Принуждение к тендерам иногда вредит государству, потому что купить дешёвую дрянь — хуже, чем купить нормальный товар по умеренно завышенной цене. Требуя от снабженцев выбирать самое дешёвое, мы не убираем воровство, но всего лишь смещаем его на сторону поставщика, развращая причастных и увеличивая денежный вред.
Было: некоторые липкие снабженцы (не все) закупали нормальные лопаты на миллион рублей, требуя при этом откат в 50 тысяч себе в карман. На подобных закупках предприятие упускало возможность сэкономить 50 тысяч.
Стало: связанный по рукам и ногам снабженец закупает за 600 тысяч рублей негодные лопаты, которыми невозможно копать. Предприятие экономит 400 тысяч на закупке, но терпит убыток в 10 млн рублей из-за простоев, вызванных отсутствием лопат.
Наивные люди предлагают крутить гайки дальше: усиливать ответственность за ошибки в технических заданиях и за поставку негодного товара. Однако нагнетание давления в изначально порочную систему только усугубляет проблемы. Если сажать и расстреливать за каждый чих, то в снабжении останутся только самые безбашенные воры и самые бестолковые дураки. Нормальные поставщики, в свою очередь, будут заряжать цены государству минимум втрое-впятеро, чтобы хоть как-то компенсировать риск сесть в тюрьму.
Пожалуй, я бы организовал систему тендеров так.
1. Тендер размещается на особой площадке, а требования к поставке прописываются подробно: вот как сейчас, только не в виде мутного потока словесного мусора, а коротко и хорошим русским языком. Покупать без тендера тоже разрешается, но только в экстренных случаях. Если в неком департаменте доля экстренных закупок слишком высока — это повод для серьёзной беседы с руководителем на предмет «плохо планируете закупки».
2. Указывать конкретные марки запрещено, в том числе и косвенно. Нельзя написать «шуруповёрт Бокита». Можно написать «шуруповёрт примерно с такими-то характеристиками или лучше». Опять-таки, как и устроено сейчас.
3. Самое главное. Собрав предложения, снабженец делает мудрый и осознанный выбор, литературно изложив ход своих мыслей по стандартному шаблону. Цена входит в список критериев, но не является определяющей. Примерно так:
Критерий «надёжность поставщика». Поставщик А работает с нашей больницей уже 10 лет, существенных претензий к его работе не было, владельцы фирмы имеют хорошую репутацию в профессиональной среде. Поставщик Б купил юрлицо 5 месяцев назад, номинальный собственник — персона без истории поставок и с непогашенной судимостью за мелкую кражу. Поставщик В работает на рынке 5 лет, при этом на него трижды подавали в суд за поставку некачественного оборудования, два процесса из трёх он выиграл.
Таким вот образом снабженец сравнивает все предложения, подробно расписывая плюсы и минусы каждого. Дальше снабженец выбирает лучшее предложение, которое не обязательно является самым дешёвым и… выкладывает свои выводы в открытый доступ.
4. Если поставщик видит, что его предложение «зарубили», придравшись к какой-нибудь мелочи, чтобы натянуть судейство в пользу щедрой на откаты фирмы, он пишет апелляцию, и документ разбирается в вышестоящем тендерном суде.
5. Также повод для апелляции — невнятный мутный канцелярит вместо нормального, легко читаемого человеком литературного сравнения предложений. Во-первых, кто не умеет внятно излагать, не умеет и внятно мыслить, не способен трезво высчитывать балансы плюсов и минусов. Во-вторых, итоги тендеров должны легко читаться, чтобы быть стандартным утренним развлечением для участников профессионального сообщества: директоров больниц, поставщиков медицинского оборудования, разработчиков техники, обслуживающих инженеров и врачей.
Сложно сделать закупку по заряженной цене, когда итоги тендера выкладываются на форум и все, включая руководителей снабженца, видят не только логику снабженца, но и комментарии участников сообщества. Пространство для «вкусовщины» резко сужается. Снабженец всё ещё может выбрать «своего» поставщика, когда предложения примерно равны, но подсуживание становится опасным, когда «вражеский» поставщик предлагает ровно то же самое на 20% дешевле.
Да, есть секретные тендеры для оборонки, выкладывать итоги которых совсем уж в открытый доступ нецелесообразно. Однако доля таких тендеров в общем объёме невелика, да и в этом случае можно как минимум разослать выводы снабженца проигравшим, чтобы они могли подать на апелляцию.
Полагаю, моя система должна работать, так как я не придумал ничего нового. Когда я сам планирую покупку, допустим, нового шуруповёрта, я ровно так же устраиваю небольшой «тендер», сравнивая цены, делая заметки и размышляя над ними. Как правило, самое дешёвое предложение не проходит мой отбор.
Оценили 38 человек
51 кармы