Экономисты называют бедность ситуацией, при которой человеку или обществу не хватает финансовых ресурсов и предметов первой необходимости для поддержания минимального уровня жизни, а нищету ситуацией, при которой уровень дохода слишком низок для удовлетворения основных потребностей. Бедные семьи часто сталкиваются с отсутствием жилья, чистой воды, здорового питания и медицинской помощи. У каждой страны могут быть свои критерии уровня бедности населения. Во всём мире очень много людей, которые с трудом сводят концы с концами. По данным Всемирного банка, в 2021 году около 711 млн. человек (около 10% мирового населения) жили в нищете, тратя в день менее 1,9 доллара.
Нынешняя официальная иракская статистика бедности сильно отличается от реальности, потому что правда разоблачает бездеятельность правительственных чиновников, которые принадлежат к партиям власти и заявляют, что пользуются популярностью среди населения. По данным Министерства планирования Ирака, в 2021 году уровень бедности составлял 27%, что на 3% выше, по сравнению с концом 2020 года, когда правительство решило девальвировать национальную валюту. Но по данным Всемирного банка и Всемирной продовольственной программы, из-за девальвации динара бедность выросла от 7% до 14%. Более того, эти организации предсказывали в 2020 году, что девальвация иракской валюты приведёт к увеличению бедных на 2,7-5.5 млн. человек, в добавление к 6,9 млн. бедных иракцев ещё до начала пандемии коронавируса.
В докладе под названием «Влияние коронавируса на продовольственную безопасность в Ираке» указывается, что иракское правительство сталкивается с «трудными задачами в попытке сдержать вирус, защитить здоровье людей и перезапустить разрушенную экономику». Больше всего с бедностью сталкиваются наиболее уязвимые группы населения: внутренние перемещённые лица и беженцы. По данным Всемирного банка, уровень бедности в Ираке удвоился в 2020 году, составив 40% из 40 млн. населения. И это очень странно, с учётом огромных природных богатств Ирака.
Нефть.
Ирак занимает пятое место в мире по уровню нефтяных запасов. В Ираке обнаружено 143 млрд. баррелей нефти. С 2012 года Ирак добывает 3,4 млн. баррелей нефти в день из 2000 нефтяных скважин. В конце прошлого века Ирак добывал больше нефти, но антииракские санкции, введённые в 1990 году после вторжения в Кувейт, сильно подорвали нефтяной сектор. До 1996 года Ираку было запрещено экспортировать нефть, что привело к падению добычи на 85%. Несмотря на отмену санкций в 2003 году, продолжающаяся война мешала нефтедобычи в Ираке. Несколько десятилетий войн и терроризма привели к неопределённости нефтяного сектора Ирака. По данным Министерства энергетики США, запасы Ирака составляют 112 млрд. баррелей, а по данным Геологической службы США - 78 млрд. баррелей.
Природный газ.
По данным Организации стран-экспортёров нефти (ОПЕК), запасы иракского природного газа оцениваются в 132 трлн. кубических футов. 700 млрд. кубических футов сожжено из-за недостаточных возможностей добычи газа. Ежедневно, параллельно с нефтедобычей, в Ираке добывается 2,7 млрд. кубических футов попутного газа, с планами повысить эту добычу до 3,1 млрд. кубических футов, что составляет примерно 1,5% общих запасов ОПЕК и 1,8% общемировых запасов газа, ставя Ирак на 11 место в международном рейтинге. Однако, многие эксперты считают, что объёмы запасов природного газа в Ирака могут быть в два раза выше нынешних оценок, при этом месторождения иракского природного газа расположены рядом с месторождениями нефти.
Фосфаты.
Ближний Восток славится большими запасами фосфатов, но в Ираке фосфаты не столь широко добываются, как в других странах этого региона. Иракские месторождения фосфатов расположены в фосфатном поясе осадочных пород эоценовой, палеоценовой и поздней меловой эпох в районе Аль-Джаары. Правительство Ирака сообщает об обнаружении 22 месторождений фосфатов на западе страны.
Сера.
По данным Министерства промышленности Ирака, более половины всех запасов серы расположено в северных районах, и общие запасы серы в Ираке составляют около 360 млн. тонн. В районе Аль-Машрак на севере Ирака найдено три месторождения с запасами 65 млн. тонн, 66 млн. тонн и 224 млн. тонн.
Сельскохозяйственные поля.
Иракская земля славилась плодородием почти всю историю человечества. В 1995 году на сельское хозяйство приходилось 18% внутреннего экономического производства Ирака. Из-за 30 лет войны иракское сельское хозяйство почти полностью развалилось. В 2019 году его доля составила всего 2% национального экономического производства. Почти весь год в Ираке сохраняется жаркая и засушливая погода, и большая часть земли не пригодна для сельского хозяйства. В 2014 году около 12% земель использовалось под сельское хозяйство – в основном, это плодородные пойменные почвы вдоль берегов Тигра и Евфрата. Но и в некоторых других районах крестьяне применяют ирригацию для орошения и выращивания риса, пшеницы, ячменя и фиников.
Уровень бедности растёт, начиная с 2003 года.
Несмотря на огромные запасы природных ресурсов Ирака, уровень бедности его народа постоянно растёт из-за войны и глобальных кризисов. Каковы основные причины бедности в Ираке?
1. Коррупция.
С 2003 года коррупция проникла во все уровни иракской власти. В 2021 году президент Бархам Салих сказал, что с начала войны в 2003 году из Ирака незаконно вывезено 150 млрд. нефтедолларов из-за коррупции. С 2013 по 2021 год все доклады Transparency International показывали, что иракцы считают государственный сектор сильно коррумпированным. По шкале от 0 до 100 иракцы оценивают уровень прозрачности власти в стране в пределах 16-23 баллов. В 2021 году Ирак занял в этом Индексе 157 место из 180 стран, получив 23 балла.
Коррупция в Ираке стала законом, на котором построено всё новое государство. Показательно, что парламент не расследовал преступления ни одного министра, несмотря на множество доказательств коррупционной деятельности. Отдельные парламентарии высказывают иногда обвинения в адрес высокопоставленных чиновников, но делается это перед выборами для набора политического капитала. По данным Комиссии по неподкупности за 2021 год, повестки в суд были выписаны 52 министрам или их заместителям, 491 повестка была выписана 329 высокопоставленным чиновникам. В докладе этой комиссии за 2018 год говорилось, что в отношении правительственных чиновников, включая 11 министров, были выдвинуты 3000 судебных исков.
Коррумпированные сделки и конкуренция между политическими блоками способствуют росту коррупции в правительстве. Иракские политические блоки оказывают давление друг на друга, заставляя соглашаться на сделки в личных интересах или идти на уступки, что приносит пользу только этим блокам, а не иракскому государству и его народу. Эта проблема оказывает негативные последствия для работы государственных служб и условий жизни иракского народа. В результате этого ухудшается доступ к таким основным услугам как образование и здравоохранение, а также увеличиваются бесполезные расходы на инфраструктуру, сокращая возможности финансирования проектов, которые могли бы улучшить жизнь граждан.
Кризис с электричеством – один из наиболее заметных примеров коррупции в оккупированном Ираке. В 2016 году правительство Хайдара Аль-Абади объявило о строительстве электростанции в Басре стоимостью 400 млн. долларов и мощностью 500 Мватт, но эта электростанция заработала на газе, а не нефти. Нефти в Ираке добывается очень много, а газа очень мало, и для работы этой электростанции пришлось закупать газ на несколько миллионов долларов ежегодно. В подобных коррупционных сделках большое влияние на решения министерств и правительственных чиновников оказывает мафия, которая подкупает их. Коррупция ослабляет правительство, разоряет казну и вынуждает страну брать кредиты у иностранных банков, увеличивая национальный долг. Хотя в последние годы на сектор электроэнергетики были потрачены миллиарды долларов, которых хватило бы на строительство современной электрической инфраструктуры, коррупция, финансовые растраты и бесхозяйственность помешали решению этой проблемы, и граждане продолжают страдать от перебоев электричества. Только по официальным данным, с 2003 года Министерство энергетики растратило около 41 млрд. долларов.
Коррупция наносит ущерб и медицинским учреждениям Ирака, тяжёлое состояние которых раскрылось во время пандемии коронавируса. Граждане Ирака всё последнее время не имеют доступа к нормальной медицинской помощи. В 2019 году, ещё до пандемического кризиса, иракский бюджет составлял 106,5 млрд. долларов, но иракское правительство выделило Министерству здравоохранения всего 2,5% бюджетных средств, в то же время отдав армии, например, 18% бюджета. По данным Всемирной организации здравоохранения, иракское правительство на здравоохранение потратило меньше, чем самые беднейшие страны. Средний показатель государственных медицинских расходов на душу населения в Ираке составил 161 доллара, по сравнению с 304 долларами в Иордании и 649 долларами в Ливане.
Коррупция нанесла ущерб и образовательным учреждениям Ирака. С 1970-х годов до конца XX века Ирак был лидером региона по качеству образования. С 2003 года система образования в Ираке систематически разрушалась. Коррупция и бесхозяйственность подорвали иракское образование, ограничив возможности трудоустройства для выпускников иракских университетов, которые всё чаще устраиваются на работу не по специальности. Ещё одна проблема – дети бросают школу ради работы.
В современном Ираке самые привлекательные рабочие места – в государственном секторе, но трудоустройство в этом секторе ограничено партийными и религиозными квотами, поэтому на государственные должности часто нанимают неквалифицированных людей, а квалифицированные работники остаются безработными. Именно поэтому среди иракской молодёжи сохраняется высокий уровень безработицы. В 2018 году уровень бедности в Ираке составлял 20%, подскочив в 2022 году до 31,7%. Сильнее всего уровень бедности растёт в южных мухафазах. Например, в мухафазе Мусанна уровень бедности составляет 52%, а безработицы – 40%.
Ещё одно следствие коррупции – нестабильность в области безопасности и нежелание международных компаний работать в Ираке из-за шантажа и фиктивных сделок. Это дополнительно осложняет развитие страны, особенно в опустошенных войной районах, которые до сих пор лежат в руинах. Коррупция заставляет иракцев участвовать в массовых протестах, которые начались в октябре 2019 года и продолжились в последующие годы. Несмотря на пандемию и опасность заражения коронавирусом, протестующие продолжили выдвигать требования, невыполненные предыдущими правительствами. И самое главное из этих требований – искоренение коррупции, наряду с решением проблем электроснабжения и безработицы.
2. Экономическая и социальная политика.
По данным Министерства финансов, 7 из 40 млн. иракцев получают государственные зарплаты и пенсии, и правительство сталкивается с проблемой выплат из-за экономических кризисов, как во время пандемии, когда доходы от экспорта нефти значительно упали. Правительство выплачивает зарплаты и пенсии госслужащим с большими задержками, и это одна из причин роста бедности в Ираке. Политическое разделение Ирака привело к серьёзной проблеме: каждая крупная политическая партия контролирует одно или несколько министерств, управляя ими в своих интересах, а не на благо государства и народа.
Политические партии высасывают нефтяные доходы из казны и передают их своим сторонникам в виде рабочих мест, контрактов и прочих источников дохода. Эта система задушила небольшой частный сектор Ирака, подорвав альтернативу государственному сектору. Правительство стало крупнейшим работодателем в стране, поэтому значительная часть населения зависит от государственного финансирования либо через зарплаты и пенсии, либо через контракты и поставки товаров и услуг государству.
Значительная часть малого бизнеса в Ираке также зависит от правительства, поскольку он работает, особенно в крупных городах, на государственные структуры. Кроме того, ежемесячно правительство распределяет среди рабочего и бедного классов продовольственные пайки, без которых большинство иракцев просто не сможет выжить. Неудивительно, что с 2004 года количество госслужащих выросло в 3 раза, а правительство тратит на зарплаты на 400% больше, чем 15 лет назад. Таким образом, правительство и его нефтяные доходы – главные столпы иракской экономики.
Эта политика сильно централизировала управление экономикой и связала уровень жизни с деятельностью правительства. Это привело к двум важным последствиям:
- Правительство вынуждено ежегодно увеличивать количество госслужащих, чтобы обеспечить работой растущее число безработных, возникающих из-за распада частного сектора;
- Правительство вынуждено постоянно увеличивать общий бюджет, из-за чего заимствования стали фиксированной статьёй бюджета с 2010 года, а национальный долг вырос до 114 млрд. долларов.
С 2003 года национальный долг Ирака постоянно растёт, а все экономические меры приводят лишь к его росту, а также к расширению коррупции, утечке валюты за границу, распространению преступности и терроризма. Иракское правительство пыталось сократить заимствования и расходы, бороться с коррупцией и преступностью, но казна продолжала пустеть. Из-за падения цен на нефть и пандемического кризиса правительство попробовало девальвировать иракскую валюту, чтобы снизить давление на бюджет, но это привело лишь к повышению стоимости жизни для населения. Это было сделано только для того, чтобы временно снизить расходы в долларах, без каких-либо перспектив на будущее.
Тревожное будущее Ирака.
По оценкам европейских экономистов, Ирак вскоре столкнётся с серьёзным финансовым крахом, если ничего не будет сделано. С 2003 года государственный сектор вырос настолько, что Ирак должен тратить огромные средства на государственные зарплаты, пенсии, продовольственные пайки и социальные пособия, чтобы спасти иракцев от нищеты. «Экономическая ситуация в Ираке очень плохая», - сказал Али Ас-Саффар из Международного энергетического агентства, которое составило недавно доклад об экономическом положении во всём регионе. В этом докладе говорится, что ситуация в Ираке «действительно очень тревожная», с точки зрения возможности дестабилизации, «причина этого – экономическая система, которая была нестабильной несколько последних десятилетий».
Значительная часть доходов Ирака поступает от продажи нефти, и почти все они уходят в государственную казну. Это означает, что государственный сектор вырос намного больше, чем частный, поэтому основная масса рабочих мест создаётся именно в государственном секторе. Проблема Ирака заключается в том, что его экономика превратилась в пузырь, который каждый год нужно надувать новыми госслужащими, чтобы сдержать волну протестов. Все новые правительства последних двух десятилетий брали внешние кредиты, чтобы оплатить рост бюрократического аппарата, что только откладывало неизбежный крах.
Пока правительство продавало нефть и распределяло доходы между госслужащими, ставя страну в зависимость от мировых кризисов, рос импорт основных потребительских товаров, увеличивая цены и усиливая давление на проблемную экономику. Эта ситуация ухудшалась во время мировых кризисов, включая период пандемии, когда падали цены на нефть и доходы от её продажи. В докладе Института стратегических и международных исследований говорится, что коррупция и провал экономической системы – главные причины превращения ближневосточных стран, включая Ирак, в несостоятельные государства. «Почти все они страдают от коррупции и неполноценного управления, а также от неспособности модернизировать свою экономику и решить ключевые проблемы, включая демографическое давление и молодёжную безработицу», - говорится в этом докладе.
«Авторитарные злоупотребления и нарушения прав человека стали скорее правилом, чем исключением, а доходное неравенство, религиозная и национальная дискриминация широко распространились во многих странах этого региона, которые не могут справиться с этими проблемами, а иностранная помощь превращается в повод для сохранения и ухудшения проблем, а не решения их», - говорится в том же докладе. Всё это говорит о масштабе проблем и предстоящих задачах на пути возвращения Ирака к тому уровню процветания, который был до начала войны. Если не решать эти проблемы, то в будущем увеличится спрос на государственные рабочие места и услуги при снижении возможности удовлетворить его.
С точки зрения Всемирного банка, у иракского правительства есть два варианта. Первый: снизить зависимость от нефти и развивать освоение других ресурсов, особенно сельское хозяйство, водные ресурсы, транспорт и пищевую промышленность, развивая долгосрочными реформами частный сектор, при одновременном сокращении государственного. Второй: правительство продолжит политику расширения бюрократического аппарата за счёт увеличения количества госслужащих, чтобы смягчить народное недовольство, что может привести к усилению давления на экономику и увеличению государственных расходов, пока вся экономика не рухнет.
Источник: عمار الحديثي, الفقر في العراق: الكثير من الموارد.. أكثر من الفقراء, noonpost.com, 17.05.2022
Источник
Оценили 8 человек
9 кармы