конституции в Конституционном Суде. А по большому счёту он не мог быть принят в соответствии с ч.1 ст.15, ч.2 и 5 ст.125 Конституции РФ, без указанной проверки в полном объёме и положительном заключении Конституционного Суда о его соответствии Толкованию Конституции РФ.

Таким образом, у собственников жилых и нежилых помещений нет ни законных оснований, ни обязанности уплачивать взнос на капитальный ремонт в той форме, порядке, размере и лицу, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Тем более нет её у тех собственников жилых и нежилых помещений, которые находятся в домах, в которых не проведён капитальный ремонт в рамках ст.16 Закона о приватизации.

В ч.2 ст.15 Конституции РФ приведён перечень субъектов права, на которых возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Причём субъекты права перечислены в определённой последовательности, а это означает, что Конституцию и законы, в первую очередь, должны соблюдать органы власти различных уровней и их должностные лица и только потом граждане. И если органы власти и их должностные лица не исполняют Конституцию и законы и не несут за это ответственности, то у граждан, тем более, не возникает такой обязанности.

Тем не менее, правомерная неуплата взноса на капитальный ремонт не означает, что собственники жилых и не жилых помещений не обязаны оплачивать работы и услуги по капитальному ремонту многоквартирных домов, но способ оплаты должен быть иным, не противоречащим законодательству.

Касательно первичного документа бухгалтерского учёта и отчётности коим является ЕПД.

Его содержание не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно:

1) несмотря на то, что, в соответствии с Правилами, в самом ЕПД указано, что он должен содержать позиции исключительно по жилищно-коммунальным услугам, он содержит позиции, не являющиеся коммунальными услугами и не являющиеся услугами вообще это: взнос на капитальный ремонт, антенна, запирающее устройство, страховка и иные услуги;

2) часто не указана следующая информация об управляющей компании: номер банковского счета и банковские реквизиты, номера контактных телефонов, номера факсов, адреса электронной почты, адрес сайта в сети Интернет; (п.п.б) п.69 Правил)

Согласно требованиям, предъявляемым к платёжному документу по оплате коммунальных услуг, в нем могут содержаться только те услуги, поставщиком которых является исполнитель, указанный в платёжном документе.

Все остальные позиции, содержащиеся в ЕПД должны быть исключены, в том числе и в первую очередь взнос на капитальный ремонт, поскольку, помимо выше приведённых доводов, взносы на капитальный ремонт, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают на основании платежных документов, представленных региональным оператором (ч.1 ст.171 Жилищного кодекса РФ).

И последнее, что необходимо знать вам, уважаемые сограждане. В случае, когда вы получаете долговой ЕПД, сформированный МФЦ, обращайте внимание на то, от чьего имени он оформлен, в подавляющих случаях это управляющая компания. Имейте ввиду, что управляющая компания, как и любое другое лицо, вправе требовать погашения долга только по тем услугам, которые она предоставляет.

Поэтому всегда требуйте от взыскателя предоставления вам сведений об услугах, которые он вам предоставляем, с подтверждением этих сведений копиями договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Перечень услуг, предоставляемых поставщиком, является решающим в части права требований, выдвинутых в заявлении по взысканию долга, поскольку заявитель (взыскатель) вправе требовать погашения задолженности только по тем услугам, которые он оказывает конкретному потребителю услуг и не более того.

Таким образом, анализ действующего законодательства в сфере оплаты ЖКУ и его применение свидетельствуют о следующем:

1. Взнос на капитальный ремонт не имеет права на существование.

2. Собственники жилых и не жилых помещений не обязаны уплачивать взнос на капитальный ремонт.

3. Оплата капитального ремонта должна осуществляться в ином порядке, чем это предусмотрено Жилищным кодексом.

Одним из вариантов может быть следующий:

Собственники жилых и не жилых помещений должны открыть накопительный счёт в банке, на котором будут аккумулироваться денежные средства на указанные цели. Это касается, прежде всего, тех собственников жилых и не жилых помещений, которые, в силу размера их доходов, не располагают достаточными финансовыми средствами для единовременной оплаты капитального ремонта. При этом, открытие, ведение счёта, порядок зачисления и списания сумм с него должны регулироваться специальным законом. В качестве банка на который следует возложить обязанность открытия и ведения таких счетов целесообразно назначить Сбербанк России, как банк, обладающий наиболее разветвлённой сетью отделений. При этом Сбербанк должен быть национализирован, а вся ответственность за устойчивость банка и сохранение вкладов возложена на органы государственной власти Российской Федерации. Собственники жилых и не жилых помещений оплачивают капитальный ремонт единовременно после его окончания и получения всех документов, связанных с его проведением. Указанные документы должны быть выложены на официальном сайте регионального оператора.

4. Положения, касающиеся взноса на капитальный ремонт, должны быть исключены из Жилищного кодекса.

5. ЕПД должен быть приведён в соответствие законодательству с учётом юридической силы правовых актов, применяемых МФЦ в ходе реализации своих обязательств.

6. Все суммы взносов на капитальный ремонт, зачисленные на счета региональных операторов, по мере открытия накопительных счетов, должны быть зачислены на эти счета. Остальным собственникам жилых и не жилых помещений, отказавшихся от открытия накопительных счетов, денежные средства должны быть перечислены на банковские счета ими указанные.

Изучайте Конституцию и законы, дорогие друзья, это в ваших интересах.

Всеобщая правовая грамотность – залог незыблемости конституционного строя страны.

Желаю вам всех благ.