В России существует достаточно политических и юридических мифов, которые поддерживаются и тиражируются сомнительными политическими силами (типа НОДа; ВОИНР СССР; Стариковым и другие). Одним из таких упрощений реальной жизни является миф о жутком вмешательстве Соединенных Штатов Америки в «лице» Агентства по международному развитию (USAID) в процесс разработки проекта Конституции РФ, который в итоге был принят на всенародном голосовании 12.12.1993 г.
В зависимости от адекватности миф приобретает разное содержание: то ли проект Конституции РФ полностью написали в США, то ли США в процессе разработки проекта Конституции РФ «пролоббировали» включение в него определенных «мин».
Обсуждать первый вариант не представляется необходимым — нельзя дальтоника убедить, что трава не голубого цвета, если он ее видит такой.
Остановимся на втором варианте. Так какие же положения были «пролоббированы» Агентством по международному развитию (USAID)?
Откроем сайт Агентства по международному развитию (USAID), а именно Информационный бюллетень, посвященный России:
«USAID-funded Rule of Law implementers helped draft the Russian Constitution».
«Исполнители финансируемой Агентством по международному развитию США [программы] „Верховенство права“ помогли в разработке Российской Конституции, первой части ГК РФ и НК РФ».
На что мы должны обратить внимание? На три факта:
1) Факт — финансировало именно Агентство по международному развитию США;
2) Факт — неких исполнителей [программы] «Верховенство права»;
3) Факт — которые помогли в разработке проекта Конституции РФ.
В чем выражалась помощь из этой констатации остается непонятным, но не для НОДовцев. «Все же просто», — говорят они. США заложили «мины» в проект Конституции, например, ч. 2 ст. 13 (запрет идеологии: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»), ч. 4 ст. 15 (приоритет международного права: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»), ч. 5 ст. 29 (запрет цензуры: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»).
USAID действительно осуществлял в РФ несколько «проектов», но связанный с программой «верховенство права» был только один проект: «Инициативы демократического плюрализма» (110–0007), который стартовал 10 апреля 1992 г.
В рамках программы «Верховенство права» было заключено два контракта: CCS-0007-G-00-2018-00 с Американской ассоциацией адвокатов на четыре года (с конца апреля 1992 г. по апрель 1996 г.) и CCN0007-C-00-3166-00 с Чекчи Консалтинг на три года (с 29 сентября 1993 г. по сентябрь 1996 г.).
Были ли иные «исполнители» [программы] «Верховенство права»? Нет.
Чтобы ответить на данный вопрос воспользуемся Отчетом об обязательствах и расходах по состоянию на 31 декабря 1994 г. по программам USAID в Новых Независимых Государствах бывшего Советского Союза.
Этот отчет составлен в соответствии с двенадцатью региональными проектами и одним двусторонним проектом, реализуемыми в Новых Независимых Государствах. Для каждого проекта было предоставлено общее описание, основные подкомпоненты проекта и разбивка действий по каждому подкомпоненту по странам, включая грантополучателей.
Открываем страницу 66 Отчета и находим интересующий нас проект: «Инициативы демократического плюрализма» (110–0007). На странице 69 Отчета находим интересующий нас компонент проекта: «верховенство права», — и видим лишь двух «исполнителей» данного компонента проекта в России: Американскую ассоциацию юристов и фирму «Чекчи Консалтинг».
Итак, мы выяснили, что
1) только два исполнителя было в рамках реализации программы «Верховенство права»;
2) только с мая 1992 г. первый исполнитель начал «помогать» в разработке проекта Конституции, а второй — с 29.09.1993 г.
Не секрет, что к этому времени (май 1992 г.) в России уже почти два года шел конституционный процесс, т.е. процесс подготовки Конституционной комиссией проекта новой Конституции России, в соответствии с Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. № 37–1.
Стоит обратить внимание на то, как выглядел проект Конституции РФ на апрель 1992 г.?
Открываем и читаем:
«Проект Конституции Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. внесен Конституционной Комиссией и Верховным Советом Российской Федерации на рассмотрение шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Статья 3. Верховенство права
(4) Общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации составляют часть ее права. Если ратифицированным международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом, то применяются правила этого международного договора.
Статья 5. Политический плюрализм
(2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве общегосударственной или общеобязательной.
Статья 76
(1) Свобода массовой информации гарантируется. Цензура не допускается».
Интересно!
А теперь откроем проект Конституции СССР (по состоянию на 18.03.1991 г.), который готовился Конституционной Комиссией СССР:
«Статья 7. Все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции и законов. Они не могут принимать на себя функции государственной власти.
Статья 8. В СССР в соответствии с принципом гласности гарантируется свобода деятельности средств массовой информации. Предварительная цензура запрещается.
Статья 12. Общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры Союза ССР обязательны для всех государственных органов, юридических лиц и граждан. Если международным договором Союза ССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском законодательстве, действуют правила международного договора».
Получается, что USAID не лоббировал положения о «примате международного права», об идеологическом плюрализме, о недопустимости цензуры — они были включены в текст проекта Конституции РФ до начала «сотрудничества» с исполнителями программы «Верховенство права». Получается, что многим пора усомниться в своих «пастухах»?
Мне зададут закономерные и справедливые вопросы: а кто, каким образом писал проект Конституции РФ? А кто, каким образом «помогал» в разработке проекта Конституции РФ?
Терпения. Ваши вопросы не останутся без ответа.
Автор Балашов Сергей Александрович (юрист, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ)
Оценили 4 человека
10 кармы