Стратегия России в интеграционных экономических процессах в Евразии

"Анализ вариантов показывает, что для России сейчас нет однозначно выгодного направления экономической интеграции в Евразии. России нужна многовекторная политика в этой области, предусматривающая сочетание разных направлений без чрезмерной ориентации на какой-то один вариант. Интеграционные процессы в рамках СНГ будут протекать на фоне более мощных интеграционных связей, которые связаны с основными центрами экономического влияния в Евразии – ЕС и КНР. Для России представляется целесообразным налаживать связи с Индией, а также Турцией и Ираном, которые сталкиваются с аналогичными проблемами в своей внешнеэкономической ориентацией. При всех обстоятельствах необходимо будет сотрудничать со странами ЕС и с КНР как технологическими лидерами".

С разрешения издателей сборника "Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник." публикуем статью Акимова А.В. (д.э.н., зав. отделом экономических исследований Института востоковедения РАН)

Ключевые слова: РФ, экономическое сотрудничество, КНР, ЕС, СНГ, ЕАЭС, Индия, Турция, Иран, БРИКС+.

Keywords: Russia, economic cooperation, China, EC, Commonwealth of Independent States, Eurasian Economic Union, India, Iran. Turkey, BRICS+.

ЕС, КНР и страны СНГ как экономические партнеры России

В настоящее время в Евразии сложились два экономических центра глобального масштаба. Это ЕС и КНР. ЕС имеет примерно на 1/3 больший экономический потенциал, чем КНР, но по масштабу своей экономической мощи ЕС и КНР не имеют себе равных в Евразии, а КНР в союзе с другими государствами Евразии в составе ШОС существенно сокращает отрыв от ЕС. См. табл. 1.

Таблица 1 Валовой национальный доход основных экономических группировок и стран Евразии

ЕС и КНР – два центра не только экономического влияния, но и высоких технологий, включая современное станкостроение, электронику и робототехнику. Если рассматривать развитие отраслей промышленности, то позиции КНР будут по многим переменным выше, чем у ЕС. См. табл. 2.

Таблица 2 Показатели развития промышленности ЕС, КНР и России

По производству стали КНР намного опережает страны Европы, но если сравнить машиностроительные отрасли, то и здесь позиции Китая достаточно сильны. Он производит больше автомобилей, чем ЕС, в производстве станков он почти догнал объединенную Европу. Если взять такой важный элемент современного производства как робототехника, сравнительные позиции ЕС и КНР противоречивы. Европа имеет больший парк, но по объемам установки новых роботов Китай значительно обгоняет ЕС и в ближайшем будущем будет иметь парк робототехники не меньший, чем в Европе.

КНР проводит политику по вовлечению многих стран Евразии в сферу своего экономического влияния. Наиболее яркой воплощением этой политики в последнее время стал проект «Один пояс, один путь», который предусматривает весьма значительные капиталовложения КНР в транспортную инфраструктуру.

Россия располагается между двумя евразийскими центрами экономической мощи: ЕС и КНР. Показатели РФ по сравнению с этими двумя центрами представлены в табл. 2. Россия существенно проигрывает в машиностроении, но имеет преимущество в добыче нефти и газа.

Если рассматривать положение России между ЕС и КНР, то Россия в интеграционных процессах с этими субъектами интеграции может предоставлять услуги, включая транспортный транзит, продавать топливо, а также сельско-хозяйственную продукцию. Таким образом, Россия может предложить для сотрудничества и торговли только природные ресурсы или товары и услуги с ними связанные. Более того, российская обрабатывающая промышленность может не выдержать конкуренции, если через территорию России будет построена современная транспортная инфраструктура, соединяющая Китай с Европой.

Само строительство также может не дать заметных стимулов развития для российской экономики. В большинстве проектов, финансируемых китайской стороной, задействованы китайские фирмы и китайская рабочая сила. Даже при наблюдающемся в последние годы развитии туризма из Китая в Россию, китайская сторона предпочитает использовать своих переводчиков и экскурсоводов, то есть она очень тщательно оберегает свой рынок труда.

Определенные перспективы у России имеются в продаже Китаю продовольствия, поскольку местное китайское очень небезопасно для здоровья, и средний класс готов платить более высокую цену за безопасные импортные продукты. Россия может занять нишу экологически чистой продукции на растущем китайском рынке.

Сотрудничество со странами Европы Россия развивала многие годы, предоставляя на экспорт нефть и газ и импортируя широкий круг товаров – от машиностроительной продукции до продовольствия. Экономические санкции последних лет радикально изменили ситуацию, показав уязвимость односторонней ориентации на ЕС.

Россия помимо связей с ЕС и КНР развивает экономическое сотрудничество со странами СНГ. Таким образом, можно выделить три основных направления участия России в интеграционных экономических процессах в Евразии: сближение с ЕС, сотрудничество с КНР, собственные интеграционные проекты.

SWOT-анализ экономической интеграции России с ЕС, КНР и странами СНГ.

Если применить SWOT-анализ, то для европейского варианта преимуществами будут налаженные торговые отношения и инфраструктура по экспорту нефти и газа. Оборудование многих отраслей в России импортировано из стран Европы, что требует постоянных связей для его обслуживания и модернизации. Кроме того, достаточно близок менталитет бизнесменов Европы и России, что облегчает ведение бизнеса. К слабым сторонам при сближении с Европой следует отнести политическую враждебность как на уровне ведущих стран Европы, так и новых членов ЕС, которая неизбежно будет влиять на экономические связи. Режим санкций показывает ненадежность этих партнеров. Еще одной слабостью этой стратегии является то, что России нечего предложить партнерам кроме нефти и газа.

Среди возможностей этой стратегии – экономическое и политическое сближение с Европой, гарантии политической безопасности в регионе и сотрудничество с высокотехнологичными фирмами европейских стран, а также возможность России быть крупным партнером для отдельных стран Европы. К угрозам можно отнести возможность потери экономической независимости Россией из-за разрушения ее обрабатывающей промышленности в случае успешного сближения с Европой и санкций в случае неблагоприятного развития и обострения политической ситуации.

При ориентации на КНР сильной стороной является диверсификация связей России, экономические контакты с быстро растущей частью мировой экономики, захватывающей лидирующее положение в мире. Слабой стороной это стратегии является то, что КНР очень сильный партнер, и Россия может быть только второстепенным членом экономического объединения с участием КНР.

К возможностям относится развитие помимо поставок ТЭР масштабного сельскохозяйственного экспорта из России к КНР. Такая возможность отсутствует при интеграции с ЕС. Кроме того, в КНР уже созданы высокотехнологичные производства, так что КНР может быть поставщиком оборудования для РФ, заменяя западные фирмы.

Угрозами является то, что Россия – младший партнер в объединении по своим масштабам и возможностям, а также то, что интеграция может привести к масштабной иммиграции китайцев в восточные районы России. Еще одной угрозой является потеря обрабатывающей промышленности, большинство отраслей которой не смогут выдержать конкуренции с КНР.

Если обратиться к варианту, при котором Россия создает самостоятельное интеграционное объединение в рамках СНГ, продолжая и расширяя интеграционные процессы, идущие в Евразийском экономическом союзе в составе Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и России, то сильными сторонами этого сценария является возможность России быть лидером в силу своего экономического потенциала и существующие связи между странами-членами объединения по линии инфраструктуры, производственной кооперации, бизнеса и культуры.

Слабостью является схожесть структуры хозяйства стран-членов. Эти страны являются экспортерами топлива, металлов и сельскохозяйственной продукции, нет взаимодополняемости хозяйства за счет объединения. Слаб машиностроительный комплекс, так что импорт из других стран важнейших инвестиционных товаров неизбежен.

К возможностям относится создание производства на современном технологическом уровне на основе общего рынка стран-участниц и их сохранившихся кадров. Межгосударственная кооперация может обеспечить согласованное развитие различных производств. Угрозой является возможность отстать от мирового уровня, так как страны-участницы утеряли многие отрасли производства и кадры, необходимые для восстановления обрабатывающей промышленности на современном технологическом уровне.

Альтернативные стратегии экономической интеграции России в Евразии Помимо трех основных вариантов развития интеграционных процессов в Евразии, в которые Россия уже в той или иной мере включена, нужно рассмотреть другие возможности, которые потенциально существуют, но пока используются недостаточно. Это сотрудничество с Индией, экономическая интеграция с Ираном и Турцией и развитие БРИКС+.

Предложения по перекрестным инвестициям между Россией и Индией разработаны отечественным индологом А.Г.Володиным1. Он подчеркивает, что индийские деловые круги должны сопрягать свои действия с «повесткой развития» правительства Моди, то есть активно участвовать в модернизации национальной экономики. На внешних рынках они сталкиваются как с протекционизмом западных экономик, так и с конкуренцией китайского бизнеса. В этих условиях Индия заинтересована в связях с Россией.

Важным положительным моментом в сотрудничестве с Индией является то, что она обладает относительно дешевой, но достаточно квалифицированной рабочей силой в современном индустриальном секторе. Инженерно-технический персонал из этой страны активно эмигрирует и находит работу в странах Запада. И Россия, и Индия нуждаются в ускоренном экономическом росте и модернизации хозяйства. Таким образом, обе страны могут выиграть от объединения своих усилий. Помимо уже существующих связей в атомной энергетике, добыче нефти, освоении космического пространства, энергетическом машиностроении, А.Г. Володин выделяет фармацевтику, гражданское авиастроение и сельское хозяйство в качестве перспективных отраслей сотрудничества.

К этому можно добавить станкостроение. Индия выпускает значительное количество станков с ЧПУ и имеет довольно развитое станкостроение. Россия импортирует значительное количество станков, а в условиях санкций это направление обновления станочного парка сужается. Индия становится естественным партнером в решении этой задачи на основе кооперации. Хотя Индия, как и Россия, отстает по многим показателям в этой области, она имеет доступ к мировым достижениям, а Россия находится под санкциями, которые сильно ограничивают ее возможности.

В отличие от стран Восточной Азии, для которых американский рынок весьма значим, индийские фирмы еще могут пренебречь рынками западных стран ради сотрудничества с Россией.

Совместные политические действия России, Турции и Ирана на Ближнем Востоке, согласование позиции по сирийскому урегулированию показывают, что есть практическая возможность сотрудничества этих двух стран с Россией. Ранее возможность экономической интеграции этих трех стран обсуждалась турецкими экспертными и политическими кругами. Поскольку перспективы Турции стать членом ЕС оказались призрачными, турецкое руководство заинтересовано в иных направлениях экономической интеграции. Сложившиеся внешнеэкономические связи между Россией и Турцией показывают, что страны могут выгодно сотрудничать.

Иран оказался в определенной изоляции в силу продолжительных экономических санкций Запада и конфронтации с арабскими странами-соседями. Иранская экономика развивается высокими темпами, для обеспечения дальнейшего роста региональные интеграционные объединения могут оказаться весьма полезными.

Экономики России, Турции и Ирана при объединении в рамках интеграционного образования создадут рынок, превышающий 300 млн. человек, что создает основу для развития крупных современных предприятий и наукоемких проектов, которые могут окупиться только на крупных рынках.

Вариант БРИКС+ анализируется программным директором Фонда развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай», главным экономистом Евразийского банка развития Я.Д. Лисоволиком2. Идея этого объединения состоит в том, что все страны-члены БРИКС являются региональными экономическими лидерами, и, используя это обстоятельство, можно включить в орбиту БРИКС те соседние государства, которые имеют интенсивные экономические связи с каждым из нынешних членов БРИКС.

Для Бразилии это будут государства южноамериканского экономического интеграционного объединения МЕРКОСУР: Аргентина, Парагвай, Уругвай, Боливия и Венесуэла. Для России – страны-члены ЕАЭС: Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Для Индии – Афганистан, Бангладеш, Бутан, Непал, Мальдивы, Пакистан и Шри Ланка. Для Китая – страны АСЕАН: Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа. Для Южной Африки – Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд.

Рамки этого объединения позволили бы создать платформу для интеграции в области торговли и инвестиций, обеспечили бы сотрудничество в международных организациях, сотрудничество между банками развития и другими организациями развития, созданными странами-членами БРИКС, создали бы возможности для использования национальных валют и платежных систем в рамках этого объединения и создали бы предпосылки для создания собственных резервных валют и региональных и мировых финансовых центров.

Вариант БРИКС+ порождает ряд рисков, которые возникают и при позиционировании России на оси ЕС-КНР, поскольку Китай будет экономикой номер один в такого рода объединении, но многочисленность участников создает большую свободу маневра для России в рамках такого образования.

Анализ вариантов показывает, что для России сейчас нет однозначно выгодного направления экономической интеграции в Евразии. России нужна многовекторная политика в этой области, предусматривающая сочетание разных направлений без чрезмерной ориентации на какой-то один вариант. Интеграционные процессы в рамках СНГ будут протекать на фоне более мощных интеграционных связей, которые связаны с основными центрами экономического влияния в Евразии – ЕС и КНР. Для России представляется целесообразным налаживать связи с Индией, а также Тур-цией и Ираном, которые сталкиваются с аналогичными проблемами в своей внешнеэкономической ориентацией. При всех обстоятельствах необходимо будет сотрудничать со странами ЕС и с КНР как технологическими лидерами.

Представляется, что задача участия России в тех или иных интеграционных объединениях является вторичной.

Долгосрочные цели развития страны должно быть сформулированы на первом этапе. Вторым является создание внешних условий для достижения этих целей. Именно на втором этапе можно более обоснованно оценить преимущества и недостатки тех или иных интеграционных объединений для России.

1 Володин А.Г. Россия – Индия: проблемы и перспективы перекрестных инвестиций // Вестник Российской академии наук. – М., 2016. – Т. 86, № 12. – С. 1098–1105.

2 Лисоволик Я.Д. БРИКС+: альтернативная глобализация? // Валдайские записки. 2–17. – № 69, июль. – www.valdaiclub.com