• РЕГИСТРАЦИЯ

«Ужасающе, когда говорят, что с коррупцией бороться бесполезно, ибо народ у нас такой»

ВИВас
За кармой и рейтингом не гонюсь. Пытаюсь быть объективным.
20 мая 09:35 1 1592

«Наши граждане, выезжая за границу, оставляют свой менталитет где-то в районе пограничного контроля. Идут декларировать все имущество и все доходы, налоги платят, сразу становятся зайками». 

Российский общественный деятель, эксперт в сфере противодействия коррупции в России, учредитель и председатель правления «Трансперенси Интернешнл — Россия» Елена Панфилова рассказала, в чем особенность российской коррупции, можно ли ее победить и почему разговоры о том, что воровство — в менталитете русского человека, — бред. 

Елена Панфилова, учредитель Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия»: 

— Представление о том, что такое коррупция, очень сильно разнится в головах у разных людей. Я бы хотела сначала поделиться видением, а что такое коррупция.
Мы исходим из того, коррупция — это злоупотребление вверенными полномочиями и/или вверенными ресурсами в личных целях. При этом не все, кто имеет доступ к ресурсам или имеет некоторые полномочия, являются коррупционерами.

Как становятся коррупционерами?

Чтобы стать коррупционером, человек, во-первых, должен обладать властью или ресурсами. Во-вторых, этот человек должен быть помещен в особую институциональную рамку.

Эта институциональная рамка — некий контроль за людьми, которые обладают ресурсами. Кто выполняет эту функцию со стороны государства? Прокуратура, счетная палата и ЦИК — именно они следят за тем, чтобы коррупция не возникала. Еще есть внешний контроль — это СМИ, некоммерческие организации и индивидуальные граждане, как ни удивительно. Известно, что у нас контроль хромает. Но означает ли это, что во всех странах, где есть люди с полномочиями и где хромает контроль, все коррупционеры? Нет.

Значит, есть еще какие-то причины для возникновения коррупции?

Третья, очень важная причина зарождения коррупции — человеческий фактор, назовем его — алчность.

Теперь мы можем сказать, кто такой коррупционер. Это человек, который обладает полномочиями, работает в системе недостатка контроля и при этом алчен по натуре.

Мы видим, что существование коррупции зависит от разных факторов, значит, чтобы устранить или минимизировать ее, нужно работать с каждым из них.

Мы можем, например, провести административную реформу и внимательно посмотреть, а всё ли мы сделали в этом направлении, все ли полномочия у нас четко прописаны. Я вам отвечу: нет.

Для государственных и гражданских служащих есть закон о государственной службе, для муниципальных служащих тоже есть закон, а вот высшие должностные лица у нас ничем не регулируются. У нас есть перечень лиц, которые занимают государственные должности в Российской Федерации. То, что от них требуется, раскидано по разным законам, но полномочия нигде четко не прописаны.

Что касается контроля. У нас все предлагают бороться с коррупцией простым способом — создадим побольше надзорных органов: Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Надзор за надзором и так далее. При этом влияние внешнего контроля всячески сокращают: у СМИ, у НКО и у обычных граждан надзорные полномочия стараются свести к минимуму. Здесь у нас тоже промахи есть.

Но самая сложная история все-таки в человеческом факторе.

Меня многие спрашивают: в чем особенность современной российской коррупции? Дело в том, что у нас создана коррупционная вертикаль, которая выстроена в параллель с вертикалью власти.

У нас есть бытовая коррупция, административная, политическая и есть коррупция высших должностных лиц. Часто нам говорят, что в России полезно было бы применить грузинский опыт по борьбе с коррупцией. У них получилось побороть бытовую и административную коррупцию, но ни политическую, ни коррупцию высших должностных лиц им побороть не удалось.

Можно посмотреть на Америку. В США нельзя дать взятку среднему полицейскому, но вот прикупить пару конгрессменов можно. Наша коррупция в этом плане находится в тренде с общемировой. Но разница в том, что в мире есть реальное противодействие хотя бы каким-то сегментам коррупции, а у нас вообще нет борьбы с коррупцией ни на каком уровне.

Россия подписывает конвенции по борьбе с коррупцией, но все их очень легко обходят.

Мы, например, декларируем доходы и имущество свои и ближайших родственников: несовершеннолетних детей и супругов. Но вот незадача: в первый год, когда закон о декларации доходов только приняли, в Госдуме было одиннадцать разводов. Господин Жириновский прожил с женой 35 лет, а потом развелся. В декларации он указал, что владеет только прицепом.

Часто ведь бывает, когда служащие на вопрос: «Откуда недвижимость?», отвечают: «Это вилла не моя, она принадлежит моей 90-летней теще, успешной предпринимательнице». Это какое-то издевательство над здравым смыслом.

То есть формально регулирование есть, но на деле многие виды коррупции адаптируются к новым законам и ускользают. Все это происходит потому, что они сами и придумывают правила игры. Всегда можно принять законодательство, которое будет удобно тебе.

Вот немного раньше Россия ратифицировала закон ООН об отмывании средств, так вот там наши законодатели руку приложить к документу не успели, и там прописано, что любые родственники подвергаются проверке: все бабушки, дедушки, братья, сестры и бывшие супруги. То есть Росфинмониторинг смотрит на все виды движения активов публичного должностного лица, а антикоррупционная комиссия — нет.

Особенности российской коррупции

У российской коррупции есть свои особенности. Первое — когда мне на голубом глазу, особенно люди во власти, говорят про коррупцию в России: «А что вы хотите, у нас такой менталитет!», то хочется спросить: какой? Откуда он взялся, такой специальный менталитет?

Если исходить из того, что менталитет — это что-то, что передается на генетическом уровне, то придется признать, что Бог был большой затейник, потому что менталитет раскидал он рандомно. Вот в Сенегал, Россию, Индонезию менталитет попал, а на границе с Финляндией, прямо по Ленинградской области, остановился, там нет никакого коррупционного менталитета. Была Финляндия частью Российской империи? Была. Должна была хоть крошечку этого менталитета унаследовать? Должна. Но что-то не унаследовала.

Более того, наши российские граждане, выезжая за границу, оставляют менталитет где-то в районе пограничного контроля. Они приезжают в Европу, например, и идут декларировать все имущество и все доходы, налоги платят, сразу становятся зайками. Так что о каком менталитете мы говорим?

Ужасно то, что взаимосвязь российского менталитета и склонность к коррупции транслируется вовне, что люди говорят: «У нас такая культура в стране!». А потом идет цепочка: дураки, дороги, все воруют, Карамзин, это не я, это Иван Грозный, нет, не Грозный, а Меньшиков и так далее.

Это ужасающая вещь, когда нам говорят: «С коррупцией бороться бесполезно, потому что у нас такой народ». То есть нам говорят, что если у любого русского человека будет возможность, он сопрет болтик от ракеты. Но это ведь не так!

Вторая большая проблема — бороться с коррупцией у нас принято только палкой, только арестами и так далее. Из-за этого в стране происходит смешение совершенно разных вещей: борьба с коррупцией и борьба с коррупционерами.

Что такое борьба с коррупционерами? Посадки. А что такое борьба с коррупцией? Это устранение возможностей, при которых создаются коррупционеры. Если мы просто посадим коррупционера и оставим все как есть, то следующий пришедший, если в нем есть элемент алчности, станет таким же. Если он увидит, что есть возможность вывести денежки через аффилированную компанию, он обязательно это сделает.

Так что когда нам говорят, что в стране отлично идет борьба с коррупцией и подтверждают это количеством посадок, то это — не про борьбу с коррупцией, а про борьбу с коррупционерами.

Третье. Нам часто говорят, что в России все не так плохо с коррупцией. А что значит «не так плохо»? Я считаю, что до тех пор, пока коррупция не сведется до того минимума, когда она не перестанет угрожать национальной и личной безопасности, у нас все плохо.

Почему коррупция может угрожать национальной безопасности? Я не беру ситуацию, когда ракеты падают. Но когда у некоего министра есть домик в Майами, к нему могут прийти спецслужбы, которые скажут ему: «Либо домик, либо ты дружишь с нами», кого он выберет, как думаете? А если у него много маленьких домиков?

Вот был у нас министр атомной энергетики господин Адамов, который реформировал нашу атомную энергетику и занимался параллельно строительством домиков в Питсбурге. А у него, между прочим, все наши ядерные секреты были в руках. Это хорошо? Очень плохо.

Что касается личной безопасности. Мы часто опаздываем, и так соблазнительно побыстрее пройти паспортный контроль в аэропорту за какое-то небольшое вознаграждение. Но в этот момент мы вспоминаем, что две террористки-смертницы зашли на борта самолетов в Домодедове, потому что дали взятку в 1 тыс. руб. за прохождение рамки сотруднику безопасности. Эта милая, невинная коррупция — взятка полицейскому, взятка в БТИ, взятка сотруднику ГИБДД — это все и есть угроза нашей личной безопасности.

Конечно, коррупцию нельзя искоренить полностью, ни в одной стране мира этого сделать не удалось. Даже в таких странах, как Норвегия, Дания, Сингапур, Новая Зеландия проявляется grand corruption. Но их отличие от нас в том, что там коррупция не присутствует повально на всех уровнях.

Материал написан на основе лекции Елены Панфиловой в Екатеринбурге: «Противодействие коррупции: пределы возможного и невозможного». Подготовила Екатерина Тарханова


Источник: https://ekb.dk.ru/news/rossiya...

За кармой и рейтингом не гонюсь. Пытаюсь быть объективным.

Специально для него и для других молодых патриотов

Меня тут с утра пораньше обвинили в предательстве Родины, потому что я "поддерживаю преступную власть". Обвиняющий - молодой человек, который в силу возраста не помнит, что было со стра...

Сравнение экономик: Россия vs. англосаксы

Набегающие в комментарии борцуны с обличительным прищуром пишут «А почему ты пишешь о том, как плохо в США и Великобритании, и не пишешь про Россию?». Во-первых, это красиво. Во-втор...

Вся правда про наш новый авиадвигатель ПД-14
  • Su-35
  • Вчера 10:18
  • В топе

Теперь и я могу ответственно сказать, что новый двигатель ПД-14 есть! Сам видел-трогал. Между прочим, по масштабам и сложности технических, технологических, экономических, маркетинговых проблем с...

Загрузка...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...
    ВИВас Сегодня 09:22

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-5

    Часть первая. Часть вторая.Главная декорация - глава, которая отсутствует на сайте А.И. Попова, но которая нашлась по адресу:  http://smirnovs.info/Mantomoon/23.htm  (Спасибо блогеру под ником Граф)«Старая» ракета в новой оболочкеКак мы знаем, разработка «Сатурна-5» закончилась провалом беспилотных испытаний 4 апреля 1968 года. Здесь кстати бу...
    1013
    ВИВас Сегодня 08:38

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-10

    Заключение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?21. Как наши следили за «Аполлонами»22. Что мы знаем о «лунной» ракете23. Главная декорация (к сожалению, эта глава на сайте А.И. Попова отсутствует)24. Где же были астронавты?25. «Скайлэб» - блестящий эпилог «Аполлона»26. Примерная общая схем...
    831
    ВИВас Сегодня 08:25

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-9

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?21. Как наши следили за «Аполлонами»22. Что мы знаем о «лунной» ракете23. Главная декорация (к сожалению, эта глава на сайте А.И. Попова отсутствует)24. Где же были астронавты?25. «Скайлэб» - блестящий эпилог «Аполлона»Примерная общая схема мистиф...
    197

    Стихи по-северодвински: «Мой город попивает йод, его закусывают водкой...»

    Жительница города, пострадавшего в результате взрыва ракеты с ядерной установкой, опубликовала стихи, посвящённые этому событию.Последствия взрыва под Северодвинском по всей видимости еще долго будут аукаться гражданам России.«Дожди и ветры гонят радиацию по России к Москве. Признаки радиации от взрыва ракеты не распространились за пределы России. «Отсу...
    132
    ВИВас Вчера 18:27

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-8

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?21. Как наши следили за «Аполлонами»22. Что мы знаем о «лунной» ракете23. Главная декорация (к сожалению, эта глава на сайте А.И. Попова отсутствует)24. Где же были астронавты?«Скайлэб» - блестящий эпилог «Аполлона» Краткая история «Скайлэба» ...
    284

    Наследие холодной войны: радиоактивные могильники в Арктике

    В июле норвежская исследовательская группа Института морских исследований, в составе которого были и российские представители из Федеральной службы по гидрометеорологии, зафиксировала превышение нормы радиационного фона около затонувшей в Норвежском море атомной подлодки «Комсомолец» в 100 тысяч раз, а в районе вентиляционной трубы реакторного отсека — в 800 тысяч раз...
    163

    Что нам стоит АЭС закрыть? Многие миллиарды и десятилетия

    В Германии снесли охладительную башню атомной электростанции. И по этому случаю вновь вспомнили, во сколько обходится и как долго длится демонтаж радиационно опасных объектов. Зрелище длилось всего пару секунд. 80-метровая бетонная градирня, охладительная башня атомной электростанции в городке Мюльхайм-Керлих на берегу Рейна к северу от Кобленца, элегант...
    270
    ВИВас 16 августа 08:16

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-7

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?21. Как наши следили за «Аполлонами»22. Что мы знаем о «лунной» ракетеГде же были астронавты? Ситуация проясняется Поскольку согласно выводу предыдущей главы, «лунная» ракета была, скорее всего, беспилотной, то тогда астронавты «Аполлонов» ...
    2429
    ВИВас 15 августа 08:55

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-5

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?21. Как наши следили за «Аполлонами»Что мы знаем о «лунной» ракете Корень всей мистификации По-видимому, одной из главных причин, по которой советские специалисты - участники лунной гонки не обратили внимания на скудность «доказательств» ...
    3731
    ВИВас ВИЭ
    14 августа 13:45

    MIT: через шесть лет чистая энергия станет не дороже атомной

    Специалисты Массачусетского технологического института проанализировали развитие энергетики и спрогнозировали, когда ветровые или солнечные станции смогут стать такими же экономически выгодными, как АЭС или ТЭС. Самая новая энергия уже дешевле традиционной, но в вопросе ее хранения цена — важнейший фактор. Специалисты из MIT изучили вопрос о том, наскол...
    253
    ВИВас 14 августа 07:49

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-4

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славы20. Как им удалось сохранить это в секрете?Как наши следили за «Аполлонами» Широко распространено мнение, что «наши за всем следили» и, значит, сомневаться в реальности пребывания американцев на Луне не имеет смысла. Вот несколько высказываний на эту тему.«Наши» проследили за всем п...
    2530
    ВИВас 13 августа 11:37

    Бить женщину представителю правоохранительных органов — преступление. Парламентарии об избиении Дарьи Сосновской сотрудником Росгвардии

    12.08.2019 19:52Глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков объявил вознаграждение в 100 тысяч рублей тому, кто предоставит информацию о сотруднике якобы Росгвардии, который ударил девушку в живот при задержании на несогласованной акции в центре Москвы. Как сообщает Znak.com, адвокат Татьяна Молоканова сейчас готовит заявление.Речь идёт о Дарье ...
    1506
    ВИВас 13 августа 10:42

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-3

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтов19. Трудное бремя славыКак им удалось сохранить это в секрете? Уже упоминавшийся представитель НАСА Брайан Уэлч сказал: «В программе «Аполлон» было задействовано напрямую около четверти миллиона человек, а ещё – около полумиллиона человек по всей стране. Три четверти миллиона нельзя заставить скрывать как...
    2471
    ВИВас 12 августа 19:11

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-2

    Продолжение. Часть первая.18. Автоматы в роли астронавтовТрудное бремя славы Мы много говорили о технике, о космосе, о Луне. А теперь давайте поговорим о людях. Для начала поинтересуемся, как астронавты несли на себе почётный груз славы покорителей Луны. Меланхолия первопроходцев На карантин! Первых покорителей Луны – экипаж «Аполлона-11» «ждали до...
    2284
    ВИВас 12 августа 18:53

    Если, нанося удар…

    22июля 2016г. – 25 февраля 2017г. – 8 авг. 2019. Д. А. Тайц, к.ф.-м.н.Признаюсь, мои рассуждения не всегда меня удовлетворяли. Не только потому, что в лучших побуждениях стремился завуалировать что-либо (было и такое), но потому, что обнаруживал свою неправоту.Предельно осторожно я касался необходимости, а точнее неизбежности высшей надмирной ...
    334
    ВИВас 12 августа 07:50

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 2-1

    Продолжение. Часть первая.Часть втораяАвтоматы в роли астронавтов Раздел 1: «Сервейеры» - помощники на Луне Илл.1. Аппарат «Сервейер» для мягкой посадки на Луну и доставки различных приборов и устройств.(http://nssdc.gsfc.nasa.gov/nmc/masterCatalog.do?sc=1968-001A) Крутой поворот пропаганды НАСА по отношению к «Сервейерам» 1963 год: «окончательный выбор...
    2590

    Стратегии развития атомной энергетики

    Дементий БашкировСтратегии развития атомной энергетики делятся на два принципиальных типа. Первый тип стратегии основан на аксиоме удорожания стоимости энергии по всему миру в связи с исчерпанием ископаемых источников – угля, углеводородов и урана-235. Стратегия разрабатывалась в 50-60-х годах и является основой для разработки современных стратегий Росс...
    371
    ВИВас 9 августа 08:01

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 1-17

    Начало здесь:Введение. Проигравшего ожидали гибель и проклятия1. Ракета: испытания провалились - полетим на Луну2. Критиков «устранить»!3. Как здоровье?4. Что умели автоматы5. Три первых шага6. Летали ли «Аполлоны» вокруг Луны?7. А испытан ли лунный модуль?8. На посадку!9. Впервые на Луне10. Прогулки вокруг лунных модулей11. Разве это лунное тяготение?12. Где стояли э...
    2368
    ВИВас 9 августа 07:13

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 1-16

    Начало здесь:Введение. Проигравшего ожидали гибель и проклятия1. Ракета: испытания провалились - полетим на Луну2. Критиков «устранить»!3. Как здоровье?4. Что умели автоматы5. Три первых шага6. Летали ли «Аполлоны» вокруг Луны?7. А испытан ли лунный модуль?8. На посадку!9. Впервые на Луне10. Прогулки вокруг лунных модулей11. Разве это лунное тяготение?12. Где стояли э...
    1672
    ВИВас 8 августа 07:56

    Американцы на Луне: великий прорыв или космическая афера. 1-15

    Начало здесь:Введение. Проигравшего ожидали гибель и проклятия1. Ракета: испытания провалились - полетим на Луну2. Критиков «устранить»!3. Как здоровье?4. Что умели автоматы5. Три первых шага6. Летали ли «Аполлоны» вокруг Луны?7. А испытан ли лунный модуль?8. На посадку!9. Впервые на Луне10. Прогулки вокруг лунных модулей11. Разве это лунное тяготение?12. Где стояли э...
    3322
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика