Помощь малоимущим отложили на пару лет

На продовольственные карточки денег в бюджете не хватило.

Всего три месяца назад российские министры обещали, что программа продовольственной помощи малоимущим заработает в 2017 году . Сегодня те же самые чиновники говорят, что льготные продовольственные карточки появятся в России не раньше второй половины 2018 года или даже в 2019 году . Причина такого переноса – нехватка средств в федеральном бюджете. Для реализации программы может потребоваться до 300 млрд руб. ежегодно, то есть чуть больше тысячи рублей в месяц на каждого малоимущего .

В конце прошлой недели глава Минпромторга Денис Мантуров сообщил, что программа продовольственной помощи малообеспеченным россиянам может заработать не раньше второй половины 2018 года . «В лучшем случае, это вторая половина 2018 года.

Но скорее всего в полную силу (программа может заработать. – «НГ») – в 2019 году», – сказал Мантуров, отвечая на вопрос о сроках запуска программы продовольственной помощи. Заметим, еще в феврале этого года в Минпромторге рассчитывали «стартануть с этой программой» уже в текущем 2017 году .

Напомним, Минпромторг неоднократно выступал с предложением создать в РФ систему дополнительного снабжения продовольствием малообеспеченных граждан. Подобные идеи высказывались министерством еще несколько лет назад. «Речь идет о современной адресной продовольственной помощи населению и поддержке эффективного отечественного товаропроизводителя», – рассказывал в сентябре 2015 года замглавы ведомства Виктор Евтухов.

Согласно программе, на специальные банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении питания, будут зачисляться средства, которые можно будет тратить на определенные продукты – свежие, скоропортящиеся, отечественные. «Мы с вами решаем две задачи. С одной стороны, обеспечиваем адресную поддержку определенным категориям граждан, которые не могут себе позволить купить свежее охлажденное мясо, свежую охлажденную рыбу, свежие овощи, то есть определенный набор продуктов. Чтобы стимулировать такую возможность, мы выходили с инициативой внедрения продовольственных субсидий через систему адресной поддержки», – объяснял ранее Денис Мантуров. Вторая решаемая карточками задача: обеспечение устойчивого спроса для производителей отечественной продовольственной продукции и поддержание процесса импортозамещения.

При этом, чтобы получить право на такую поддержку, малоимущая семья должна соответствовать определенным критериям: например, нужно подтверждение, что тяжелое финансовое положение – следствие внешних обстоятельств и что оно не связано с нежеланием работать одного из членов семьи.

Средства же на картах, говорили в Минпромторге, нельзя будет обналичить или накопить: с окончанием месяца они будут сгорать. Кроме того, по идее правительства, возможно было бы разрешить софинансирование продуктовой карточки ее владельцем: в этом случае государство увеличивало бы вносимую им сумму.

Однако срок введения программы постоянно откладывается. Кроме срока постоянно меняются и суммы программы. Ранее звучали различные оценки затрат на программу продпомощи – от 15 до 300 млрд руб. в зависимости от количества участников и величины выплат. Минпромторг сегодня оценивает ежегодные расходы на программу в размере от 200 до 300 млрд руб.

«Все зависит от сбалансированности бюджета в целом, поэтому сейчас Минфин находится в поисках источника. Параметры колеблются от 200 до 300 млрд руб. по году . Это будет зависеть от того, сколько на каждого человека будет приходиться», от этого будет зависеть и сама цифра», – сказал министр, подчеркнув, что Минфин подтвердил экономическую и бюджетную эффективность реализации данной программы. «У нас есть согласование с Минэкономразвития. Нас поддержало Министерство финансов. Встречались с министром, и наши коллеги пришли к единому мнению, что эта программа заслуживает внимания. Вопрос в сроках реализации, и сохраняется вопрос по источникам финансирования», – посетовал министр.

Если предположить, что карточками планируют обеспечить всех проживающих за чертой бедности россиян, а их сегодня в стране почти 20 млн человек, то на каждого в среднем будет приходиться около 1200 руб. в месяц на человека. Или чуть больше 40 руб. в сутки.

Впрочем, с учетом последних заявлений главы Минпромторга и эти 40 руб. в день могут оказаться под большим вопросом. Так, еще месяц назад вице-премьер Аркадий Дворкович указывал на то, что в бюджете страны нет денег для поддержки малообеспеченных граждан на федеральном уровне. «Система продовольственной помощи , продовольственных карточек, чтобы люди могли покупать дешевле отечественные товары, требует денег в бюджете. Их физически нет сейчас, у нас пока бюджет не позволяет начинать такие масштабные новые программы», – цитировало Дворковича агентство «Прайм». «Мы приветствуем, если отдельные регионы, муниципалитеты будут это потихоньку делать», – говорил Дворкович (см. «НГ» от 03.04.17). Другой вопрос: смогут ли дефицитные региональные бюджеты потянуть и такую продовольственную «инициативу»?

В правительстве уже не раз говорили о нехватке денег в казне для продовольственной поддержки малоимущего населения. Так, глава Минсельхоза Александр Ткачев еще в конце прошлого года признавал, что программа адресной продовольственной помощи малоимущим россиянам потребует около 40 млрд руб., которых пока нет. «Как побогаче будем, сделаем», – говорил министр. Несмотря на нехватку бюджетных денег, Минсельхоз в целом поддерживал программу продовольственной помощи . «Я целиком за, это будет помогать прежде всего слоям населения с низким уровнем дохода, а с другой стороны, стимулировать рост производства», – замечал Ткачев (см. «НГ» от 16.11.16). И если ранее власти не находили даже 5 руб. в день на поддержку малоимущих , то теперь предполагается как-то отыскать 300 млрд руб. в год .

По мнению экспертов «НГ», основной вопрос обсуждаемой программы – источники финансирования. «Минфин пока что ограничился лишь формальным одобрением, в то время как деньги министерство выделить до сих пор не согласилось, ссылаясь на их отсутствие», – напоминает гендиректор компании «Форум» Роман Паршин. И чтобы влить в программу необходимые 0,2–0,3 трлн руб., необходимо либо урезать расходы на выполнение приоритетных социально-экономических программ, либо отказаться от некоторых из них, продолжает он.

Противоречивые заявления представителей власти об объеме программы и дате ее начала порождают репутационный риск и критическое отношение граждан, замечает аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко. «Очевидно, что в самом правительстве пока не нашли ответа на вопрос о том, откуда взять средства. Именно поэтому старт и откладывается», – считает он.

Впрочем, некоторые эксперты предлагают заменить прямую господдержку аграриев передачей этих денег в руки граждан. «В этом году на поддержку агросектора планировалось выделить 216 млрд руб. Теоретически цели программы продуктовых карт соответствуют интересам Минсельхоза просто потому, что выгодополучателями в результате ее реализации должны стать все те же фермеры и агрохолдинги, спрос на продукцию которых (опять же в теории) должен вырасти», – рассуждает Паршин.

Не стоит забывать и о том, что предстоящий 2018 год может оказаться крайне сложным для правительства. «Грядут выборы, и проходить они будут на фоне глубочайшего в современной истории страны кризиса: реальные и номинальные расходы населения падают, экономика восстанавливается крайне вяло, не решены проблемы пенсионного обеспечения», – прогнозирует Паршин, полагая, что деньги на реализацию социальных программ в 2018 году найти все же придется. «Даже если для этого придется в очередной раз прибегнуть к перекройке бюджета или залезть в резервные фонды. Вопрос лишь в том, кому эти средства достанутся и как будут потрачены», – говорит он. +

Источник: http://www.ng.ru