Размышления частного лица о жизни бюрократии!

…плохие чиновники есть, но большинство работают честно и хорошо!  Д.С. Песков

Ремарка:
По результатам исследования Фонда общественного мнения 61% россиян считают, что чиновники работают плохо и в тоже время 65% хотели бы, что бы они или их дети работали чиновниками!

Я уверен, что каждый из нас, буквально с самого детства, слышал слово – «бюрократия». Но вот что это за явление на самом деле?

Какие признаки ей присущи? Почему она их имеет и чем это, собственно, обусловлено, мало кто из нас в своей жизни задумывался, а напрасно…

Я раньше тоже не задумывался об этом, но поскольку сама жизнь предоставила мне возможность понаблюдать за этим явлением буквально изнутри и даже принять личное участие, в рождении и взрослении двух государственных структур управления, то хочу поделится с вами своими наблюдениями, ощущениями, размышлениями и опытом.

Давайте начнем издалека, с происхождения слова – «бюрократия», это слово происходит от французского слова: bureaucrate, bureaucratie, и состоит из двух слов bureau + -cratie.

Bureau слово французского происхождения, может иметь значение: помещение, офис, контора, письменный стол. Cratie от κράτος «сила, власть, могущество», из праиндоевропейского *kratus «сила, власть».

Фактически, дословно, если руководствоваться происхождением этого слова и смыслов слов, из которых оно состоит, то получается, что буквально слово «бюрократия» означает власть бюро (конторы, офиса, письменного стола). Возникает резонный вопрос - откуда у бюрократии берется эта власть?

Для того чтобы ответить на наш вопрос, начнем мы с самого начала, итак, я думаю, что вы легко согласитесь с утверждением, что бюрократия – это система?

А если это система, то ей обязательно должны быть присущи определенные свойства, как, собственно говоря, и любой другой системе, существующей в нашем материальном мире.

Любая система, в которой протекают процессы управления всегда подразделяется на управляющую и управляемую подсистемы.

А любая управляющая подсистема и управляемые подсистемы предполагают наличие должностного лица (либо коллегиального органа) наделенного властью принятия решения и наличие должностных лиц (аппарат) обеспечивающих подготовку, доведение до исполнителей и соответственно выполнение принятых решений.

Давайте разберемся кто это такие, эти должностные лица?

Должностное лицо — физическое лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями занимающее свое место в системе управления. Т.е. получается, что должностные лица либо назначаются, либо выбираются, что в принципе на самом деле одно и тоже, поскольку при назначении, они тоже выбираются из какого-то количества кандидатов, разница только лишь в количестве людей, принявших участие в этом выборе.

Есть в нашем определении еще один интересный момент - в соответствии со специальными полномочиями.

Что это такое специальные полномочия, откуда они, собственно говоря, берутся, и кто их разрабатывает (пишет)?

Вы можете сказать, ну как же, специально обученные люди (например - юристы) вышестоящей структуры разрабатывают положение создаваемой структуры – системы управления, и пишут они его на основании действующих законов.

Это так должно быть, может так и бывает, но очень редко, я по крайней мере такого не наблюдал, а вот на самом деле как, в реальной жизни?

В реальной жизни, особенно если структура новая, то в самом начале происходит назначение вышестоящей структурой, уполномоченной на такие действия, должностного лица. Это назначение является по сути его легитимизацией в глазах общества и делегированием ему власти на принятие решений в той или иной сфере, ради управления чего, собственно, и была создана эта структура. Дальше, назначенное должностное лицо в установленный срок должно предоставить на утверждение в вышестоящий орган, который его же назначил, разработанное положение о созданном органе управления. Т.е. положение о созданном органе управления разрабатывает и пишет сам создаваемый орган(!), поскольку для вышестоящего органа это, как обычно говорят в самих структурах власти, не царское дело…

Таким же образом готовится и утверждается штатное расписание созданного органа, в рамках выделенного ему бюджета на фонд заработной платы. Дальше происходит набор сотрудников - должностных лиц (чиновников), обеспечивающих подготовку, доведение до исполнителей и соответственно выполнение принятых решений. Очень интересный момент, но о нем позже…

Для того чтобы созданная система управления начала действовать, необходимо регламентировать в этой структуре все процедуры принятия решений, движения документов по созданной структуре, установить ответственность должностных лиц за те или иные операции (визирование, исполнение, отчет), должностные обязанности чиновников, иерархию подотчетности лиц структуры, деление на подструктуры (департаменты, отделы, сектора).

Именно с этой целью чиновники начинают создавать внутренние приказы, разрабатывать всякие инструкции, положения, требования, пытаясь формализовать практически всю деятельность вновь созданной структуры.

В общем в здании, где расположилась вновь созданная структура управления, начинает бурлить кипучая деятельность, которая выражается в количестве ежеминутно рождающего вороха бумаг, ой простите, документов...

Фактически структура управления начинает жить собственной жизнью и жизнь эта зависит в первую очередь непосредственно от руководителя этой структуры и квалификации принятых на работу людей-чиновников, а также их стремлении формализовать вокруг себя все происходящие процессы.

Согласитесь, ведь это как удобно, когда на любой возникающий вопрос есть соответствующая инструкция или порядок, положение, регламентирующее его решение. Возник вопрос, открыл инструкцию и вуаля – вопрос решен, действительно, чего тут решать.

И вот тут возникает интересный процесс, который я называю три ААА.

А почему вопрос так решен? А потому что инструкция. А инструкцию кто писал? 

Поскольку, как это обычно и бывает, что это же должностное лицо или его предшественник, поскольку для его руководителя, писать для него эту инструкцию – ну не царское дело… улавливаете аналогию то?

Руководитель же, должностное лицо, он назначен руководить процессом.

В любой, я вам ответственно заявляю, что в любой новой структуре управления, документы, формализующие действия чиновников, пишут сами же эти чиновники, которые потом, эти же действия и будут выполнять.

Таким образом у системы управления появляется новое свойство, она начинает сама себя формализировать, фактически внутри системы происходит ее само упорядочение, в результате чего происходит ее как бы кристаллизация и формирование структуры вертикальной иерархии.

С точки зрения борьбы с проявлением коррупционных явлений в системе управления и повышением эффективности ее работы, формализация процедур принятия решений в самой системе, должна вроде бы этому помогать.

А теперь давайте посмотрим, действительно ли уже проведение формализации само по себе должно приводить к предотвращению возможности проявлений коррупционных явлений и повышению эффективности выполнения возложенных на эту структуру функций и задач.

Как вы думаете, чиновники, которые пишут эти документы, будут думать о том, о чем здесь написано выше?

Согласитесь, что для начала, чтобы они начали об этом думать, необходимо, что бы им такую задачу кто ни будь поставил. А поскольку для их непосредственного руководителя разработка таких документов это не царское дело, как и для его вышестоящих руководителей, то вполне очевидно, что чиновники формализуя свои действия, будут думать в первую очередь о себе родимых и удобстве решения и оформления рассматриваемых вопросов именно для себя, но безусловно в большинстве случаев в рамках действующего законодательства. Руководствуясь при этом основным принципом – своя рубашка ближе к телу. Да, да, это увы так. А интересы государства, граждан, они где-то там на десятом месте, если они вообще существуют на шкале жизненных ценностей чиновника.

Кроме этого, мои наблюдения показывают, что у любого структурного подразделения органа управления существует так называемый мною - корпоративный эгоизм и не всегда этот эгоизм совпадает с корпоративным эгоизмом органа управления, которым он тоже безусловно обладает.

Корпоративный эгоизм любого структурного подразделения формируется в результате выполнения людьми своих должностных обязанностей или должностного регламента и в первую очередь выражается он в максимально возможном и допустимом, снятии с себя (структурного подразделения) какой-либо ответственности за выполняемую работу, а также в максимально возможном перекладывании своей работы на соседние структурные подразделения, что по возможности стараются и прописывать в разных документах, формализующих деятельность этого структурного подразделения.

Ну и как же, по-вашему, это может быть иначе, поскольку больше всего чиновники не любят работать, нести персональную ответственность и оставлять свои следы при принятии решений. Зато они очень любят влиять на принятие практически любых решений, находясь при этом в тени процесса принятия решений…

Продолжение следует...