О событиях, после которых приходится вставать с колен (4)

Предыдущая порция здесь - https://cont.ws/@mzarezin1307/...

Продолжаю выкладывать кусочками стенограмму I Съезда народных депутатов РСФСР. Особенно интересной и важной мне представляется обстановка, в которой была принята Декларация о суверенитете РСФСР.

Сегодня выкладываю доклад председателя Совета Министров РСФСР А.В. Власова о социально-экономическом положении РСФСР на I съезде народных депутатов РСФСР.

Очень интересный доклад. И сам докладчик - весьма любопытная фигура."Для комплекта" в самом конце публикации выкладываю и его биографические данные.

Текст доклада я немного сократил, обозначив изъятия точками в угловых скобках. 

Кроме доклада выкладываю и самые яркие ответы Власова на вопросы депутатов.

Власов вполне определённо говорит о необходимости "разгосударствления" экономики. Он считает необходимым участие РСФСР в выработке внешнеполитического курса, радуется работе по созданию Российской коммунистической партии. Автономиям в составе РСФСР обещаются всяческие блага и, в том числе, существенное повышение статуса. А.В. Власов положительно оценивает и перспективы воссоздания ряда автономий, в том числе и немецкой автономии в Поволжье.

Достаточно определённо звучат и слова о "забытых пластах духовности", без которых нам теперь никак.

Докладчик вполне освоил перестроечную политкорректность, к месту употребляет расхожие антисоветские штампы ("административно-бюрократическая система и т.п..), о союзном правительстве говорит исключительно как об обузе, как о прорве, поглощающей российские ресурсы. 

Власов отмечает провал экономических реформ, с одной стороны, и весьма значительное расширение полномочий республиканского правительства, с другой. И, по странной логике, с радостью сообщает о том, что экономические реформы будут ускорены, а российское правительство выступает за такое расширение полномочий, за которым единое союзное государство уже и не просматривается.  

Парадоксальной кажется его радость от того, что РСФСР устанавливает прямые экономические связи с зарубежными торговыми партнёрами. Ведь фактически это означает, что РСФСР вступает в конкуренцию с СССР в целом или с отдельными республиками на внешнем рынке. По истеричной логике тех дней это всё равно лучше, чем подчиняться "административно-бюрократическому центру". Но зачем же серьёзному государственному деятелю подчиняться кликушеской логике?

Несмотря на очевидно "прогрессивные" взгляды, демократически сплочённые депутаты к А.В. Власову относятся враждебно. 

Знал ли Власов заранее, что будет на съезде смещён со своего поста, сказать сложно. Но, вскоре после принятия Декларации о суверенитете, его преемником стал И.С. Силаев.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР, 16 мая — 22 июня 1990 г.: Стеногр. отчет: В 6 т.

Т. 1. — М .: Республика, 1992. — 639 с.

http://sten.snd.rsfsr-rf.ru/I/...

ЗАСЕДАНИЕ ШЕСТОЕ

18 мая 1990 года. 

Председательствующий. ... Решение принято. Переходим к обсуждению третьего

вопроса. Слово предоставляется товарищу Власову А.В.

Власов А.В., Председатель Совета Министров РСФСР

(Центральный Якутский национально-территориальный избирательный округ, Якутская АССР).

Власов А.В.

<...> Именно нам предстоит найти верный ответ на самый главный, коренной вопрос — как правильно распорядиться огромными российскими наци­ональными богатствами, повернуть их на благо людей. (Теперь этих людей можно назвать поимённо. - М.З.)

Необычно и сложно складывалась судьба России. Ей пришлось взять на себя львиную долю тягот, связанных со строительством социализма в отсталой многонациональной стране, окруженной кольцом враждебных госу­дарств. При этом многие из собственных кровных рос­сийских интересов постоянно отодвигались на второй план, ”на потом”.

Трагический парадокс истории заключается в том, что обделенную правами, вынесшую великие испытания Рос­сию теперь кое-кто пытается представить чуть ли не оплотом великодержавия, угнетения других народов. Все реже вспоминают сегодня о бескорыстии, отзывчивости, подлинном интернационализме россиян, столько сделавших для подтягивания и развития бывших царских окра­ин. Надо ли говорить, как отражается все это на мораль­ном самочувствии жителей России, как больно задевает их достоинство.

На этом фоне, думается, не лишним будет вновь и вновь подчеркнуть, что именно Россия больше других претерпела от жестко централизованной административ­но-бюрократической системы, которая свела на нет поли­тический суверенитет республики, сделала во многом но­минальными ее правительство, многие структуры управ­ления. Государственность России словно бы раствори­лась в союзных структурах. На ее долю остались, по сути, символические, к тому же урезанные, атрибуты власти.

Значительная часть российского национального бога­тства в течение длительного времени использовалась и используется для решения общегосударственных задач. В результате экономика России оказалась перегруженной предприятиями, производящими средства производства. В то же время доля предметов потребления составляет всего лишь четвертую часть всей промышленной продук­ции, что вдвое ниже уровня многих развитых стран.

Вот как выглядит эта картина чуть подробнее. Доля производства средств производства в общем объеме про­мышленной продукции РСФСР составляет 76 процентов, что значительно больше, чем в других союзных рес­публиках.

Особенно деформирована пропорция между обраба­тывающей и добывающей промышленностью. Удельный вес последней в РСФСР многократно выше, чем в остальных союзных республиках. Причем значительная часть топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, добыва­емых в России, предназначена для вывоза. Ежегодно его объем превышает ввоз более чем на 20 миллиардов рублей.

Утяжеленность экономики — вот причина, из-за кото­рой мы вынуждены дополнительно весомую долю фонда потребления перебрасывать на накопление. В России на расширенное воспроизводство расходуется 20 процентов национального дохода, в то время как в остальных союз­ных республиках — 14, а на Украине и в Армении — 12 процентов. Ежегодно мы направляем на накопление 20—25 миллиардов рублей, предназначенных по меркам Союза на потребление. Российская Федерация занимает последнее место среди союзных республик по удельному весу в ее национальном доходе расходов на социальные нужды. А это значит — меньше школ, меньше больниц, меньше клубов.

Союзные ведомства, руководствуясь своими узкоот­раслевыми интересами, допустили крупные перекосы в размещении производительных сил России. Проводился необоснованный жесткий курс на концентрацию крупных производств в индустриальных городах Урала, Кузбасса, Сибири, Центра республики. И в то же время обрекались на прозябание многие малые и средние российские горо­

262

да. Медленно шел процесс наращивания экономического потенциала Забайкалья, Дальнего Востока. В крайне тя­желом положении оказалось российское Нечерноземье.

Покончить со сверхцентрализмом, диктатом ве­домств, раскрепостить экономику, открыть простор ини­циативе и предприимчивости должна была экономичес­кая реформа 1987 года. Вспомним, какие надежды мы все на нее возлагали. К сожалению, она не оправдала наших ожиданий. Во многом оказались ослаблены нити управ­ления, усилилась разбалансированность экономики, про­изошло падение темпов роста производства, причем в ос­новном за счет предприятий союзного подчинения. Ими не выполнены задания практически ни по одному из важнейших видов продукции как четырех лет пятилетки, так и 1989 года.

Во многих трудовых коллективах возобладали груп­повой эгоизм, погоня за прибылью, причем нередко за счет ценового фактора. Только из-за несовершенства ря­да положений Закона о государственном предприятии республика потеряла более 60 миллиардов рублей. Я уж не говорю о потерях от перекосов при проведении антиалкогольной кампании.

Немало негативного привнесли в экономику многие кооперативы, в том числе и от нашего невнимания к это­му важному делу. Усилились инфляционные процессы, выросла сверхплановая эмиссия. Объем неудовлетворен­ного спроса на товары и услуги достиг астрономической цифры — 95 миллиардов рублей. Все это вызвало своего рода цепную реакцию деструктивных явлений в социаль­ной сфере, в духовной жизни.

<...>

263

<...>

...  о каком воздействии на народ­нохозяйственный комплекс могла идти речь, если еще два года назад в ведении республики находились предпри­ятия, выпускавшие всего 4 процента общего объема про­дукции народного хозяйства. Затем удалось поднять эту долю до 20 процентов. А сегодня за счет передачи в под­чинение Совету Министров РСФСР общестроительных министерств, всей легкой, текстильной промышленности, а также предприятий ряда других отраслей она возросла уже до 43 процентов. Казалось бы, произошла подвижка. Однако все базовые отрасли до сих пор находятся в руках центра, и республика по-прежнему лишена возможности по-настоящему развернуть их к нуждам России.

Жизнь подвела нас к твердому, выстраданному убеж­дению: радикальное решение стоящих перед республикой проблем может быть найдено только в ее полноценном экономическом и политическом суверенитете. Надо ска­зать, что с начала этого года 13 территорий перешли на самоуправление и самофинансирование. С будущего года на новые принципы переходит вся республика. С приня­тием Закона СССР ”О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации” открываются но­вые возможности приобрести полный экономический су­веренитет. Мы считаем, что главное, определяющее здесь — это исключительное право Российской Федерации владеть и распоряжаться всеми своими природными богат­ствами, всем накопленным экономическим, научно-тех­ническим и интеллектуальным потенциалом. (Аплодис­менты.) Наша позиция — все, что находится на территории России, целиком и полностью должно при­надлежать ее народам. (Аплодисменты.) Необходимо уже в ближайшее время принять Закон РСФСР ”О соб­ственности в РСФСР”, выработать механизм поэтапной передачи предприятий союзного подчинения в ведение республики.

Далее. Российская Федерация должна самостоятельно определять направления использования своего нацио­нального богатства, формировать такую структуру на­родного хозяйства, которая обеспечивала бы повышение уровня жизни населения, создание благоприятной среды обитания. Теперь во многом от нас, и только от нас, будет зависеть комплексное социально-экономическое развитие республики, ее различных регионов, особенно автономных образований, усиление социальной направ­

264

ленности всех наших республиканских и региональных программ.

Россия станет по-настоящему самостоятельной лишь в том случае, когда она возьмет в свои руки управление всеми финансовыми ресурсами, создаваемыми на ее тер­ритории. Наша позиция по этому вопросу изложена в проекте Концепции экономического суверенитета, кото­рый вам роздан. Остановлюсь лишь на некоторых моме­нтах, имеющих, на мой взгляд, принципиальное значение.

Прежде всего мы выступаем за,то, чтобы на договор­ной основе установить долговременные, единые для всех республик нормы перечисления средств в союзный бюд­жет на финансирование общегосударственных меропри­ятий — расходов на оборону страны, конкретные общесо­юзные программы, создание резервов. Все остальное, что будет заработано, должно целиком оставаться в респуб­лике. А это, по нашим подсчетам, увеличит бюджет почти на 40 миллиардов рублей. Такую огромную сумму можно было бы направить на решение важнейших рес­публиканских социальных программ.

Здесь приходится говорить о крайней ограниченности нашего реального влияния на процессы ценообразования. Сегодня республиканские органы утверждают оптовые цены всего лишь на 8 процентов объема промышленной продукции и закупочные цены — на 10 процентов продук­ции сельского хозяйства. В новых условиях хозяйствова­ния правительство должно занять твердую позицию, блюсти стратегические, экономические интересы России.

Надо в корне ломать такой порядок, когда цены на сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, которыми РСФСР снабжает всю страну, устанавливаются помимо и без ведома республики. Если перейти к эквивалентному межреспубликанскому обмену на основе цен, складыва­ющихся на мировом рынке, Россия могла бы получить дополнительно десятки миллиардов рублей. (Железная логика! Взорвать все внутрихозяйственные пропорции и насладиться потоком денег, быстро обесценивающихся в условиях порождённого такой "справедливостюь" хаоса! - М.З.)

Думаю также, что суверенная Российская Федерация должна получить самые широкие права и в осуществлении финансово-кредитной и налоговой политики. Они позво­лят нам, в частности, полнее учитывать специфику, перепа­ды в уровнях развития разных регионов и создать условия для их самофинансирования. У нового правительства появятся возможности формировать специальные целевые фонды за счет зарабатывания дополнительных средств. Их необходимо будет направить на развитие Нечерноземья, Севера, районов Сибири и Дальнего Востока.

265

Важнейшую грань экономического суверенитета рес­публики мы видим в самостоятельном распоряжении всеми производимыми материальными ресурсами. Пока си­туация совершенно обратная: только десятая часть ресурсов распределяется республиканскими снабженческо-сбытовыми органами, остальным командует союзный Госснаб.

Нельзя мириться, прямо скажем, с унизительным по­ложением, когда российским предприятиям и стройкам приходится выбивать наши собственные, произведенные в республике ресурсы — горючее и цемент, металл и тру­бы. Посмотрите, например, как складывается ситуация с лесной и лесоперерабатывающей промышленностью. 92 процента всей древесины страны заготавливается на тер­ритории республики, однако местные органы власти не имеют права распорядиться практически ни одним кубометром. Все зацентрализовано Госснабом СССР. Нам же предъявляются лишь одни претензии по расчетной лесо­секе. Такая же картина и в других отраслях народного хозяйства.

Даже для товаров народного потребления, которые завозятся в республику более чем на 40 миллиардов рублей, не дается никаких приоритетов. До 50 процентов пряжи, тканей, кожтоваров и других видов сырья выво­зится в другие республики. А при полной загрузке сво­бодных мощностей республиканских предприятий можно было бы дополнительно выработать товаров — обуви, трикотажа, швейных изделий — примерно на 5 миллиар­дов рублей. При этом речь вовсе не идет о замкнутости, местничестве или республиканском эгоизме. Мы против безраздельной централизации и своевольного распреде­ления центральными ведомствами произведенной нами продукции. Мы против разовой помощи, которую полу­чают индустриальные центры в острых ситуациях от Совмина СССР, как это было в Кемерове, Воркуте, Тю ­мени и других регионах. Это унижает Россию и недостой­но ее вклада в народное хозяйство страны.

Нам думается, что должен быть установлен порядок, когда местные органы власти на законном основании могли бы получать в свое распоряжение определенную часть произведенной продукции для удовлетворения сво­их социально-экономических нужд. В этих вопросах мы выступаем за принцип — российское должно принад­ лежать россиянам. (Аплодисменты.) И только с их со­гласия на договорной основе взаимовыгодного эквива­

266

лентного обмена должны строиться наши отношения с центром и союзными республиками.

Важным направлением укрепления суверенитета Рос­сии является самостоятельность во внешнеэкономической деятельности. Правительство в последнее время активно переходит от эпизодических контактов с зарубежными странами к установлению прямого сотрудничества, до­говорному оформлению взаимовыгодных связей с ними.

Советом Министров РСФСР заключены межправитель­ственные соглашения с административно-территориаль­ными единицами США и Канады, ФРГ, Италии и другими странами. Заключаются контракты между нашими предприятиями и зарубежными фирмами.

Однако ныне существующий порядок валютных от­ числений, жесткого лицензирования и квотирования экс­портно-импортных операций сводит на нет дальнейшее развитие внешнеэкономических связей.

Вряд ли можно считать нормальным такое положение, когда республика экспортирует продукцию на 40 миллиардов рублей валюты, в том числе на 8,4 миллиар­да в свободно конвертируемой, а получает за это в ва­лютный фонд своего правительства всего лишь 6,3 мил­лиона валютных рублей.

На наш взгляд, в основу внешнеэкономической де­ятельности следует положить принцип валютной само­окупаемости. Считаем, что вся валютная выручка от экспорта товаров с территории республики должна поступать в ее доход за вычетом той части, которая будет вноситься в союзный бюджет по соглашению между Рос­сийской Федерацией и Союзом ССР. (Аплодисменты.)

Так будет образован солидный, достойный ее доли в со­юзном экспорте республиканский валютный фонд.

В ведение республики должны быть переданы функ­ции управления международным сотрудничеством всех государственных и кооперативных предприятий и органи­заций, расположенных на ее территории, защиты их ин­тересов за рубежом, осуществление внешнеторговой и ва­лютно-кредитной политики.

Республика должна сама решать вопросы лицензиро­вания и квотирования экспортно-импортных операций всех предприятий, расположенных на ее территории, ре­гулировать прибрежную пограничную торговлю, созда­вать зоны свободного предпринимательства.

В ближайшей перспективе предстоит создать респуб­ликанские и региональные внешнеэкономические органи­-

267

зации, в том числе Внешэкономбанк, Российскую тор­говую палату, торговые дома на акционерных началах, осуществляющие коммерческую и информационную де­ятельность.

Таковы, товарищи, наши принципиальные подходы к экономическому суверенитету России. Стремление к не­му объясняется не только и даже не столько ущемленным национальным самолюбием. Суть вопроса в том, чтобы по-хозяйски распорядиться всеми богатствами республи­ки в интересах ее граждан, дать простор инициативе, смекалке, предприимчивости, которые всегда были при­сущи народам России. Все это открывает перед нами новые возможности для решения приоритетных социа­льно-экономических задач.

Самая острая и неотложная, самая трудная из них, как мы убедились за многие годы, — это задача нормального обеспечения людей продовольствием. Несмотря на все наши попытки, пока не удается кардинально улучшить ситуацию, а приросты производства продукции сельского хозяйства, к сожалению, весьма незначительны. Мы по-прежнему плохо, нерационально используем землю, со­зданный на селе производственный потенциал.

Как вы знаете, за последнее время обстановка заметно обострилась. Из-за срыва договорных обязательств воз­никли огромные трудности со снабжением крупных про­мышленных центров республики. Во многих регионах продолжается распределение продовольственных това­ров по талонам.

Все болезненнее сказывается на потребителе хроничес­кое отставание пищевой и перерабатывающей промыш­ленности. Недостаток мощностей переработки — настоя­щий бич агропромышленного комплекса, источник ог­ромных потерь. Республика ежегодно теряет до полумиллиона тонн сахара из-за крайней отсталости и ма­ломощности сахарной промышленности. По этой же при­чине до 500 тысяч тонн растительного масла из-за плохо­го качества перегоняется на технические цели. С другой стороны, мы миллион тонн масла закупаем на валюту. 

Или такой пример. За четыре года пятилетки гос­закупки скота и птицы выросли на 28 процентов, а мощ­ности мясокомбинатов — только на 4,5 процента. В це­лом около трети всей продукции сельского хозяйства, особенно овощей и фруктов, потребляется населением в непереработанном виде. Повсеместно резко снизилось качество продуктов питания.

268

Для того чтобы переломить ситуацию, нам нужно прежде всего решительно пересмотреть систему экономи­ческих отношений, связанных с аграрным сектором народного хозяйства. И первое, главное, что здесь нужно, — не командовать крестьянином, не мешать ему само­стоятельно хозяйствовать на земле.

Правовые предпосылки для этого созданы с приняти­ем законов СССР о земле, об аренде, о собственности.

Естественно, теперь, с учетом наших суверенных прав, нужно будет разработать и соответствующие республи­канские акты, в которых было бы учтено все многооб­разие условий и особенностей российского села. Решите­льно перейти к многообразным формам пользования и распоряжения собственностью, создать равные условия для всех видов хозяйствования на земле.

Под особым контролем должна находиться приорите­тность инвестиций в аграрный сектор, стратегия направ­ления которых предполагает целевое финансирование ко­нкретных программ.

Из намечаемого в тринадцатой пятилетке прироста капитальных вложений в народное хозяйство республики почти две трети планируется использовать в агропромышленном комплексе.

Необходимо добиваться пересмотра оптовых цен на средства производства для села и закупочных — на про­дукцию сельского хозяйства. Без перехода к эквивалент­ному обмену нам деревню не поднять. Думаю также, что нам не обойтись без коренной перестройки системы нало­гообложения сельскохозяйственного производства. Она, как нам представляется, должна включать в себя продо­вольственный налог на основные виды продукции. Из других видов налогов должен остаться лишь налог на землю с учетом ее экономической оценки. И конечно же надо решиться и, несмотря на все трудности, списать с колхозов и совхозов их задолженность государству в размере более 50 миллиардов рублей. (Аплодисменты.)

Сегодня не просто хозяйственное, но и политическое значение приобрел вопрос о материально-техническом обеспечении агропромышленного комплекса. Эта про­блема не раз рассматривалась в союзном правительстве и в республиканском, в других хозяйственных органах.

Давалось немало поручений. Но, к сожалению, ни Гос­план СССР, ни Госснаб не поправили положение. Здесь серьезная вина ложится и на правительство республики.

В этих вопросах и я лично, и заместители Председателя

269

Совета Министров мало проявляют инициативы, прямо скажем, подчас оказываются беспомощными. Чего стоят все разговоры и даже решения Съездов, народных депута­тов СССР о приоритетах снабжения АПК, о долгах горо­да селу, о помощи ему со стороны промышленности, если, к примеру, за последние три года на 40 процентов по сравнению с 1985 годом уменьшилось поступление на село шифера, цемента, металла и других материальных ресурсов?

Или взять поставки сельскохозяйственной техники. За тот же период они сократились на треть, заявки удовлет­воряются всего на 60— 70 процентов, причем уровень и надежность техники остаются низкими. По этой причи­не колхозы и совхозы России вынуждены ежегодно затра­чивать на ее ремонт более 3 миллиардов рублей. А ведь это половина средств, направляемых колхозами и сов­хозами на приобретение машин и оборудования. Такое положение нужно изменить кардинально. Используя эко­номическую самостоятельность, новый хозяйственный механизм, правительство будет делать все, чтобы на деле обеспечить приоритет в снабжении агропромышленного агрокомплекса.

<...>

270

<...>

Ныне в республике во всех отраслях ее народного хозяйства разворачивается большая работа по наращива­нию выпуска потребительских товаров. Важно для всей этой работы создать, я бы сказал, режим наибольшего экономического благоприятствования. В частности, для предприятий легкой и текстильной промышленности мо­жно было бы продумать такую льготную систему нало­гообложения, которая позволила бы сформировать до­статочные ресурсы, в том числе валютные, для обеспече­ния их модернизации и ускоренного развития.

На базе новых подходов должна строиться и полити­ка в сфере платных услуг. Она теперь целиком переходит в ведение местных советских органов, которые призваны активно вовлекать в эту сферу все предприятия и ор­ганизации, экономически заинтересовать их. Не менее важно, чтобы Советы продолжали формировать разветв­ленную сеть кооперативов, развивать индивидуальную

271

трудовую деятельность при строгом финансовом конт­роле за их работой.

В этом же направлении требуется развернуть и всю нашу инвестиционную политику. Диктат центральных экономических органов, союзных министерств, бесплат­ность и ’’ничейность” капитальных вложений привели к распылению сил и средств на множество строек. Омер­твлялись огромные ресурсы. Сейчас в сверхнормативном незавершенном строительстве ’’заморожено” 25 миллиар­дов рублей. Это стало одной из причин хронического отставания в строительстве жилья и культурно-бытовых объектов, особенно в нефтяных регионах Западной Сиби­ри, зоне БАМ а, на Дальнем Востоке.

Сейчас мы располагаем всеми возможностями, чтобы значительно увеличить объем социального строительства за счет сокращения производственного. По итогам инвен­таризации строительных объектов намечается вдвое со­кратить число промышленных строек, а высвобождаю­щиеся 38 миллиардов рублей будут направлены на стро­ительство жилья и социальных объектов.

Всего десять лет осталось до назначенного срока, когда каждая семья должна проживать в отдельной квартире или доме. Между тем в последнее время возникла в извест­ной мере неожиданная ситуация, когда по сравнению с предыдущей пятилеткой темпы строительства росли, но одновременно увеличивалась и очередь на жилье, состав­ляющая сегодня в республике более 9 миллионов семей.

Ясно, что надо менять сами подходы к ранее приня­той жилищной программе. Подсчеты показывают, что нам нужно почти в полтора раза повысить темпы стро­ительства. Такую задачу можно решить только взявшись действительно ’’всем м иром”, как за счет государствен­ных средств, так и трудовых коллективов, непосредствен­но граждан.

Жизнь постоянно вносит в нашу жилищную политику свои коррективы. Сегодня приобрели особую актуаль­ность вопросы обустройства беженцев, а также военно­служащих, увольняемых в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил СССР. Святой наш долг — и переселе­ние людей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Все эти люди должны верить и знать: мать-Россия никого не оставит в беде. Иной политики у нас нет и быть не может. (Аплодисменты.)

Заботой о россиянах, об их здоровье и благополучии должна быть пронизана и вся работа правительства,

272

местных Советов народных депутатов по охране окружа­ющей среды. Сегодня экологическая обстановка в респуб­лике, особенно в 43 крупных индустриальных центрах, где проживает более 20 миллионов человек, а также в бассейне Волги, Ладожского озера, Азовского моря приобрела прямо-таки угрожающий, взрывоопасный ха­рактер. Возникли целые зоны экологического бедствия.

Страшной ценой приходится нам расплачиваться за годы бездумного, равнодушного хозяйничанья в России отраслевых ведомств и прежде всего союзных мини­стерств, на долю которых приходится свыше 98 процен­тов вредных выбросов в атмосферу и более половины загрязненных стоков. Из года в год в лучшем случае наполовину выполняются ими задания по вводу очист­ных сооружений. До последнего времени ни правительст­во, ни местные органы не могли найти никакой управы на союзных ’’хозяев” . Да и сами они проявляют недостаточ­но принципиальности и требовательности к своей экологической политике.

Настал час поставить заслон надругательству над природой, вместе с широкой общественностью активнее взяться за ее оздоровление. Правительство разработало первоочередные меры и программу оздоровления эколо­гической обстановки. Первоочередная задача здесь — пе­реход на экономические принципы природопользования.

Срочно нужен закон об охране природы России. Считаю, что экологическая позиция правительства республики, каждого патриота России должна быть пронизана высо­чайшей ответственностью за будущее перед нашими по­томками.

<...>

273

<...>

Говоря о приоритетных социальных задачах, мы вы­нуждены постоянно использовать эпитеты ’’неотложная”, ’’острейшая”. И это не случайно. Обстановка в стране достигла самого высокого накала. Терпение людей ис­тощается, о чем свидетельствуют и многочисленные опросы общественного мнения. Да и вся предвыборная кампания повсеместно проходила под знаком жестких, чуть ли не ультимативных требований людей о скорей­шей ликвидации товарного дефицита, ускоренном стро­ительстве жилья, о повышении качества здравоохране­ния, наведении дисциплины и порядка в обществе.

Жизнь настойчиво ставит в повестку дня вопрос о радикализации реформы, о предоставлении предпри­ятиям действительно полной самостоятельности, о пе­реводе народного хозяйства на регулируемые рыночные отношения. М ы видим в этом еще один мощный рычаг оздоровления экономики, выхода общества из крити­ческой ситуации.

Важнейшим элементом этого замысла является раз­государствление собственности, реформирование ее в разнообразные общественные формы. Речь идет о том, чтобы преодолеть складывавшееся десятилетиями отно­шение к собственности как ’’ничейной”, казенной, раз­рушить монополизм министерств и ведомств, развязать здоровую конкуренцию, инициативу, предприимчивость.

Мы стоим на пороге крупнейших преобразований в общественных отношениях. Социальная интуиция наро­да тонко улавливает масштаб грядущих перемен, их воз­можные последствия. Вот почему люди требуют взвешен­ного, глубоко продуманного подхода к внедрению ры­ночной экономики, выработки надежного механизма социальной защиты населения, и прежде всего его мало­обеспеченных слоев.

В разных слоях общества возрастает тревога, связан­ная с вероятностью неконтролируемого роста цен, усиле­ния социального расслоения. Будоражат людей и многочи­сленные публикации о переходе к рыночным отношениям.

При этом нередко, как будто бы о неизбежном, рассужда­ют о грядущей многомиллионной безработице в СССР.

274

С этим решительно нельзя согласиться. Для повыше­ния эффективности экономики совсем не обязательно ставить на карту благополучие и судьбы миллионов людей. Правительство республики работает над тем, чтобы не допустить массовой безработицы, обеспечить эффек­тивную занятость населения, организовать широкую пере­подготовку кадров, иными словами, осуществить круп­ный комплекс мер, гарантирующих и в новых условиях конституционное право на труд. Нам надо принять на себя всю ответственность за социальную защищенность своих граждан. Особого внимания потребуют такие социально уязвимые категории, как пенсионеры, участники и инвали­ды Великой Отечественной войны, студенты и многодет­ные семьи с доходами ниже прожиточного минимума.

А это в Российской Федерации — 28 миллионов человек. В проработке — создание республиканского и региональ­ных фондов защиты населения, механизмы дифференци­рованной компенсации доходов, бюджеты прожиточного минимума, которые должны лечь в основу новой социаль­ной политики. Для РСФСР актуальна дифференциация этих бюджетов, других социальных нормативов в увязке с природно-климатическими, социально-экономическими, национальными особенностями различных регионов рес­публики. Естественно, эти бюджеты не могут быть одина­ковы, скажем, для Северного Кавказа или Дальнего Во­стока, Воронежской области или Мурманска. Предстоит также создать механизм защиты доходов населения от инфляции и роста цен, установить фиксированные или предельные цены на социально значимые товары.

По моему убеждению, одним из первых законодатель­ных актов нового Российского парламента мог бы стать Закон о социальной защищенности граждан РСФСР.

Переход к регулируемой рыночной экономике таит в себе также серьезные организационные, да и психологи­ческие трудности. Здесь очень важно помочь людям адап­тироваться к новым условиям хозяйствования. Понадо­бится совершенно иной уровень ответственности и ком­петентности, возрастет степень риска участников производственного процесса и управления. Мы уже при­ступили к специальной подготовке кадров. Создан центр экономического содействия в Свердловске. В ближайшее время такие же центры предполагается открыть в Ново­сибирске и Ростове.

Переход к рынку предполагает крутые изменения в си­стеме управления народным хозяйством. Государствен­-

275

ные предприятия, получившие полную хозяйственную самостоятельность, могут теперь создавать союзы, ас­социации, концерны и другие объединения. Недавно в ре­спублике вместо министерств легкой, местной промы­шленности, бытового обслуживания и других сформи­рованы новые хозяйственные структуры — такие, как Росбытсоюз, Росместпромсоюз, концерн ’’Рослегпром” и ряд других. Хочу подчеркнуть, что речь здесь идет вовсе не о смене вывесок. Кардинально меняются со­держание, функции, принципы создания новых управ­ленческих структур. Они становятся отныне подлинно демократическими.

С учетом предлагаемых изменений в структуре управ­ления существенно обновится состав Совета Министров РСФСР. В результате упразднения шести министерств и одного госкомитета, а также сокращения совмещенных должностей количество министерств уменьшится более чем на одну треть. Произойдет существенное омоложе­ние руководящих кадров республики. Предстоит также серьезная работа по подбору и расстановке националь­ных кадров в центре и на местах.

Товарищи депутаты! Широчайшая демократизация, раскрепощение личности, взлет национального самосоз­нания выдвинули на передний план задачу культурного возрождения России. Обретение республикой всей полно­ты суверенных прав создает исключительно благоприят­ные условия для решения этой высокой задачи.

Надо признать, что за минувшие годы нами были отброшены либо позабыты целые пласты российской ду­ховности, утрачены тысячи и тысячи памятников отечест­венной истории и культуры. В обстановке унитарного государства на долгое время возобладали тенденции пре­небрежительного отношения к прошлому, нивелирования национальных особенностей культур народов РСФСР.

Все негативнее сказывается на духовном и нравственном здоровье России ее длительное отставание в развитии образования и науки.

Чрезмерная централизация не только в области эко­номики, но и в духовной сфере ограничивала, а во многих случаях вовсе лишала ее суверенных прав, в частности на создание учебных заведений, культурных центров и дру­гих необходимых институтов.

Отказавшись благодаря перестройке от штампов и стереотипов прошлого, от показухи и фальши, мы начали выходить на процессы обновления и в духовной

276

сфере. Непростые задачи предстоит решить прежде всего в области народного образования и высшей школы. Все их звенья нацелены сейчас на формирование единой си­стемы непрерывного обучения и воспитания, учитыва­ющей многообразие особенностей Российской Федера­ции. Важнейшее место в обновлении учебно-воспитатель­ного процесса должен занять принцип его широкой гуманизации и демократизации.

Учитывая важную роль и значение сельской школы, а также тяжелое положение, в котором она оказалась, за сельскими учебными заведениями мы думаем закре­пить право приоритетного финансирования кадрового и материального обеспечения. Серьезное внимание не­обходимо также уделять дальнейшему качественному развитию национальной школы. В каждой автономной республике, области, округе должны осуществляться свои образовательные программы с учетом национальных особенностей.

В системе высшей школы всю подготовку и повыше­ние квалификации кадров необходимо сориентировать на программно-целевой подход, который предусматривает республиканский, территориальные и отраслевые заказы на специалистов. Это позволит обеспечить взаимную эко­номическую заинтересованность и ответственность сто­рон, создать широкую сеть научно-учебно-производст­венных комплексов.

Благородную задачу наращивания интеллектуального потенциала России призваны взять на себя и создаваемые в республике научные структуры: Академия наук РСФСР, отраслевые республиканские академии, региональные отделения. Сегодня особую актуальность приобретает сплочение лучших умов России на высоких, гуманных идеях служения народу и Отечеству.

Духовное возрождение России немыслимо без укре­пления материально-технической базы культуры, без ре­шительного обновления всей нашей культурной полити­ки. Думаю, следовало бы уже в ближайшем будущем разработать закон РСФСР о культуре, который стал бы прочной основой для полнокровного духовного развития республики. Очевидно, должен быть установлен обяза­тельный минимум расходов бюджета на культуру. Надо приложить все силы, чтобы не допустить коммерциали­зации искусства, нейтрализовать воздействие на людей ’’массовой культуры” с ее бездуховностью, культом же­ стокости и эгоизма.

277

Россия — уникальное государственное образование, где не существует границ, где более ста наций и народностей живут одной семьей, где переплетены миллионы экономи­ческих, культурных, духовных, генетических связей и чело­веческих судеб. Сегодня возрождение России неразрывно связано с бережным сохранением и использованием куль­турного наследия и национальных традиций всех населяю­щих Россию народов. Повсюду идет активный процесс возрождения интереса к национальному фольклору, обы­чаям и обрядам, памятникам истории и культуры. Созда­ются национально-культурные центры, землячества, ас­социации граждан, проживающих за пределами своих национально-государственных образований. Подъем наци­онального самосознания, свободное и беспрепятственное развитие национальных культур — отличительная приме­та времени, бесспорное завоевание перестройки.

В то же время нельзя закрывать глаза на то, что национально-культурное возрождение в ряде случаев, на волне эмоциональной эйфории, приобретает центро­бежный характер, перерастает в националистические про­явления. Если дать волю этим разрушительным стра­стям, если вовремя не разоблачить всю пагубность се­паратизма, национального высокомерия, — может быть  нанесен страшный удар по нашей Федерации, спаянной вековыми историческими традициями. Потомки нам это­го не простят.

Сохранить единство и целостность России сегодня возможно только на основе подлинно демократических подходов к проблемам национальных отношений. Это означает в первую очередь повышение уровня суверен­ности всех автономных образований, обеспечения их под­линного равноправия.

На основании принятых законов СССР наши авто­номные республики выступают теперь субъектами союз­ной федерации и на основе свободного самоопределения входят в состав РСФСР. Нам предстоит заключить до­говоры и соглашения между ними и Российской Федера­цией. Предстоит также резко расширить права автоном­ных областей и округов, придать им статус субъектов РСФСР. Особенно это касается малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Н а этот счет, очевидно, будет принят закон о статусе автономной области и автономного округа. Тем самым в основу межнациональных отношений будут прочно положены принципы добровольности и равноправия.

278

Знаменательно и то, что спустя десятилетия мы вновь возрождаем национальные районы, сельсоветы, поселки в местах компактного проживания тех или иных национа­льностей на основе их свободного волеизъявления. И ме­ется много просьб об образовании автономии ингушской, карачаевской, немцев Поволжья, ногайцев, башкир в Че­лябинской области, Удмуртской АССР и других. Все эти вопросы предстоит решить разумно и справедливо.

Н а протяжении длительного времени как бы за скоб­ками межнациональных отношений находился русский народ, его интересы. Между тем в Российской Федерации живут почти 120 миллионов русских. И хотя в республике нет автономии русского народа, он должен пользоваться в ней равными правами со всеми другими народами.

А это означает прежде всего социально-экономическое равноправие всех административно-территориальных об­разований РСФСР. (Аплодисменты.)

Еще об одной проблеме. Обострение межнациональ­ных отношений в ряде союзных республик привело к уси­лению стихийной миграции в РСФСР, породило такое горькое социальное явление, как беженцы в пределах своей страны. Конечно же Россия не может не протянуть руку помощи россиянам, попавшим в беду. Она будет последо­вательно отстаивать их интересы через союзные органы.

Видимо, есть необходимость принять и специальный за­кон РСФСР, регулирующий миграционные процессы.

Товарищи депутаты! Жизнь объективно подвела нас к необходимости обновления союзной федерации. Суть его в решительной замене жесткой административной центра­лизации договорными, экономическими и другими связя­ми республик с центром и между собой на демократичес­кой добровольной основе. И здесь совершенно по-новому встает вопрос о месте и роли России в Союзе ССР. Только самостоятельная, независимая Россия, обладающая всей полнотой власти и суверенных прав, может стать гарантом сильного добровольного союза равноправных республик.

Заслуживает поддержки инициатива народных депута­тов о разработке новой Конституции СССР, а также нового закона о договоре Российской Федерации с Сою­зом Советских Социалистических Республик. Неотлож­ным является принятие закона о статусе РСФСР, в кото­ром должны быть четко зафиксированы федеральные принципы республики, а также все атрибуты государствен­ной символики и прежде всего гимн РСФСР. Необходим новый закон о статусе столицы Российской Федерации.

279

Правовым может быть только такое государство, в котором обеспечивается твердый правопорядок. Для этого нам предстоит укрепить правоохранительные ор­ганы республики. Основными направлениями этой рабо­ты должны стать организационные и правовые меры повышения роли судов, прокуратуры, органов МВД и арбитража. Видимо, назрел вопрос об объединении следственного аппарата в единый республиканский коми­тет, учреждении должности Генерального прокурора РСФСР.

С учетом главной принципиальной линии на повыше­ние суверенитета союзной республики, самостоятельно­сти автономных республик, областей и округов, краев и областей представляется целесообразным создание в республике местной (муниципальной) милиции.

В контексте создания правового государства, укрепле­ния законности необходимо выработать механизм защи­ты народного хозяйства от теневой экономики, являющейся питательной средой организованной преступности.

Правительство республики будет делать все необходи­мое для укрепления авторитета Вооруженных Сил и Во­енно-Морского Флота, надежно охраняющих границы России, оказания им постоянного внимания, необходи­мой помощи в решении жилищных, социальных, культурно-бытовых проблем. Это наш священный долг.

На партнерских началах мы должны строить отношения с российскими профсоюзами и комсомолом, внима­тельно рассматривать их предложения и просьбы.

Государственный суверенитет РСФСР гарантирует ей право проведения самостоятельного курса как во внут­ренней, так и во внешней политике. Естественно, должно быть решительно изменено положение, при котором Рос­сия была отстранена от участия в выработке крупных внешнеполитических решений. Сверхцентрализация при­вела к тому, что Российская Федерация оказалась в части международных связей в худшем по сравнению с другими союзными республиками положении.

Убежден, что все вопросы отношений со странами, граничащими с РСФСР, должны решаться только при ее участии. Как суверенное государство Россия должна иметь реальное право заключать международные догово­ры и соглашения с правительствами отдельных стран, вступать в международные и региональные организации, располагать своими представителями в посольствах и то­рговых представительствах СССР.

280

Будет восстановлена полная самостоятельность Рос­сийской Федерации и в организации культурных связей с зарубежными странами. Она получит право на создание на паритетной основе культурных центров за рубежом.

В республике уже формируются общественные институ­ты, обеспечивающие полноправные связи народов РСФСР с соотечественниками за рубежом, в частности Союз обществ дружбы и культурной связи с зарубеж­ными странами, а также общество ’’Россия” .

За последнее время Верховный Совет и правительство РСФСР выступили, как вам известно, с целым рядом инициатив, направленных на повышение правового ста­туса и экономической самостоятельности республики. Ныне из союзного в республиканское подчинение переда­ны четыре строительных министерства, образовано Министерство внутренних дел РСФСР, идет формирование Российской академии наук, Российской сельскохозяйст­венной академии, Государственного комитета по наци­ональным вопросам.

Сделаны важные шаги по созданию российской систе­мы массовой информации. Уже выходят в эфир респуб­ликанские передачи на телевидении и радио, издаются новые журналы. В последующем этот процесс значитель­но возрастет. Мы считаем, что в республике в обязатель­ном порядке должен быть создан Комитет по телевиде­нию и радиовещанию РСФСР. Нужно возродить Российс­кое телеграфное агентство. По всем этим вопросам сделаны все необходимые расчеты, включая материаль­но-техническую базу. Правительство вошло с конкрет­ными предложениями в Совет Министров СССР. Пред­стоит значительно укрепить и республиканскую издательско-полиграфическую базу.

Активно воссоздаются российские общественные структуры. Уже действуют независимые профсоюзы Рос­сии. Н а очереди — создание комсомола, Российского комитета советских женщин, общества ’’Родина”. Важ­нейшим событием на этом пути станет предстоящая рес­публиканская партийная конференция, которая решит во­прос о создании Российской коммунистической партии. РКП , по нашему убеждению, может и должна стать центром сплочеиия, консолидации всех здоровых конст­руктивных сил республики. (Аплодисменты.)

Суверенитет России немыслим без обеспечения нор­мально функционирующего механизма народовластия, призванного активно привлекать граждан к выработке

281

и принятию решений по самым разнообразным вопросам жизни республики.

Обретение Советами реального полновластия проис­ходит сегодня в условиях широкой демократии и плюра­лизма мнений, нарождающейся многопартийности, высо­чайшей политической активности масс. Привнести в ны­нешнюю напряженную общественную ситуацию необходимую организованность, противопоставить ми­тинговщине реальные практические действия по наведе­нию порядка — такой представляется неотложная задача вновь избранных Советов.

Сегодня, как никогда, нам нужны собранность, дисци­плина, сплоченность, основанные на уважении к закону, к нашей общественной морали. Организующим, консоли­дирующим началом призваны стать в первую очередь мы, народные депутаты, кому миллионы избирателей вручили мандат доверия на возрождение России. Нет чести более высокой, долга более святого, чем оправдать это доверие. (Продолжительные аплодисменты.)

Из ответов на вопросы.

<<  ”Роль автономных образований в решении социально-экономических проблем. Что нужно сделать, чтобы они были более полно раскрыты, и в первую очередь в авто­номных областях и округах?”

Должен сказать, такой анализ имеется в правительстве: кроме Татарской, Башкирской АССР, все остальные авто­номные республики и особенно автономные области и на­циональные округа по социальным нормативам, которые мы сейчас разработали по каждой области, находятся ниже уровня большинства областей Российской Федерации.

Так что в первую очередь надо выравнивать положе­ние автономных образований и конкретно по каждой республике определять меры социально-экономического развития. Я имею в виду Калмыкию, Хакасию и другие автономные образования.

Мы думаем, что с передачей прав этим автономным образованиям на месте можно более активно решать многие вопросы, а помощь будет постоянно оказываться, чтобы выравнить социальные нормативы этих территорий.

*******************************

’’Конкретизируйте, пожалуйста, Вашу мысль о создании новых автономных образований, статуса некоторых уже существующих автономных образований. На какой территории Вы думаете создать автономную республику

 289

немцев Поволжья, Ингушскую автономную республику? Как Вы думаете решать проблему чеченцев-акинцев?”

У нас есть уже предложения: работают комиссии из числа народных депутатов СССР с участием правительст­ва республики по Северному Кавказу — по Северной Осетии, Чечено-Ингушетии и Дагестану.

Эти предложения будут рассматриваться, и мы наме­рены пойти навстречу просьбам ингушей о воссоздании автономии. До 1934 года она была автономной Ингушс­кой областью. Вместе с Верховным Советом Чечено-Ин­гушетии эти вопросы будут внесены на рассмотрение в Верховный Совет Российской Федерации.

В отношении чеченцев-акинцев. Есть предложение пе­реселить их в другой район по их, конечно, желанию, с их согласия. Тем самым решится эта проблема.

По немцам Поволжья. Сейчас прорабатывается вопрос создания немецкой автономии в районах Саратовской и Волгоградской областей. Но здесь требуется очень внимательный подход с учетом мнения местного населения.

Работает комиссия, она внесет конкретные предложения

290>>

<<’’Как Вы относитесь к выводу автономных областей из состава краев и непосредственного подчинения их Российской Федерации?” 

Я отношусь к этому положите­льно. И считаю, что это право автономных образований. Первые наши шаги в Комиссии по национальной полити­ке и межнациональным отношениям — создание институ­та представительства каждого автономного образования, их представители будут в Москве. Сейчас планирование социально-экономического развития для автономных об­ластей ведется раздельно. С 1991 года этот порядок будет распространяться и на национальные округа. В целом, я думаю, эти вопросы будут решаться. У нас есть пред­ложения от ряда автономных областей о преобразовании их в автономные республики, а национальных округов — в автономные области. Эти предложения нужно под­держать и рассмотреть. (Шум в зале.)>>

292

*****************************************

Статья о Власове в "Википедии"

https://ru.wikipedia.org/wiki/...

Власов, Александр Владимирович

Председатель Совета Министров РСФСР

3 октября 1988 — 15 июня 1990

(и.о. до 18 июня 1990)

Предшественник: Виталий Иванович Воротников

Преемник: Иван Степанович Силаев

Министр внутренних дел СССР

24 января 1986 — 10 октября 1988

Глава правительства: Николай Иванович Рыжков

Предшественник: Виталий Васильевич Федорчук

Преемник: Вадим Викторович Бакатин

Первый секретарь Ростовского обкома КПСС

25 июля 1984 — 1 февраля 1986

Предшественник: Иван Афанасьевич Бондаренко

Преемник: Борис Михайлович Володин

Первый секретарь Чечено-Ингушского обкома КПСС

июль 1975 — 31 июля 1984

Предшественник: Семён Семёнович Апряткин

Преемник: Владимир Константинович Фотеев

Рождение: 20 января 1932

Мысовск, Кабанский аймак, Бурят-Монгольская АССР, Восточно-Сибирский край, РСФСР, СССР

Смерть: 9 июня 2002 (70 лет)

Москва, Россия

Место погребения: Троекуровское кладбище

Партия: КПСС (1956—91)

Образование: Иркутский горно-металлургический институт

Военная служба

Годы службы: 1986—1988

Род войск: МВД СССР

Звание: Генерал-полковник

<...>

Александр Владимирович Власов (20 января 1932, п. Мысовск, Бурят-Монгольская АССР — 9 июня 2002, Москва)— советский государственный и партийный деятель. 

Член ЦК КПСС (1981—91; кандидат в члены ЦК КПСС в 1976—81), кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС (1988—90), депутат Совета Национальностей Верховного совета СССР (1977—89) от Чечено-Ингушской ССР. Народный депутат СССР (1989—91). По национальности русский.

<...>