Осенью 2018 года Еврокомиссия обнародовала стратегию Евросоюза по развитию сопряжения Европы и Азии. Укреплять связи между регионами было предложено через совместимые транспортные, энергетические и цифровые сети.
ЕС называет свою политику Центрально-азиатской стратегией, но при этом она направлена на установление кооперации только с пятью государствами постсоветского пространства – Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном. В российской традиции этот регион принято называть Средней Азией, так как Центральная Азия включает в себя не только их, но и обширный круг других стран.
В документах, принятых в подтверждение заявленной Стратегии, сам ЕС сообщает, что его основная цель состоит в укреплении стабильности этих государств и региона в целом. Государства Центральной Азии рассматриваются ЕС как страны, соединяющие Европу и Азию. Поэтому, расширяя присутствие в регионе, ЕС в своем собственном понимании самоутверждается как международный игрок, оказывающий влияние на глобальную политику.
Для реализации поставленных задач ЕС предпринял ряд шагов. В Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане были организованы отделения Европейской службы внешних связей, а в Туркменистан был назначен Временный поверенный. Кроме того, в Алматы Комиссия ЕС открыла свое представительство для осуществления «политики гуманитарной поддержки и гражданской защиты».
В 2012 и 2015 гг. ЕС заявил о правильности выбранного курса, определенного в Стратегии. В 2015 и 2017 гг. стратегия корректировалась и дополнялась. В частности, был усилен акцент на взаимодействии в области безопасности и энергетики. В июне 2017 г. Стратегия начала адаптироваться к принятой Глобальной стратегии ЕС – эта процедура должна завершиться к концу 2019 г. Обновленная стратегия будет синхронизирована с принятием многолетнего бюджета для поддержки региона на период 2020-2027 гг.
Недавно стало известно, что ЕС намерен инвестировать 124 млн евро в развитие проектов в Центральной Азии. Евросоюз уже заключил расширенное соглашение о сотрудничестве с Казахстаном, второй страной в этом списке станет Кыргызстан. При этом, несмотря на очевидный интерес ЕС к Центральной Азии, за десять лет ему не удалось далеко продвинуться в реализации своих планов в регионе.
Кроме того, в ЕС отмечается важность постоянного диалога со странами Центральной Азии о безопасности на высоком уровне. Так, 8 июня 2017 г. для обсуждения проблем контртеррористической деятельности, борьбы с экстремизмом и наркотрафиком в Бишкеке по приглашению правительства Кыргызстана ЕС провел уже четвертый по счету раунд Диалога высокого уровня между Европейским Союзом и Центральной Азией по вопросам политики и безопасности. В качестве специальных гостей на мероприятие были приглашены представители Афганистана. Данный формат «Диалог высокого уровня между Европейским Союзом и Центральной Азией по вопросам политики и безопасности» проводится регулярно с 2013 г.
Очередной, пятый по счету Диалог высокого уровня между Европейским Союзом и Центральной Азией по вопросам политики и безопасности состоялся 9 июля 2018 года в Ашхабаде, столице Туркменистана, на котором Афганистан также был приглашен принять участие в качестве особого гостя Диалога. ЕС представил основные направления своей новой Стратегии по Центральной Азии, которую планируется принять в 2019 году.
Брюссель интересуется энергоресурсами региона, а также транспортными коридорами. Евросоюз вынашивает планы по расширению своего влияния в Центральной Азии и повышает финансирование программ помощи. Вместе с тем, ассигнования ЕС несопоставимы по объему с финансовым содействием России странам региона, а отдача от программ ЕС не всегда понятна и прозрачна.
Зависимость ЕС от энергетических ресурсов обусловливает его интерес в расширении поставок. Страны Центральной Азии рассматриваются ЕС как энергетические партнеры. В обозримом будущем перспективы доставки энергоносителей из Центральной Азии в Европу остаются крайне туманными. Тем не менее, Брюссель предпринимает усилия по развитию сектора добычи и энергетики в регионе.
Естественно, ЕС больше всего волнует возможности доставки энергоносителей из Центральной Азии на свой внутренний рынок. С этой целью ЕС поддерживает интеграцию стран Центральной Азии в единый рынок, а также публично-частное партнерство и финансовые реформы, прежде всего, приватизацию банковского сектора, предлагая для этого свое финансирование. Также ЕС настаивает на том, чтобы страны учитывали энергетическую политику ЕС.
Опираясь на широкий круг разнообразных программ и увеличивая их финансирование, ЕС заявляет о своих намерениях стать «донором №1» в Центральной Азии. Так, если в период 2007-2013 гг. ЕС выделил €750 млн., то на 2014-2020 гг. финансовая поддержка ЕС странам региона составит до 1 млрд евро. Впрочем, это пока несопоставимо с объемом российской помощи.
Так, капитал одного Российско-Кыргызского фонда развития составляет 1 млрд долларов. В целом, по данным главы МИД России Сергея Лаврова, что за последние 10 лет российская помощь странам Центральной Азии превысила 6 млрд долларов. В вузах РФ обучается около 150 тыс. студентов из Центральной Азии, 46 тыс. из которых – за счет средств федерального бюджета. В эту сумму не входит списание части долгов, не говоря уже о значении трудовой миграции.
Несмотря на сравнительно скромные объемы реальной помощи, за последние годы ЕС активно проводит масштабную информационную компанию по популяризации своей деятельности в регионе.
При этом ЕС воспринимает государства Центральной Азии скорее, как реципиентов своей гуманитарной и финансовой помощи, в обмен на которую они должны не просто принимать во внимание интересы ЕС, но и полностью их реализовывать. Тем не менее, без сотрудничества с ЕАЭС, эти цели останутся недостижимыми.
Если смотреть на официальные отчеты и программы, очевидно, что ЕС скорее стремится к распространению информации о себе и созданию имиджа «престижного партнера», нежели к действительному решению проблем безопасности в регионе. Также вызывает удивление игнорирование присутствия России в данном регионе, учитывая, что ее содействие развитию стран Центральной Азии в разы превышает европейское, даже в последние годы.
Безусловно Россия остается крупнейшим донором региона, занимая позиции крупнейшего инвестора. Накопленные инвестиции России в регионе составляют 18 млрд долларов (в т.ч. 47% – в ТЭК, 22% – в цветную металлургию, 15% – в телекоммуникации).
На сегодняшний день, Центральная Азия в настоящее время по-прежнему интересна ЕС, но он не смог за десять лет набрать достаточный вес для осуществления своей стратегии в регионе.
Таким образом, именно Россия длительное время играла роль связующего звена между Европой и Азией. Вместе с тем в ЕС распространено ошибочное мнение о том, что Россия на нынешнем этапе не имеет возможности для такого же полноформатного взаимодействия с государствами региона, как прежде, поскольку, как говорят эксперты ЕС, у России нет отдельной стратегии в отношении Центральной Азии.
Оценили 0 человек
0 кармы