«ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ» И «ГОСУДАРСТВО» -1

1. ПРЕДИСЛОВИЕ.

Размышляя о политических судьбах Отечества, невольно задумался о судьбах государственности, как таковой – как естественного инструмента удовлетворения политических потребностей нашего биологического вида.

ИСТОРИЧЕСКИЕ СУДЬБЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

Вообразите, что больничная операционная вдруг стала проходным двором и туда стали заходить, кто угодно. Эти «кто угодно» «демократически» подходят к операционному столу, берут в немытые и неумелые руки специальные инструменты, режут и зашивают больных, доверившихся обманчивому антуражу медицинской профессии – белым халатам, табличкам на кабинетах – «больница», «главврач», «медсестра»….

Вы доверите свое здоровье таким медикам»?

Или вообразите, что в кабину самолета заходит «кто угодно», избранный самым «демократическим» образом самыми широкими народными массами пассажиров, садятся на места пилотов и штурманов и … выруливают на старт….

Вы полетите с таким «летчиком»?

Это не сюжеты фильмов-ужасов. Это аллегорический намек на важность профессионального исполнения общественных функций. Намек, вполне понятный в отношении медицины и транспорта, но недоступный многим умам моих современников, когда дело касается политики и государственного управления обществом.

Вспоминается эпизод из глубокой древности с участием Сократа.

Однажды Сократ стал свидетелем спора о преимуществах различных форм политического устройства общества. Выслушав аргументы сторонника демократии, он предложил тому начать эксперимент с установления демократии у себя в семье.

Казалось бы, простейший по численности и по структуре общественный организм – Семья:

Муж и Жена + дети + родители мужа и жены + дальние родственники.

Но даже для него деформация и распыление функции власти имеют самые губительные последствия. Не верите – оглянитесь вокруг и трезво оцените причины семейных неурядиц в известных вам по личному опыту современных семьях. Начните такой анализ с неполных семей, где нет папы или мамы. И вы всюду обнаружите анархию в отношениях.

Судьба приговорила нас жить во времена «разгула демократии». Метафора «разгула» провоцирует образ нетрезвой, грубой и невоспитанной барышни, чье поведение не испорчено воспитанием, не ограничено рамками здравого смысла, приличий, уважением к общественному мнению о себе. И даже уважением к себе самой. А ведь именно такова современная политическая культура. Причем на всем пространстве нашей планеты.

Случилась такая беда не вдруг. Пандемия демократии постепенно овладевала человечеством. На протяжении всего кровавого ХХ века государственная власть неуклонно – капля за каплей – перетекала от родовой аристократии к «охлосу» и «плебсу». Пока к началу века ХХI не превратилась из монополии «лучших» представителей общества (ά̓ριστος - «лучший» и κράτος - «сила, власть, могущество») в игрушку уличной шпаны, уголовников, пользующихся ею, как отмычкой, отпирающей двери в казну, а еще – барыг, додумавшихся спекулировать (!) властью (!!).

«Политика» - это культура (опыт и технологии) управления обществом. Она содержит различные способы распоряжения властью. Оригинальные режимы ее использования создают неповторимые исторические и этнические рисунки политических форм и типов политической жизни.

Технологии манипулирования государственным могуществом повсюду складывались исторически. Стихийно. Политики прошлого, даже самого недавнего, не изучали политическую премудрость по учебникам и не сдавали зачеты и экзамены на право допуска к рычагам власти. На протяжении тысячелетий опыт использования власти накапливался родовой аристократией, как интеллектуальный капитал семейства, как секреты клана. И исчезал вместе с его носителем. Безвозвратно.

Если хорошо подумать, то окажется, что многими проблемами сегодняшней жизни мы обязаны погрешностям в управлении обществом со стороны государства, обусловленными отсутствием родовой аристократии и потерей в связи с этим многовекового опыта политического руководства страной. Наша аристократия была вырезана революционным плебсом в 20-30-е годы ХХ века. Под корень. В благодарность за века безудержного крепостного рабства.

Свято место, разумеется, пусто не бывает. Особенно место во власти. Но заместившие русских аристократов у руля страны революционные политики были несопоставимы с растерзанными «бывшими». Вместо опыта управления гигантской многонациональной и многоукладной страной мозги политических нуворишей содержали наукообразные иллюзии т.н. «марксизма», догматизм восприятия которых граничил с психиатрией. К тому же там напрочь отсутствовало сколько-нибудь добросовестное теоретическое понимание смысла и устройства государственной власти и законов ее функционирования. Мстительные разбойники, мастера конспиративных интриг, недоучившиеся студенты, фельдфебели и филеры, кухарки, дворники и проститутки, оказавшись «у руля», за 74 года «навигации» прочно посадили русское государство на рифы политической некомпетентности, где сегодня политические штормы неумолимо добивают его жалкие останки.

2. ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ.

В истории человечества последовательно сменялись разные формы организации социальности:

- Животное сообщество – «стадо» – во главе в вожаком, чья харизма складывалась из противоречивого «коктейля» авантюрной решительности и осторожности, опытности-мудрости и храбрости-свирепости.

- Родовая община во главе с плодовитой и заботливой Матерью – родоначальницей и оберегом.

- Соседская община, возглавляемая Патриархом и живущая по обычаям предков.

- Племя, объединяющее несколько соседних родовых общин или кланов, где власть принадлежит Совету старейшин (патриархов), представляющих интересы родов и кланов (тейпов) и управляющих согласно обычаям и традициям.

- Союзы племен (протогосударственность), где власть фрагментируется

- на военную – у Вождя с функцией обороны и агрессии и

- на мирную – гражданскую – у Совета старейшин (патриархов) с функцией внутреннего управления согласно обычаев и традиций.

- Государственность – сперва незрелая и ранняя – во главе с верховным администратором – Монархом, соединяющим в себе поначалу неразделенные функции законодательной-исполнительной-судебной власти, действующей на основе произвольно созданных законов, обеспечивающих определенный порядок в отношениях подданных. В дальнейшем государственность проходит в развитии ряд этапов и стадий, меняя, в зависимости от исторических условий, свои формы и режимы работы.

Мы бегло – конспективно обозначили основные формы эволюции государственности, чтобы освежить в памяти логику общего историко-политического процесса. Это необходимо, чтобы лучше понять современное состояние государственности, векторы и проблемы ее дальнейшей эволюции. Мы также обозначим и сформулируем наиболее опасные тенденции современных политических процессов, угрожающие существованию нашей Цивилизации.

* * *

Государственность – это историческая форма организации человеческой социальности. Подобно Семье, Роду, Племени, Этносу…. Она возникает стихийно – непроизвольно и закономерно, когда общество внутренне созревает к такой организации и нуждается в ней.

В середине ХIХ века возникла некорректная с точки зрения науки иллюзия, будто государственность может иметь «классовый характер» и использоваться в качестве инструмента эксплуатации и угнетения одной частью общества другой его части. Использование инструмента государственности в социальных антагонизмах одними социальными субъектами («классами») против других социальных субъектов, якобы, является достаточным поводом для ее – государственности – полного и безоговорочного разрушения. С заменой исторически новой – негосударственной формой политических отношений: т.н. «прямой демократией» с полным и безусловным доступом к власти в результате ее тотального обобществления всеми членами общества.

На самом же деле наличие у государства каких-либо «классовых» признаков – весьма недобросовестная и незрелая иллюзия. Государство – это инструмент, как «нож», «топор» или «веревка». И, как всякий инструмент, исполняет волю и намерения его оператора. Попробуйте обнаружить «классовые признаки» у веревки. Ведь от того, что на веревке повесят буржуя, она не станет от этого «пролетарской». Так и государство, оказавшись в распоряжении феодалов, не становится от этого «феодальным государством», а – в распоряжении пролетариев – «пролетарским».

Во всех таких случаях суть и смысл политического феномена «государственность» остаются незыблемыми. Во всех случаях – это аппарат власти. И работает он согласно заложенных в его основе законов. Которые могут выражать интересы любых общественных групп, способных овладеть таким аппаратом. Социальный вектор использования государства нисколько не меняет его собственной – инструментальной – сути и характеристик. Поэтому любые намерения упразднить государство, как таковое, на основании того, что с его помощью разные социальные силы обижали друг друга, сродни отказу от веревок за то, что на них вешали «классовых врагов».

Качество государственности определяется мерой его собственной зрелости и качеством исполнения им своих функций. Но никак не тем «на кого» или «против кого» государство работает.

В ХХ веке с приходом в города огромной массы наивных примитивов «из народа» и освоением ими всеобщего избирательного права политическое администрирование теряет качество. В тени фальшивой «демократии» скрываются подлинные манипуляторы рычагами политического управления. Угрозы, которыми чреваты подобные подмены и рокировки достойны самого пристального внимания и исследования.

Понятие «государственность» объединяет все многообразие территориальных «политий» («государств») – ячеек мировой сети политических субъектов, чье взаимодействие, по ходу истории человечества, развивается в теоретически мыслимом диапазоне полярностей: от абсолютной стихийности и «анархии» – к абсолютной организованности и управляемости.

«Политика» есть разумно организованная форма государственной власти в социуме человекообразных.

Разумно организованная форма власти отлична от власти естественной – рефлекторной, существующей в животных сообществах в качестве набора наследственных программ построения иерархического поведения, свойственных данному биологическому виду.

Хотя территориальные политии отличаются друг от друга – количественно и качественно, они принадлежат к одному типу социальных феноменов и потому

- имеют родственное сходство и общие сущностные признаки, выражаемые понятием «государственность»,

- потенциально способны к взаимодействию (подобное с подобным), взаимопониманию и взаимосогласованию, а, значит,

- к системной организации, в которой могут сосуществовать, как единой целое, подчиняющееся общим закономерностям.

«Государственность» - это:

- локальный тип культуры построения и эксплуатации инструмента «государство»,

- форма политической организации общества – устойчивая, воспроизводимая, поддающаяся осмыслению в вербальных понятиях, обладающая системной структурой, охватывающая и регулирующая отношения общественных субъектов,

- историческая ступень \ стадия развития культуры политических отношений, обеспечивающая жизнеспособность (политическую, экономическую, социальную, культурную) крупных социальных общностей: корпораций, народов и наций.

3. ГОСУДАРСТВО.

3.1. Понятие «государство».

Слово «государство» связано с древнерусским словом «государь», восходящим к еще более древнему слову «господарство». Последнее происходит от «господь».

Государство — конкретная историческая форма государственности,

- политическая форма организации общества на определённой территории в некоторый исторический период,

- суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны.

Это системная организация общества (институт), обеспечивающая его функционирование как интегрального целого благодаря своевременному поиску, обнаружению, предупреждению и устранению антагонистических противоречий внутри общества между его субъектами – индивидуальными и корпоративными (групповыми).

Это разумная – произвольно созданная для воплощения некоторого воображаемого идеала и достижения, сформулированных на его основе априорно осмысленных целей – организация политической власти, обеспечивающая порядок, стабильность и развитие общества.

Государство - социальный институт, упорядочивающий отношения его членов – преодолевающий стихийность, импульсивность, анархию и хаос в общественной жизни, опирающийся на разумно выработанные людьми законы и традиции.

3.2. Признаки и атрибуты государства, отличающие его от прочих социальных институтов.

1) Единство территории, управляемой на основе принципа разделения населения на локальные административные единицы и некоей общей модели организации его общественной жизни.

2) Социальная база: население страны или какая-то его достаточно влиятельная часть,

- признающая авторитет власти,

- согласная с методами и формами осуществления властных полномочий,

- имеющая «подданство» или «гражданство»: обладание законодательно закрепленными правами и обязанностями по отношению к власти и к самому себе.

3) Суверенитет: наличие на территории государства системы власти, независимой от других государств и общественных сил. Исключительное право принимать законы и другие нормативные правовые акты, обязательные к исполнению для всего населения на всей территории государства.

4) Публичный характер власти: доминанта публичных – общественных интересов перед частными в политике государства.

5) Наличие группы людей, специализирующихся на управлении государством (чиновники, бюрократия, администрация), а также системы органов и учреждений законодательной, исполнительной и судебной власти, которые обеспечивают исполнение воли суверена, включая методы принуждения.

6) Разделение властных функций: законодательная – исполнительная - судебная – признак исторической зрелости государства.

7) Автономная материально-финансовая база обеспечения работы государственного аппарата: сбор налогов, пошлин и прочих сборов на содержание аппарата профессиональных управленцев.

8) Организация исполнения государственных повинностей – необходимого труда на благо общества и государства – в кризисных и чрезвычайных ситуациях.

9) Монополия легитимного насилия.

10) Оригинальная государственная символика и мифология (идеология).

11) Признанный и утвержденный язык или языки общения.

12) Государственная валюта.

В науке и в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство». «Страна» - близкий, но не тождественный термин.

Организация Объединённых Наций не имеет полномочий определять, является ли то или иное политическое образование государством или нет. Это вопрос международно-правового признания другими государствами и правительствами.

Государственные символы — знаки отличия государства: флаг, гимн, герб.

4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

4.1. Предназначение и цель государства:

- поддержание верховенства закона, единого для всех граждан,

- охрана прав и свобод подданных,

- смягчение и преодоление социальных антагонизмов, социальный компромисс,

- кооперация и солидарность различных слоев общества.

4.2. Функции государства подразделяются:

- по направленности: на внутренние и внешние,

- по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

- по значению: на основные и дополнительные,

- по видимости: на явные и латентные,

- по влиянию на общество: на охранительно-регулятивные и адаптивно-модернизаторские.

4.2.1. Внутренние функции государства.

Экономическая – обеспечивает развитие хозяйства (материальной базы) и экономики (производственных отношений):

- организует, координирует и регулирует экономические процессы с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности,

- создает капиталоёмкие и наукоёмкие предприятия государственного сектора для решения масштабных хозяйственных задач, которые не под силу финансово ограниченному приватному сектору (оборона, фундаментальная наука, масштабные коммуникации, система национального просвещения, система национального здравоохранения…),

- определяет приоритеты и стратегию экономического развития путем финансирования и развития экономической мысли (науки),

- финансирует ресурсами госбанка стратегические отрасли хозяйства,

- принимает законы, организующие и регулирующие хозяйственную жизнь в едином экономическом пространстве,

- обеспечивает гармоническое развитие территорий,

- стимулирует экономическую (предпринимательскую) активность населения системой выгодных населению кредитов и налоговых иммунитетов и ограничений.

Политическая – обеспечивает:

- неограниченную инициативу всех общественных сил по созданию собственных политических инструментов влияния на власть, действующих в рамках закона,

- равенство перед законом всех легальных политических сил,

- их адекватную воле избирателей представленность в органах законодательной и местной власти,

- координацию деятельности всех субъектов политической системы.

Административная – упорядочивание адекватно законодательству деятельности всех органов и представителей власти.

Охраны общественного порядка:

- защита законности, правопорядка: установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан,

- охрана прав и свобод человека и гражданина,

- обеспечение физической безопасности человека и государства,

- защита суверенитета, прав и законных интересов граждан, их собственности,

- обеспечение территориальной целостности,

- сохранение существующего политического строя и правовой системы.

Социальная: обеспечивает

- социальную справедливость, как равенство возможностей всех членов общества,

- солидарные отношения, кооперацию и сотрудничество различных слоёв общества,

- защищенность личности и социальные гарантии выживания (доступ к минимально достаточным ресурсам, необходимым для выживания всех членов общества):

- пенсии,

- пособия по безработице и потере трудоспособности,

- помощь многодетным семьям и беспризорным,

- защита лиц, нуждающихся в социальной помощи,

- бесплатное для населения общедоступное качественное просвещение,

- фундаментальная наука,

- бесплатное для населения общедоступное здравоохранение,

- система общественного транспорта,

- демографическая политика (стимулирование рождаемости, опека стариков, инвалидов, социальное жилищное строительство…),

- амортизация и примирение социальных противоречий.

Экологическая: борьба с загрязнениями окружающей среды в своей стране и в мировом масштабе.

4.2.2. Внешние функции государства.

Оборонительная:

- поддержание достаточной обороноспособности,

- защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства,

- мирное сосуществование с соседями,

- охраняет границы,

- обеспечивает работу таможни,

- стремится к разрешению споров с другими государствами путем мирных переговоров,

- в исключительных случаях недоговороспособности политических партнеров использует вооруженные силы для защиты рубежей и интересов Отечества

Экономическое сотрудничество с другими странами.

Развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

5. ТИПЫ ГОСУДАРСТВ.

5.1. Методология типологизации и классификации государств.

1) Формационная: рассматривает тип государства в зависимости от характера доминирующих общественно-экономических отношений (рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое).

2) Цивилизационная: считает основным критерием уровень развития технологий (аграрное, индустриальное, постиндустриальное и т. д.).

3) Биологическая: считает основным критерием распространенность паразитизма в отношениях участников политических отношений.

Форма государства – структура, модель его внутреннего устройства, включающая

- территориальную организацию,

- принципы и способы образования органов власти и их взаимодействия между собой,

- методы осуществления власти, обеспечивающие проведение государственной политики.

Основные параметры классификации форм государств:

- Форма правления (доминантности) - монархия и республика: система органов власти, их взаимоотношений между собой и с населением.

- Территориальное устройство - унитарное государство и федерация: административно-территориальная организация, взаимодействие административных единиц между собой.

- Политический режим — метод управления: демократия, олигархия, авторитаризм, тоталитаризм.

5.2. Форма правления (монархия и республика): способ организации институтов власти, порядок их образования и взаимоотношений.

Монархия: абсолютная или ограниченная (парламентская):

- глава государства – единственный человек (монарх, король, царь, император)

- власть передается по наследству.

Республика (президентская, парламентская, смешанная): выборная верховная власть.

5.3. Государственно-территориальное устройство: способ взаимосвязи административно-территориальных образований.

Унитарное государство: в составе страны нет самостоятельных образований, все регионы подчиняются единым центральным органам власти (Великобритания, Испания, Япония).

Федерация: части страны обладают политической автономией (Российская Федерации, США, Германия).

Конфедерация: союз независимых государств, созданный для достижения определенных политических целей, обычно временный (Конфедеративные Штаты Америки - объединение противников федеральной власти в годы Гражданской войны в США с 1861 по 1865).

5.4. Политический режим – демократический, авторитарный, тоталитарный: совокупность методов и способов осуществления государственной власти и управления.

Демократия: коллективное принятие политических решений равноправными субъектами (современные Франция, Швеция, Индия).

Авторитаризм: власть осуществляет один человек или элитарная группа, партия при минимальном участии народа (СССР эпохи застоя, современный Китай).

Тоталитаризм: государство стремится к полному контролю всех аспектов жизни общества и человека (нацистская Германия, КНДР времен Ким Ир Сена, СССР сталинской эпохи).

(Продолжение следует)