Внешняя политика России на современном этапе

Система международных отношений переживает один из самых напряженных моментов в истории человечества со времен «карибского кризиса» в 1962 году, и Российской Федерации необходимо проводить прагматичную и взвешенную внешнюю политику для урегулирования основных вопросов международной повестки и реализации плана по становлению полноправной сверхдержавой. Глобализация влияет на формирование новой стратегии глобального взаимодействия акторов международной системы и, как результат, уже сегодня можно выявить фундаментальный сдвиг от использования «жесткой» силы к «мягкой». Для успешной реализации пунктов «стратегии 2020», связанных с международной деятельностью России, а также выполнения целей, поставленных в Концепции внешней политики Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, Москва разрабатывает новую формулу внешней политики, которая строится на «создании стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях».

Но стоит отметить, что на сегодняшней день внешняя политика, осуществляемая Российской Федерацией, негативно воспринимается в США и ЕС, и как следствие, ведет к эскалации напряженности. Первый звонок был сделан еще в 2008 году во время вооруженного конфликта в Южной Осетии, столкновение России с Грузией означало первый серьезный удар по престижу Москвы на постсоветском пространстве. Экономические санкции, наложенные Вашингтоном и союзниками после начала «украинского кризиса» и падение цен на углеводородные энергоносители, привели к стагнации российской экономики и снижению благосостояния населения страны. Кроме того, «неожиданное» решение об участии ВКС РФ в урегулировании «сирийского кризиса» в сентябре 2015 года увеличило асимметричность информации о положении дел в международной системе. Пиком напряженности стал разрыв сотрудничества Вашингтона и Москвы по координации военных действий в Сирии 29 сентября 2016 года, спустя несколько часов после официального анонса о приостановлении двусторонних контактов по регулированию «сирийского кризиса» эксперты заговорили о начале «Холодной войны 2.0». Особую роль во внешней политике Российской Федерации занимает борьба с международным терроризмом, и вопрос о «недружественной экспансии» Североатлантического Альянса, которая заставляет Москву всерьез заниматься укреплением своего военного потенциала, на что, в свою очередь, реагирует и НАТО, вовлекая мировое сообщество в новую гонку вооружений.

Для анализа внешней политики Российской Федерации необходимо провести исследование каждого региона (США, ЕС, АТР, Ближний Восток, Африка и СНГ) в отдельности и предоставить ответ на вопрос: «У России есть общая формула внешней политики или подход к каждому кейсу различен?». Также будет дана общая оценка внешней политики и сформулированы рекомендации в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, просмотрев ключевые аспекты внешней политики и тенденцию развития международных отношений, будет сформулирован прогноз.

Россия и Запад

Одним из главных оппонентов становления России – как одного из новых центров силы - являются Соединенные Штаты Америки. Они видят угрозу в этом для своих национальных интересов и потерю мощи своего влияния на фоне возрастания влияния Москвы. Во время администрации Д.А. Медведева в РФ Б. Обама объявил о программе «перезагрузки» отношений между Вашингтоном и Москвой, но последующие действия показали провал концепции пересмотра отношений двух стран. В рамках «перезагрузки» предполагалось сотрудничество России с НАТО, а также отказ Альянса от расширения системы ПРО в странах Восточной Европы. По словам экс-представителя президента Обамы по вопросам национальной безопасности, данная попытка являлась успешной, но эскалация «сирийского и украинского кризисов» показала несостоятельность нового видения, и началось ухудшение двусторонних отношений с дальнейшим разрывом сотрудничества по важным вопросам в различных сферах. Попытки Кремля утвердить статус России как сверхдержавы встречают жесткий отпор со стороны Белого дома, и Вашингтон использует свое влияние на своих европейских партнеров и их союзников для изоляции Москвы. Введение экономических санкций и исключение России из «Большой Восьмёрки», постоянная информационная война все больше вынуждают Россию к установлению жесткой позиции и нарастанию конфронтационных настроений, пик которых был ознаменован осенью 2016 года: разрыв сотрудничества по разрешению гражданской войны в Сирии и приостановка соглашений об утилизации плутония, новости о возможном возобновлении деятельности военных баз на территории Кубы и других стран. Ухудшению отношений способствуют также агрессивные высказывания политиков и официальных лиц с одной и другой сторон, но после избрания нового 45 президента США – Дональда Трампа, ситуация может измениться к лучшему, если хозяин Белого дома будет следовать своим предвыборным обещаниям.

Отношения с Европейским Союзом имеют высокий приоритет для Российской Федерации не только в политическом плане, но и экономическом. Так, согласно годовому отчету, за декабрь 2014 год на долю ЕС приходилось 48,2% российского товарооборота. После введения санкций товарооборот сократился, нанося урон экономики всех стран, многие коммерческие проекты были заморожены, а также прекращено сотрудничество по стратегически важным направлениям двусторонних отношений. «Крымский вопрос» усилил антироссийские настроения в Брюсселе. Совместно с Вашингтоном стороны пытаются изолировать РФ и превратить в региональную державу, не имеющую влияния на решение вопросов международной повестки. В свою очередь, Москва неоднократно выражала свою готовность к диалогу и приверженность к мирному урегулирования конфронтации путем активного участия в «нормандской четверке» и других площадках. Бизнес комьюнити стран Европейского Союза активно старается добиться снятия антироссийских санкций, да и политической элите не удается противостоять национальным партиям, которые набирают все большую популярность в виду экономических проблем и нарастания противоречий, связанных с миграционной политикой Евросоюза. Пророссийские высказывания новоизбранных официальных лиц в таких странах, как Австрия, Чехия, Греция и Италия, говорят о расколе внутри ЕС относительно вопроса отношений с Москвой. Но значительное влияние канцлера ФРГ – Ангелы Меркель и президента Франции – Франсуа Олланда, сохраняет антироссийскую риторику в позиции Европейского Союза к Российской Федерации. Но согласно данным праймериз во Франции, побеждает Франсуа Фийон, которого уже прозвали «другом Путина» и сторонником признания Крыма российским с дальнейшим снятием всех санкций.

Необходимо отметить, что отношения между Западом и Россией находятся на «дне», и это «дно» все больше начинает зависеть от урегулирования не только «украинского кризиса», но и «сирийского кризиса». Подавления российских амбиций носит все более агрессивный характер и вызывающие поведение НАТО, которое подбирается все ближе и ближе к границам Российской Федерации, усугубляет положения международной системы и грозит новой волной дестабилизации. В свою очередь, необходимо отметить, что Кремль в свое время допустил не мало ошибок, за которые приходится расплачиваться сейчас.

Россия и АТР

Иначе обстоят дела у России в другом регионе: Азиатско-Тихоокеанский регион проявляет более дружественную позицию по отношению к РФ, чем ставит под сомнения изоционилистскую политику Запада. Данный факт говорит о формировании многополярной международной системы и о снижении международной напряженности. Но если в политическом плане здесь у России лучше, чем с США и их союзниками, то иначе обстоят дела в экономической сфере. Не секрет, что российская экономка во многом уступает «азиатским тиграм» и это неравенство отражается на достижении целей внешней политики. Все больше заметна тенденция, согласно которой Пекин относится к Москве не как к равному партнеру, а как к младшему брату, что противоречит ожиданиям Кремля. Москва ускоренным темпом активно включается в деятельность в рамках ШОС и АТЭС, лоббирует проект «Шелковый путь» и пытается привлечь азиатских инвесторов, путем создания особых экономических зон на Дальнем Востоке. Российская Федерация сегодня реализует один из проектов под названием «Поворот на Восток», который подразумевает развитие сотрудничества со странами АТР и диверсификацию экономических отношений. Дружба между Пекином и Москвой настораживает американских партнеров, и они пытаются также укрепить свое положение в АТР путем заключения соглашений о зоне свободной торговле со странами региона. Но внешняя политика России в азиатском направлении приносит больше положительных результатов, чем в других регионах, поэтому многовекторность развития – гарантия упрочнения позиций и утверждения в роли центра силы.

Россия и страны постсоветского пространства

Отношения со странами бывшего Советского Союза обстоят не очень-то гладко, хотя и у Российской Федерации в силу исторического прошлого больше возможностей и рычагов влияния в этих странах. Но заложенный еще в конце прошлого столетия неправильный подход и расставление приоритетов внешней политики привели к росту антироссийских настроений в таких странах, как Азербайджан, Грузия, Украина и Молдавия. Москва ведет непростительную среди населения политику по поддержанию искусственного статуса-кво в Нагорном Карабахе, Приднестровье, а также активно вовлечена в территориальные конфликты с Украиной и Грузией. Туркменистан – ведет политику неприсоединения, а в Узбекистане после Каримова - Шавкат Мирзиёев назначен временно исполняющим обязанности главы государства, и с большей вероятностью, станет новым президентом на следующих выборах. Его кандидатура наиболее успешная для Москвы, так как он имеет тесные связи с российским бизнесом. В целом, России необходимо проводить более умеренную внешнюю политику и не с позиции давления, а сотрудничества.

Есть и второй блок стран, с которой у России благоприятные отношения – это страны члены ЕАЭС: Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия. К этим странам можно добавить и Таджикистан, который сильно зависит от Москвы в экономическом плане. Но даже эти страны нельзя назвать дружественными государствами во всех позициях, политику балансирования администрации Лукашенко между ЕС и РФ трудно назвать позитивной для Москвы, протесты среди населения Армении также не говорят о лояльности армянского народа политике Кремля, хотя и очевидна зависимость благосостояния экономки Республики Армения от России. Казахстан, в свою очередь, хочет равного статуса во всех совместных проектах и не желает быть в роли «младшего брата». В рамках СНГ и ЕАЭС –Москве необходимо выработать более прагматичную и взвешенную политику, так как политизированность экономико-ориентированных интеграционных ячеек на раннем этапе приведет к несостоятельности проектов.

Первым звонком стала августовская война с Грузией в 2008 году, затем «майдан» в Киеве лишил Россию Украины. Исследую данные проблемы, все больше становится ясным необходимость выработки новой формулы внешней политики на постсоветском пространстве. Так как, чтоб утвердиться в качестве нового центра силы, необходимо добиться успешного взаимодействия со странами, которые объединены исторически.

Латинская Америки и Африка

Регион, в котором, Россия была успешна, в последние два года активно разрабатывается Вашингтоном. Импичмент Дилмы Русеф в Бразилии и завершение срока полномочий Кристины де Киршнер в Аргентине, привели к более проамериканской позиции данных стран. Кризис в Венесуэле и возможный государственный переворот приведут к власти лояльные США силы, что негативно отразится на отношениях России и вышеупомянутых стран. Смерть Фиделя Кастро также может повлиять на отношения с давним союзником и может привести к потере Карибского региона. Относительно внешней политики по Латинской Америке, заметно лишь то, что «Поворот на Восток» и «сирийский кризис» вперемешку с конфликтом в Восточной Украине отвлекли внимание Москвы от региона. Но, анализируя предвыборную программа Дональда Трампа, в случае ее осуществления, России будет легче наладить контакт со странами Южной Америки и Карибского бассейна.

Более пассивную позицию Россия занимает по Африке и из этого вытекает низкий приоритет африканских стран в концепции внешней политики Российской Федерации. Но в период администрации Обамы и у Вашингтона было меньше интересов в Африке, чего нельзя сказать о Китае. Китайский бизнес активно инвестирует в экономику стран и вкладывает колоссальные средства в частные и государственные проекты, осуществляя планомерную экономическую экспансию. Можно выделить взаимодействие Кремля с ЮАР в рамках БРИКС, но этого сотрудничества недостаточно. Эксперты часто сравнивают положения СССР в Африке и говорят о необходимости восстановления прежних отношений, и во многом они правы, так как Африка – ресурсный центр будущего, куда будет направлен объектив международного сообщества.

Большой Ближний Восток

В конце 2010 года данный регион столкнулся с чередой антиправительственных выступлений, которые переросли в вооруженные столкновения, революции и гражданские войны. Массовые демонстрации в Алжире, Бахрейне, Ираке, Иордании, Кувейте, Ливане, Мавритании, Марокко, Омане, Саудовской Аравии, Судане, Западной Сахаре, в Иране и Турции, революции в Тунисе и Египте, а также гражданские войны в Ливии, Сирии и Йемене – получили название «Арабской весны». На фоне этих событий выявилась новая возможность для установления высокоформатных отношений со странами региона, и Москва начала работать в этом направлении.

Первым шагом – и не очень успешным по мнению экспертов – стала позиция Москвы по Резолюции СБ ООН 1973 об иностранном вмешательстве в ливийский конфликт. В данном случае, администрация Д. Медведева (2008-2012) нарушила один из основных принципов нынешней концепции внешней политики РФ – «невмешательство во внутренние дела суверенных государств». А также способствовала уходу российского бизнеса из Ливии. Учитывая совершенные ошибки, Кремль, возглавляемый уже В. Путиным, поддержал легитимное правительство Б. Асада в «сирийском кризисе».

Россия решила выступить в роли защитника легитимной власти Башара Асада и суверенитета Сирии. Китайские СМИ, комментируя участие ВКС РФ в Сирии, отметили, что Россия создала образ надежного и ответственного союзника, которая в критические моменты окажет поддержку не только на словах, но и на деле. В сентябре 2013 года Россия взяла на себя ответственность за урегулирование вопроса с химическим оружием в Сирийской Арабской Республике. Москва предложила передать все вооружение данного типа под международный контроль, а также обеспечить его дальнейшую ликвидацию. После этого началась череда визитов высших лиц из стран Арабского Востока в Россию, а затем поездки в эти государства Владимира Путина. Во время визита В. Путина в Египет на улицах Каира были размещены плакаты с его изображением – факт, продемонстрировавший возросшую роль Российской Федерации на Ближнем Востоке.

Как было упомянуто выше, Россия видит большую опасность в международном терроризме, данная позиция позволила найти нейтральную причину для участия ВКС РФ в «сирийском кризисе». По просьбе официального Дамаска, Воздушно-Космические Силы Российской Федерации с 30 сентября 2015 начали поддерживать операции правительственных войск Сирийской Арабской Республики против террористических бандформирований - ИГИЛ (ИГИШ, ДАИШ), «Джебхат ан-Нусра» и «Джейш аль-Ислам» (коалиция малых по численности террористических бандформирований на территории Сирии, Ливана и Ирака). Участие ВКС РФ в сирийской операции имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Во-первых, успешные действия Российской Федерации помогли отодвинуть на второй план в СМИ «украинский кризис», который стал причиной экономических потерь и конфронтации с крупными экономическими партнерами. Во-вторых, Дамаск – один из потенциальных партнеров Москвы и удобная платформа для входа на ближневосточную арену. Оказывая поддержку в борьбе с террористической угрозой, Россия проявила себя в роли решительного и ответственного актора международных отношений и тем самым вырвалась из-под завесы региональной державы. Кроме того, операции ВКС и ВМФ РФ произвели демонстрационный эффект, показавший мощь российского военно-промышленного комплекса и предоставивший возможность для улучшения навыков ведения военных операций, так как это первая за последние десять лет военная операция РФ такого масштаба. Также стоит отметить, что действия по поддержке правительственных войск Сирии вызывают положительные оценки у коллег из Тегерана. Так начальник Генштаба Исламской Республики Иран – Масуд Джазаери заявил, что действия ВКС РФ «правильные и необходимые». Но не только Иран придерживается такой точки зрения. Хезболла также одобряет и поддерживает участие Москвы в разрешении сирийского кризис. Необходимо указать также, что усилия по поддержке легитимной власти Башара Асада позиционируют Россию как гаранта сохранения суверенитета независимых государств и уважения выбора других народов путем исключения вмешательства в политические процессы извне.

Есть и некоторые факторы, которые можно назвать негативными. Во-первых, это конфронтация с Турцией по вопросу урегулирования «сирийского кризиса». После событий со сбитым российским военным самолетом на турецко-сирийской границе и заявлений Анкары российско-турецкие отношения вошли в тупик. Кроме того, в ближайшем будущем кажется возможной реализация проекта Соединенных Штатов Америки «Большой Ближний Восток», где Турции в ее сегодняшних границах не существует. Аналитики предполагают, что последние действия Эрдогана стремительно приведут его к концу политической карьеры и на следующих выборах его поражение ожидаемо. Далее, согласно данному прогнозу, отношения между Анкарой и Москвой со временем стабилизируются, в связи с чем военный конфликт между этими двумя странами рассматривается с крайне низкой степенью вероятности. Тенденция по улучшению отношений между двумя странами была заметна еще весной 2016 года, но частые противоречивые действия Анкары, ставят под вопрос конструктивный диалог с Москвой. Так заявление Эрдогана, что операция «Щит Евфрата» нацелена на свержение режима Башара Асада, вызвало противоречия у МИД РФ, но после комментария официального спикера главы Турецкой Республики, стало понятно, что это высказывание предназначалось для внутренней аудитории.

Другое негативное последствие – это потери, которые несет Россия в результате «сирийской операции». В условиях тяжелой экономической ситуации, когда цены на нефть показали исторический минимум, а курс российского рубля по отношению к американскому доллару достигал отметки восемьдесят рублей за один доллар США, дополнительные расходы на участие в военной операции неуместны. Впрочем, Алексей Кудрин, глава «Комитета гражданских инициатив», заявил, что траты на военные действия в Сирии «невелики», следовательно, нельзя говорить о поддержке официального Дамаска как о тяжелом бремени для бюджета Российской Федерации.

Рекомендации

Внешняя политика Российской Федерации демонстрирует уверенность и силу Москвы на международной арене, но для качественного выполнения поставленных целей необходимо задумываться не только о краткосрочной перспективе, но и о результатах в долгосрочной перспективе. Таким образом, предлагаются некоторые рекомендации для корректировки внешнеполитической парадигмы России:

1. Приоритет экономических интересов, а не политических. (Российская экономика является слабой и менее конкурентоспособной, по сравнению с показателями США и КНР, поэтому необходимо, в первую очередь, укреплять экономические позиции страны, иначе успешный внешнеполитический акт, может подорвать экономику и вызвать разрушение системы изнутри.)

2. Разработка многовекторной концепции внешней политики. («Поворот на Восток» не должен подразумевать разрыв отношений с Западом, и полную переориентацию на Восток, для успешного утверждения РФ в качестве центра силы, необходимо планомерное развитие отношений со всеми странами и регионами.)

3. Сокращение использования «жесткой силы» и увеличение инструментов «мягкой силы»

4. Пересмотр приоритетов внешней политики РФ на постсоветском пространстве, и перехода от политики «кнута и пряника» к прагматичной и взвешенной дипломатии.

5. Переоценка возможностей взаимодействия со странами Африки и улучшение своих позиций, путем бизнес-связей и созданием различных площадок по сближению Российской Федерации и стран африканского континента.

6. Готовность к компромиссу со странами ССАГПЗ по «сирийскому кризису».

7. Использование технологии цветных революций по «украинскому кризису».

8. Создание аналитических центров для выработки индивидуальных подходов во внешней политики к каждому региону с учетом всех особенностей мирового порядка.

Количество рекомендаций было снижено, с учетом поправок в новую версию «Концепции внешней политики Российской Федерации от 1 декабря 2016 года».

Прогноз Внешней политики РФ

Прогнозирование внешней политики является одним из самых сложных действий в международных отношениях, так как современная система обладает высокой динамичностью и непредсказуемостью. Но с учетом некоторых явных тенденций, можно предположить, что мир движется к многополярной система, в котором будет три и более центра силы. Одним из этих центров силы с высокой вероятностью будет Российская Федерация. Но это во многом будет завесить от внешней политики и возможности взаимодействия Москвы с другими акторами международных отношений.

В краткосрочной перспективе, ожидается сохранение текущего положения отношений во всех регионах, за исключением азиатского направления. Так как большинство ресурсов переброшены на реализацию политики «Поворот на Восток». И данная позиция принесет меньше положительного, чем многовекторный формат развития внешней политики. Приход к власти Трампа в США, возможно, придаст новый импульс отношениям между Вашингтоном и Москвой, но учитывая специфическую политическую систему Америки, кардинальных изменений не ожидается, так как Конгресс и другие органы власти имеют большое влияние на формирование повестки дня, и глава государства должен балансировать, чтоб избежать досрочного ухода с поста. Если рассматривать краткосрочную перспективу, как промежуток времени не более 5-7 лет, то не ожидается изменений и на постсоветском пространстве. Хотя стоит отметить, что вполне возможно появление нового очага конфликта в этих зонах, с учетом повышающейся напряжённости. Так возобновление полномасштабных военных действий в Восточной Украине, или же эскалация напряженности в Нагорном Карабахе вполне ожидаемы. Ближневосточная политика РФ в ближайшем будущем не изменится, и это грозит негативно отразится на внутреннем состоянии России. Продолжение участия в «сирийском кризисе» может затянутся и стать непосильной ношой для экономики, так как уход до того, пока ИГИЛ не будет ликвидирован – означает поражение Москвы, и неготовность России к компромиссу по сирийскому урегулированию окончательно разрушит все надежды на улучшение отношений с региональными державами на Ближнем Востоке. Сохранения «холодных» отношений с Европейским союзом ожидаемо, но в случае смены руководителей основных стран, возможно начнется процесс пересмотра позиции по некоторым вопросам. Позиция НАТО останется неизменной, так как формирование образа врага из России – единственный способ поддержания жизнедеятельности Альянса.

Другая перспектива видится в долгосрочном формате. Россия воспользуется своим влиянием в Сирии и использует ее как разменную монету для получения лояльности ССАГПЗ и других ближневосточных государств. В случае реализации экономических проектов и сохранении у власти Партии справедливости и развития Турецкой Республики, Анкара и Москва будут успешными экономическими партнерами, что выведет отношения на новый уровень. Также реализация проекта по транспортному коридору Иран-Азербайджан-Россия свяжут эти страны и обеспечат успешное взаимодействие, в виду экономических интересов. ЕАЭС привлечет новых членов и станет стабильной интеграционной ячейкой, но со временем она потеряет популярность из-за роста влияния ШОС. Из-за высокой вероятности агрессивной экономической экспансии Китая, ожидается охлаждение отношений с Российской Федерацией. Улучшения отношений с Европейским Союзом неизбежны, так как Брюссель отлично понимает, что только взаимодействую с Москвой можно добиться положительных результатов. Начнется новое противостояние между США, Китаем и Россией в борьбе за ресурсы Африки, где РФ будет иметь слабую позицию, так как на сегодняшний день наблюдается отсутствие интереса к Африке во внешней политике. Будут улучшены отношения со странами Латинской Америки. Отношения с блоком НАТО сохранятся на таком же напряженном уровне, так как перспектив по улучшению не видится, но возможно снижение напряженности, в случае улучшения отношений с ведущими странами Североатлантического Альянса.

В тоже время, необходимо отметить, что успехи внешней политики будут напрямую зависеть от экономического состояния России. Если Москва сумеет выйти из стагнации с наименьшими потерями и провести реформы, которые позволят диверсифицировать статьи дохода государственного бюджета, то будет создан привлекательный рынок для инвестиций. Следовательно, эти инвестиции вынудят других акторов с уважением относится к роли РФ, как одного из центров силы. Также успешная экономическая модель поможет защитить национальные интересы страны, увеличить благосостояние народа и, соответственно, повысить поддержку населением действий властей. Таким образом, с учетом данных рекомендаций и последних корректировок в концепции внешней политики РФ – Москва будет новым центром силы, к которому будут относится с уважением и прислушиваться.