На Старой площади работает больше людей и на бóльших зарплатах, чем в Белом доме на Краснопресненской набережной ©

Почему Администрации президента Российской Федерации приписывают роль главного политического кукловода страны?

Что делает Администрацию президента главным административным органом, отвечающим за регулирование жизни всего российского общества? Какие задачи выполняет Администрация президента? Как устроена эта сверхадминистративная структура? За что непосредственно отвечает? Как финансируется? Какую роль исполняет в управлении общественной, политической, религиозной, идеологической и информационной жизнью страны?

Путин & Co: Who is Who в администрации президента Российской Федерации. 

Хотя администрация президента — институт, не упомянутый в Конституции, сегодня это куда более важный орган государственной власти, чем правительство. Это видно уже по тому, что на Старой площади работает больше людей и на бóльших зарплатах, чем в Белом доме на Краснопресненской набережной.

С одной стороны, формально это единый аппарат Владимира Путина, который лишь «подносит главе государства снаряды». С другой стороны, на практике высшие чиновники администрации Кремля либо самостоятельно руководят целыми направлениями в жизни страны, либо дублируют функции многих министерств, обеспечивая тем самым пресловутую систему сдержек и противовесов.

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

Когда в августе 2016 года пост главы кремлевской администрации оставил настоящий политический тяжеловес, давний соратник Путина Сергей Иванов, его преемника Антона Вайно мало кто воспринял всерьез. Один из чиновников кремлевской администрации даже прогнозировал ослабление роли президентской администрации при новом начальнике. Вайно долгое время работал в протоколе, и наблюдатели дружно записали его в молодые технократы без каких-либо амбиций и интереса к политике.

Но вскоре настроения кардинально изменились. Теперь многие говорят о том, что Вайно — самый активный глава кремлевской администрации с момента ухода с этого поста в 2008 году Сергея Собянина. Особенно же он заметен на фоне низкого интереса к работе в последние годы своего предшественника Иванова: после гибели сына в 2014 году тот долгое время был малозаметен. Вайно же развернул бурную деятельность. В качестве подтверждения этой мысли собеседники приводят несколько аргументов.

Во-первых, Вайно вникает в дела многих управлений кремлевской администрации, а не отдает целые направления на откуп заместителей. «Иванов мог провести планирование с кремлевскими чиновниками за 10 минут, — вспоминает человек, регулярно участвующий в кремлевских совещаниях. — Вайно это делает по полтора часа, он буквально докапывается по каждому вопросу».

Другой характерный случай рассказывает руководитель одной из компаний, которой внутриполитический блок администрации президента регулярно заказывает исследования. Пока администрацией руководил Иванов, все результаты шли на стол максимум его первому заместителю по внутренней политике Вячеславу Володину. Со сменой же начальства эти отчеты стали идти не только куратору внутренней политики (вместо Володина им стал Сергей Кириенко): их стали запрашивать для доклада Вайно. «Неожиданно к нам стали придираться, ругать, потребовали все переделать. Мы не сразу поняли, что произошло, а потом выяснилось: работа теперь идет на стол Вайно, и требования резко повысились» - рассказывает сотрудник Администрации президента.

Глава администрации президента активно участвует во многих важных кадровых вопросах. Так, принято считать, что он влиял на решение о назначении секретарем генсовета «Единой России» (фактически — оперативным руководителем партии власти) Андрея Турчака. Издание РБК, со ссылкой на свои источники, даже утверждало, что это именно глава президентской администрации выступил с идеей назначить бывшего губернатора Псковской области генсеком.

Тем не менее, все же ключевое слово в этом вопросе было за самим Путиным: Андрей Турчак — сын его давнего знакомого. Однако Вайно действительно активно участвовал в процессе смены руководства «Единой России», и его можно считать одним из главных выгодоприобретателей. Турчака нельзя считать ни человеком бывшего куратора внутренней политики Володина, ни нынешнего куратора Кириенко. Он — человек президента, но тому нет дела до текущих дел единороссов, так что Вайно сможет влиять через него на партию власти.

В свою очередь, у Вайно и Кириенко есть могущественный союзник среди «старого» окружения Владимира Путина — всесильный и.о. начальника Службы экономической безопасности ФСБ генерал-полковник Сергей Езубченко, ранее курировавший в кремлевской администрации силовой блок. 

Вплоть до 2003 года чекист командовал пермским управлением ФСБ, после ухода с данного поста обосновался вместе с семьей в столице Прикамья. Генерал Езубченко — важный союзник, в силу своей позиции обладающий рычагами давления на многих олигархов и представителей государственной власти, с ним стараются не ссориться — в этом плане группу Кириенко, Вайно и их партнера с Лубянки можно считать одной из наиболее влиятельных, как отмечают бывшие сотрудники Администрации президента.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК

До осени 2016 года кураторство над СМИ было четко распределено между двумя первыми заместителями главы президентской администрации: за телевидение и газеты отвечал Алексей Громов, а за интернет — Вячеслав Володин. Однако с уходом Володина и назначением Кириенко эта схема не сохранилась. «Громов, что называется, подсуетился. Пока уходил один и приходил другой, он сумел убедить президента, что теперь именно он должен отвечать за все СМИ без исключения. Что характерно, Кириенко бороться за интернет-СМИ не стал — ему это малоинтересно», — рассказывает собеседник, близкий к Кремлю.

То, что Громов теперь контролирует и интернет-СМИ, подтверждается и фактами, и данными источников. Так, Громов смог пролоббировать назначение своего человека в холдинг с крупнейшим интернет-СМИ — РБК. Близкий Громову Алексей Абакумов этим летом стал директором по развитию холдинга. Громов уже пытался влиять на политику РБК — звонил начальству с «просьбами», рассказывает источник, близкий к руководству РБК. Впрочем, пока многие «просьбы» получается игнорировать, заверяет собеседник. Однако кто именно курирует рынок интернет-СМИ — очевидно.

Телевидение Громов курирует плотнее. Еженедельно к нему на «летучки» ходят главные редакторы центральных каналов. На этих мероприятиях подробно обсуждаются, например, планы президента и то, как каналы будут освещать мероприятия с его участием, рассказывают очевидцы. Проговариваются и другие темы, в том числе международные. Итог этих обсуждений нетрудно заметить, если изучить выпуски воскресных информационно-аналитических передач: репортажи корреспондентов и даже их герои зачастую точно совпадают друг с другом. Так было, например, после единого дня голосования в 2017 году, когда в итоговых репортажах журналисты, как по команде, делали акцент на Калининградской области и ее новом руководителе Антоне Алиханове, хотя формально он был лишь одним из многих избранных губернаторов.

Также Громов курирует деятельность пресс-служб силовых ведомств, рассказывают источники NT. Администрация как таковая не занимается проблемами военных и спецслужб, это привилегия самих ведомств и Совета безопасности (формально входит в президентскую администрацию, но по факту является самостоятельным коллективным органом управления государством). Но Громов проводит совещания для ответственных за прессу в МВД, Генеральной прокуратуре, Следственном комитете и некоторых других ведомствах, там решается, какие темы и как пресс-службы будут отрабатывать. Заодно решается, с какими СМИ эти темы можно «осветить».

Впрочем, нельзя сказать, что Громов может самостоятельно контролировать все медиапроцессы, отмечают собеседники на рынке. Важную роль здесь играет влиятельная группа Ковальчуков. Их «Национальная медиа группа» контролирует, в том числе, блокирующий пакет акций «Первого канала», а также полностью — «Пятый канал» и РЕН ТВ. У Громова же в последнее время сложились довольно напряженные отношения с Ковальчуками, утверждают два собеседника, близкие к Кремлю. Так что, по их словам, контроль над всем рынком СМИ — под вопросом.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Внутриполитический блок Кремля (в него входят крупнейшее в администрации управление внутренней политики и управление общественных проектов) с приходом Кириенко фактически превратился в штаб по подготовке к выборам президента. Чиновники этого блока готовили стратегию избирательной кампании Путина.

Еще одна принципиальная обязанность — молодежная политика. Непосредственно отвечает за молодежь — заместитель начальника управления внутренней политики Тимур Прокопенко. Он курирует все молодежные движения, работу Федерального агентства по делам молодежи, организацию молодежных лагерей и Всемирного фестиваля молодежи, который посещал президент. Прокопенко — единственный высокопоставленный чиновник из команды Володина, которого Сергей Кириенко не уволил. Молодежь — слишком специфическая тема, кого-то нового на нее найти трудно, объясняет на условиях анонимности бывший кремлевский чиновник.

Заместитель начальника Управления президента по внутренней политике — Тимур Прокопенко

Но при этом многие, не связанные с выборами темы внутриполитического блока Кириенко отдал коллегам. Помимо контроля над интернет-СМИ и «Единой Россией» кремлевские чиновники лишились прямого контроля над Госдумой, во главе которой встал предшественник Кириенко — Вячеслав Володин. Будучи кремлевским куратором внутренней политики, Володин старался плотно контролировать нижнюю палату, но как только ему пришлось ее возглавить, он сделал все, чтобы ограничить влияние коллег из Кремля — впрочем, инициативу контроля над Госдумой перехватили на Лубянке. СМИ сообщали, что аппарат Госдумы пытался не пускать представителей Кремля даже на заседания совета нижней палаты. Кроме того, в управлении внутренней политики до сих пор не появился ответственный за курирование парламента чиновник, хотя такой пост существовал с момента образования управления. Все это — результат договоренностей Володина с руководством страны, утверждают люди, близкие к спикеру.

Поначалу снизилось влияние Кириенко и на назначение губернаторов. Когда в 2017 году руководство страны решало вопрос о смене главы родной для него Нижегородской области, его соратников рассматривать не стали. Регион возглавил близкий Юрию Трутневу выходец из Минпромторга Глеб Никитин. Контроль над федеральными округами и входящими в их состав регионами распределился следующим образом: наибольшее влияние в ЦФО имеют мэр Москвы Сергей Собянин и президент «Роснефти» Игорь Сечин, в СЗФО сильное влияние по-прежнему сохраняет председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко (бизнес семьи спикера верхней палаты парламента находится в Санкт-Петербурге и Ленинградской области), ЮФО и СКФО перешли под контроль президентского полпреда Юрия Чайки и олигарха Олега Дерипаски, ПФО с УрФО и ДВФО находятся под контролем вице-премьера Юрия Трутнева (является полпредом президента в ДВФО, ранее являлся губернатором Пермской области) и главы СЭБ ФСБ Сергея Езубченко (бизнес семьи генерала, проживающей в Пермском крае, размещен в Поволжье и на Урале), СФО со времени своего основания контролируется руководителями нефтегазовой отрасли отечественной промышленности - Вагитом Алекперовым и Алексеем Миллером.

Отказ от ряда полномочий не говорит о слабости Кириенко, уверяют в окружении кремлевского чиновника. На всех публичных мероприятиях по внутренней политике он сопровождает президента, а тот неизменно публично к нему обращается, подчеркивая близость. Так было и на встрече с молодежью во время Всемирного фестиваля молодежи, так было и на форуме «Таврида», и на встрече с активистами ОНФ.

Помимо избирательной кампании Путина, у Кириенко есть еще одна сфера ответственности — он до сих пор плотно курирует «Росатом», который возглавлял до осени 2016 года, отмечает источник, близкий к Кремлю. Эта тема интересует его больше политики, поэтому его оставили председателем наблюдательного совета этой корпорации.

ЭКОЛОГИЯ

В Кремле есть человек, который занимает формально невысокую позицию, но при этом сидит в кабинете, положенном по статусу первому заместителю руководителя администрации. Это Сергей Иванов, ставший после ухода с поста главы администрации спецпредставителем президента по вопросам экологии. Помимо высокого кабинета, ему оставили членство в важнейшем органе управления страной — Совете безопасности. Также у Иванова есть право перелета на бортах, предназначенных для первых лиц (их обслуживает специальный летный отряд «Россия»). Наконец, он может давать СМИ интервью и высказываться публично по международным вопросам, что в Кремле является привилегией пресс-секретаря главы государства Дмитрия Пескова.

ДУБЛЕРЫ

В структуре администрации президента есть несколько человек, которые и формально, и неформально дублируют функции важных министерств. Такая система существовала всегда, но окончательно закрепилась с возвращением Владимира Путина из правительства в Кремль, куда он взял с собой многих бывших министров.

Наиболее типичный пример — помощник президента по транспорту Игорь Левитин, ставший фактическим дублером министра транспорта Евгения Дитриха.

Но до конца не ясно, на ком в итоге этот скандал отразится сильнее. Серьезная ответственность за произошедшее лежит на Росавиации, а ее возглавляет близкий Левитину человек — Александр Нерадько.

Аналогичная система действует и в образовании, где работают министры Сергей Кравцов и Валерий Фальков вместе с помощником президента Андреем Фурсенко, знакомым с президентом еще по Петербургу. Это важно, потому что не все образовательное сообщество восприняло новых министров, и в случае чего они могут идти решать свои вопросы к Фурсенко, говорит собеседник в руководстве одного из столичных вузов.

Еще один важный дублер — помощник президента по экономике Максим Орешкин. 

Не менее сложная система — с руководством международной политикой. Помимо сильного министра Сергея Лаврова, подчиненного, в отличие от большинства министров, не премьеру, а президенту, у Путина есть еще профильный помощник Юрий Ушаков. Источник