• РЕГИСТРАЦИЯ

Система стандартов качества государственного управления

Omega-Technologies
Новое интеллектуальное обеспечение общественного развития
13 марта 18:08 47 51109

Сегодня проблема низкого качества государственного управления достигла критического уровня – перешла в разряд самых опасных системных недостатков модели организации страны. Это естественное следствие несоответствия организации госуправления уровню сложности современного общества. Уже не только СМИ, но и президент в своих выступлениях приводит подтверждающие такую ситуацию скандальные примеры.

Если под «дождем нефтедолларов» эту проблему еще можно было терпеть, то в ситуации даже относительно «тощих годов» это уже чревато рисками фундаментального характера. В первую очередь потому что проблема низкого качества госуправления является источником системных проблем во всех сферах общества.

Такой производной проблемой является бюрократический террор бизнеса, превратившийся в системное препятствие экономическому росту. Аналогичная ситуация имеет место в коммунальной сфере. Дело в том, что в процессе реформирования ЖКХ система управления им не была снабжена работоспособными механизмами обеспечения добросовестности деятельности управляющих компаний. Реформаторы посчитали, что для защиты граждан вполне достаточно судебной системы. Хотя она для этого не пригодна даже теоретически – ее механизмы в принципе не способны обуздать массовую недобросовестность. В результате управляющие компании повсеместно превращаются в паразитические в плане деятельности и криминальные в этическом плане образования. Их деятельность гарантированно и в быстром темпе доведет отношение граждан к власти до состояния «классовой ненависти» с соответствующими ей последствиями.

На федеральном уровне власти проблема качества госуправления во всех смыслах является политической. Так что даже ее полноценное исследование требует политического решения. Но на уровне региональной власти политические факторы присутствуют в символических масштабах. А на уровне местной власти их нет вовсе. Это значит, что решать на этих уровнях проблему качества деятельности власти не только проще из-за меньших ее масштабов и не самого высокого уровня ее сложности, но и благодаря отсутствия серьезных политических рисков.

Результаты анализа имеющейся сегодня ситуации свидетельствуют, что начинать заниматься решением проблемы качества госуправления с самого простого, т.е. местного уровня, уже рискованно – в стране очевидно развивается, пусть и пока в латентной форме, серьезный социально-экономический кризис. И имеющегося запаса времени до переходя кризиса в открытую форму скорее всего может хватить для решения проблемы качества госуправления только на одном уровне. При этом опыт аналогичного кризиса начала 90-х свидетельствует, что региональный уровень управления является большим в сравнении с местным уровнем источником опасных для политической стабильности социальных угроз.

Федеральная власть, похоже, осознала серьезность угрозы для политической стабильности низкого качества госуправления и начала пытаться решать эту проблему. В первую очередь руководствуясь известным выражением И. Сталина «кадры решают все». Такое понимание проблемы запустило проект поиска эффективных управленцев. Но проект осуществляется федеральной властью в интересах повышения качества ее собственной деятельности и в нужных ей масштабах.

Так из ста финалистов первого конкурса управленцев восемьдесят получили назначения в федеральные структуры или на прямо связанные с федеральным уровнем позиции в структурах региональной власти. О подобных проектах региональных и, тем более, местных властей ничего не известно, хотя 99% государственной деятельности осуществляется на этих уровнях.

Но у проблемы качества управления имеется еще одна и даже более важная в сравнении с кадровой «сторона медали». Дело в том, что качество любой деятельности в первую очередь определяется качеством используемого в ней ноу-хау управления. И только во вторую очередь способностями и квалификацией осуществляющих управление кадров.

Сегодня организация менеджмента государственной деятельности находится на любительском уровне – каждая власть организует госуправление так, как она сама считает нужным, на доступном своей квалификации уровне и ориентируясь на собственный комфорт. В сумме это и обеспечивает низкое качество результатов госуправления.

Поэтому начинать решать проблему качества госуправления нужно с полного искоренения любительства. Его блокировать должны не только полноценные регламенты деятельности, но и стандарты качества управления ею. В части положительного опыта решения этой проблемы наиболее подходящим выглядит пример внедрения в практику управления экономической деятельностью системы стандартов качества менеджмента, которая в последней версии называется ISO 9000. Потому что именно стандарты, как технические правовые акты, эффективно блокируют любительский подход путем введения управления в параметры, устраивающие все заинтересованные в ней стороны.

В принципе, система ISO 9000 может использоваться для повышения качества управлении любой деятельностью, в том числе и государственной. Но так как система создавалась для использования в управлении бизнесом, в первую очередь она учитывает его специфику. Но госуправление существенно отличается от управления бизнесом. Так что для госуправления требуется система стандартов качества, в полной мере учитывающая его специфику.

Задачу создания для государственного управления аналогичной ISO 9000 системы стандартов качества менеджмента решила группа Omega-Technologies. Группа много лет занимается разработкой соответствующего условиям постиндустриальной эпохи интеллектуального обеспечения управления общественными процессами – его концептуальной, теоретической, методической и технологической составляющими. Располагая результатами этой работы, группа смогла создать полноценную систему стандартов качества менеджмента государственной деятельности – GIMS 100 (Government Institutes Management Standards).

Рис.1. Группа стандартов технического обеспечения GIMS 100

Система GIMS 100 сегодня доведена до степени детализации, достаточной для внедрения в практику госуправления. При этом система разработана на уровне, который по приведенным ниже параметрам превосходит ISO 9000. 

1. ISO 9000 создавалась на основе типового для индустриальной эпохи интеллектуального обеспечения деятельности. Представляющие главные мозговые центры Запада эксперты в опубликованном Римским клубом докладе констатировали факт системного кризиса модели организации индустриального общества – она не соответствует условиям постиндустриальной эпохи и требует замены. Поэтому в докладе сформулирована задача создания принципиально нового интеллектуального обеспечения и разработки на его основе модели общества, соответствующей условиям постиндустриальной эпохи. В России аналогичная работа по инициативе бизнеса выполнялась с конца 90-х годов и сегодня новое интеллектуального обеспечение уже доведено группой Omega-Technologies до требуемой для практического использования степени разработанности. Система GIMS 100 создавалась группой с использованием этого ноу-хау, как следствие, является более передовой.

2. В современной экономической науке имеется только система измерения количественных параметров объектов изучения. А качественной системой измерения считается система оценки количественных параметров по критерию «больше-меньше». Как следствие, более качественными считаются большие результаты и меньшие затраты. На самом деле это имитация измерения качественных параметров – вычисления их как производных от количественных. В экономическом менеджменте, как прикладной дисциплине экономической науки, ситуация аналогичная. Все в мире имеет количественные и качественные характеристики. Поэтому для оценки любой деятельности и ее результатов необходима полноценная система измерения качественных параметров – степени совершенства по характеристикам красоты и гармонии и критериям «лучше-хуже». Система GIMS 100 использует разработанную для нового интеллектуального обеспечения систему измерения качественных параметров. В итоге позволяет принципиально более объективно оценивать госуправление и его результаты – по количественным и качественным параметрам. Как следствие, GIMS 100 представляет собой первую полноценную систему стандартов качества менеджмента.

3. Следующий системный недостаток ISO 9000 состоит в отсутствии в ней разделения деятельности на управление стационарными и нестационарными процессами. Хотя управление этими процессами требует разных способностей и компетентности управленцев, а также разных методов и технологий управления. В системе GIMS 100 разделение процессов на стационарные и нестационарные имеется и для каждого вида процессов разработаны учитывающие их специфику стандарты. Как следствие, система обеспечивает более квалифицированное управление государственной деятельностью.

4. Важным в общественном плане системным недостатком ISO 9000 является решение ею задачи качества управления только в интересах производителей и потребителей экономических продуктов. Тогда как интересы общества серьезно системой не учитываются. Хотя экономическая деятельность осуществляется на общей для производителей, потребителей и общества территории, соответственно, должна осуществляться на основании консенсуса интересов всех ее основных субъектов. В этом смысле нынешняя ситуация в странах Первого мира свидетельствует, что игнорирование бизнесом интересов общества в итоге стоит дорого им обоим. Стандарты системы GIMS 100 предусматривают учет всех интересантов государственной деятельности – общества, власти, граждан.

5. В своей исходной версии система ISO рассматривает экономическую деятельность в исключительно в рамках отношений обмена. Ситуация несколько изменилась с принятием в 2000 году третьей версии системы ISO 9000 – стандарты начали затрагивать некоторые особенности отношений с властью и гражданским обществом, как косвенными участниками экономической деятельности. Но только в качестве факторов, влияющих на отношения обмена. Система GIMS 100 рассматривает государственную деятельность в качестве совместной – организаций гражданского общества, власти и граждан. Соответственно, заменяет модель госуправления на основе отношений обмена налогов на услуги моделью на основе отношений совместной деятельности. В результате превращает организации гражданского общества, власть и граждан в партнеров в деятельности по достижению общих для них целей и решения нужных им задач. Поэтому в конечном итоге участники отношений различаются только специализацией – граждане предоставляют необходимые для достижения целей и решения задач ресурсы, власть с помощью объединенных ресурсов организует достижение целей и решение задач, организации гражданского общества осуществляет текущий контроль совместной деятельности в качестве представителя общества и граждан. В качестве партнеров они согласовывают общие цели, определяют важные для всех проблемы и выбирают способы достижения первых и решение вторых. Этика отношений обмена существенно отличается от этики отношений совместной деятельности. Для первой главным является честность отношений и для нее вполне достаточно количественной системы измерения – определения на что и в каком количестве использованы общественные ресурсы и с каким количественным эффектом. Для второй требуется не только честность, но и оцениваемые только в качественной системе измерений добросовестность деятельности и совершенство ее результатов. В итоге госуправление нуждается в обеих системах измерений. Как следствие, использующая обе системы измерений система GIMS 100 обеспечивает полноценное управление качеством государственной деятельности.

Стандарты системы GIMS 100 разделяются на две группы. Стандарты первой группы устанавливают состав технического обеспечения госуправления и требования к его составляющим – моделям, методам, механизмам и технологиям (Рис.1). Стандарты второй группы устанавливают состав кадрового обеспечения государственной деятельности и требования к его составляющим – способностям и квалификации осуществляющих деятельность специалистов.

Система GIMS 100 включает не только уже известное ноу-хау менеджмента, но и принципиально новое, которое разрабатывалось в рамках проекта создания интеллектуального обеспечения управления общественными процессами, соответствующего условиям постиндустриальной эпохи. Поэтому на основе системы GIMS 100 может быть создана версия для экономики – более совершенная в сравнении с системой ISO 9000.

Что касается уже достигнутого результата, то система GIMS 100 позволяет поднять качество государственного управления на существенно более высокий в сравнении со странами Первого мира уровень эффективности и добросовестности.

--

Для получения информации о внедрении GIMS 100 в Российской Федерации и СНГ, используйте контактные данные группы на Facebook;

Наш канал Telegram (@omegatechs), получайте оперативную информацию о новых материалах.

Новое интеллектуальное обеспечение общественного развития

Ротенберги, мосты и товарищ Сталин

Сегодня президент России Владимир Путин наградил бизнесмена Бориса Ротенберга орденом Александра Невского. Официально «за заслуги в развитии физической культуры и спорта». Ротенберг д...

Шмаре и Маре в России не место, гоните их

Все люди чего-то боятся. И у каждого можно найти уязвимое место. Даже у такой наглой и безрассудной девицы, как Мара Багдасарян. У той самой Мары, которая единственная выжила в горящем а...

Дикая охота за литием: Как Tesla свергла Моралеса

Cреди обычной публики принято считать, что разные там революции и перевороты происходят как бы сами собой. Кинематограф добавляет в это представление идею о роли личности в истории. Мол...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Omega-Technologies 20 мая 12:17

    Назад в будущее

    Вряд ли стоит по высказываниям В. Зеленского или представителей его команды пытаться понять, как новая власть изменит жизнь украинского общества. Ведь публичная политика давно уже превратилась в шоу по модели конкурса красоты. Так что избиратели голосуют не за программы, а за выглядящих более привлекательными кандидатов. Все это понимают и потому никому...
    23644
    Omega-Technologies 7 апреля 07:22

    Поскреби либерала...

    Либерализм пришел в Россию еще в конце XVIII века, но не смог стать массовой идеологией. Вначале был барской забавой, потом модной верой интеллектуальной номенклатуры и малограмотной интеллигенции. Тогда как социализм, придя в Россию во второй половине XIX века, стремительно покорил общественное сознание и до сих пор остается в нем доминирующей идеологией.Это значит, ...
    56301
    Omega-Technologies 20 января 19:35

    Проблемы национальной безопасности

    В условиях системного кризиса устойчивость общества кардинально снижается. Это естественное следствие негативных явлений, которые сопровождают такие кризисы: рассогласование достигаемых обществом целей, снижение эффективности управления общественными процессами, деформации организационной структуры общества, искажения системы общественных отношений и т.п. В результате...
    47711
    Omega-Technologies 13 декабря 2018 г. 14:11

    Как прощаться с эпохой? Часть IV

    Последний идол классической политэкономии – валовой внутренний продукт (ВВП). Этот идол не просто жив – имеет статус верховного экономического божества. Так, у неолиберальных экономистов смысл экономического развития в первую очередь состоит в росте ВВП. А его обеспечивает рост спроса, который движут процессы развития экономических продуктов и технологий их производст...
    45182
    Omega-Technologies 16 октября 2018 г. 08:39

    Как прощаться с эпохой? Часть III

    В предыдущем материале констатировался факт умерщвления неолибералами политэкономии классического либерализма. В этом «преступлении века» ключевую роль сыграли два идола неолиберализма – А. Рэнд и Ф. Хайек. Извращенность их «идей» важно понимать при рассмотрении двух ключевых в деле создания новой экономической системы проблем: ценностной ориентации бизнеса и способе ...
    35710
    Omega-Technologies 12 октября 2018 г. 08:26

    Как прощаться с эпохой? Часть II

    Как уже говорилось в первом материале этой серии публикаций, К. Маркс был основоположником политэкономии социализма, в качестве социалистической альтернативы либеральной политэкономии капитализма. Поэтому в политэкономии социализма тоже имеются два аналогичных либеральным постулата – о предназначении экономики и природной порочности предпринимателей. И имеется то...
    51675
    Omega-Technologies 9 октября 2018 г. 08:31

    Как прощаться с эпохой? Часть I

    Начавшийся в 2008 году мировой экономический кризис в вялотекущей форме продолжается уже десять лет. При этом экономисты ждут не его завершения, а второй волны, с которой начнется его второй цикл. И по многим прогнозам самых авторитетных бизнесменов и экономистов кризис в этом цикле достигнет уровня самого разрушительного за последнее столетие экономического катаклизм...
    57720
    Omega-Technologies 27 августа 2018 г. 18:08

    Первый шаг к новому миру

    В опубликованном 26.04.2017 года докладе Римского клуба самым интересным после констатации обреченности модели капиталистического «общества потребления», является предложение заняться модернизацией материализма. Причем как первого условия преодоления развитыми странами глобального кризиса. Хотя, казалось бы, какое отношение философия может иметь к нынешней разборке ме...
    140097
    Omega-Technologies 7 августа 2018 г. 23:55

    Страна – это дом общества

    Сегодня самыми острыми являются мировые политический и экономический кризисы. Первый демонстрирует превзошедшие все нормы приличия свары в Первом мире и в правящих классах развитых стран. Последние полвека темпы роста мировой экономики неуклонно снижались, а последние 10-15 лет рост ВВП имеет место исключительно благодаря фокусам статистики. Оба кризиса будут преодоле...
    71334
    Omega-Technologies 2 августа 2018 г. 17:32

    Метод селекции управленцев

    Главная проблема современного менеджментаСкандальная история с присуждением в 1997 году Нобелевской премии по экономике за «модель Блэка–Шоулза (англ. Black–Scholes Option Pricing Model, OPM)» свидетельствует: проблема эффективности управления нестационарными бизнес-процессами (НБП) в современных условиях уже стала острой. Удостоенная высшей награды модель гарантирова...
    101996
    Omega-Technologies 18 июля 2018 г. 03:09

    Концепция новой финансовой системы

    Финансисты, наконец, пришли к согласию, что очередной мировой финансовый кризис не только неизбежен, но и случится в ближайшие полгода-год. Причем, в роли ожидающих кризиса апокалиптического масштаба пессимистов выступают очень авторитетные финансисты. Как, например, Д. Роджерс. Поэтому, если учесть, что в 2008 году мировая финансовая система едва устояла, за прошедши...
    150957
    Omega-Technologies 13 июля 2018 г. 14:13

    А вы, друзья, как ни садитесь...

    Четвертый секрет успешного общества заключен в важных особенностях правящего класса. Так как это понятие используется в основном публицистами и редко в официальном обществоведении, требуется сначала объяснить, что оно означает в данном материале и почему игнорируется официальным обществоведением. Начнем со второго вопроса.Современное обществоведение – это пока неполно...
    92398
    Omega-Technologies 5 июля 2018 г. 17:56

    Путь декриминализации

    В чем секрет успешного общества? Поскольку это самый сложный результат эволюции, правильнее говорить о комплекте его секретов. Причем, они должны быть достаточно сложны и по своему содержанию, и трудны в использовании. Иначе за тысячелетия развития цивилизации эти секреты разгадали бы все общества и в итоге все страны были бы успешными. Тогда как реально успешных сред...
    67349
    Omega-Technologies 29 июня 2018 г. 00:16

    Пенсионная мина

    В опубликованном материале «О трагедии силовиков» было обосновано, что олигархи отнюдь не смирились с отстранением себя от власти в начале нулевых. И через свою агентуру влияния в лице либералов в структурах верховной власти уже десятый год реализуют успешный опыт борьбы крупного русского капитала с самодержавием.После показательного разорения властью Саввы Мамон...
    127389
    Omega-Technologies 21 июня 2018 г. 05:46

    Об опасности «рывков»

    Почему результаты деятельности политиков обычно существенно отличаются от тех, которые они, инициируя политический проект, собирались достичь, а планируемые цели иногда не только не достигаются, но и результаты оказываются противоположными желаемым? Так, затевая перестройку, Горбачев и в мыслях не держал развалить сверхдержаву, а Ельцин, запуская либеральные реформы, ...
    111541
    Omega-Technologies 13 июня 2018 г. 09:06

    Польской тропой к великой России

    Чередование в жизни темных и светлых «полос» – это эффект изменения адекватности. Общество живет в светлой полосе, когда действует адекватно имеющимся условиям. В итоге чаще достигает успеха. Но так как мир непрерывно изменяется, непрерывно изменяются и условия в нем. Если общество не замечает этих изменений, уровень его адекватности снижается и в результате снижается...
    97861
    Omega-Technologies 19 апреля 2018 г. 13:41

    Какой вопрос самый важный?

    Для понимания статуса России в уже идущем процессе формирования «нового мирового порядка» нужно осознать: если мы не предлагаем миру цивилизационную повестку, «наш номер шестнадцатый». Ведь СССР сверхдержавой сделало внесение в мировую цивилизационную повестку задачи строительства социального государства. Аналогично США сделало сверхдержавой внесение в цивилизационную...
    65082
    Omega-Technologies 6 апреля 2018 г. 12:25

    Включаешь – не работает

    Кемеровская трагедия продемонстрировала, что российское государство только выглядит «по-взрослому» – солидно и часто даже молодцевато. Но как говорил Жванецкий, «а включаешь – не работает». Это к вопросу «печки» от которой нужно «танцевать» в разбирательстве уже очевидно системной проблемы российского государства, за четверть века построенного двумя командами реформат...
    56597
    Omega-Technologies 19 марта 2018 г. 21:25

    Самый важный вектор

    Представления журналистов о «мировом правительстве» или обществоведов о «правящей планетой мировой элите» имеют своим источником древнегреческие мифы. Только в них существовала «высшая власть» базара греческих государств – в виде Олимпа и его обитателей. И если в поисках подтверждающих эти представления свидетельств мы отправимся в прошлое, то за две с половиной тысяч...
    86194
    Omega-Technologies 20 февраля 2018 г. 12:54

    Капитаны на выход!

    Развитие любой среды наблюдается в первую очередь в виде процессов обновления ее ключевых субъектов. При этом процессы обновления могут протекать в двух формах. В первой форме обновление осуществляться медленно и в минимальных масштабах. Во второй форме обновление происходит стремительно и массово – выглядит результатом действия взрывной волны. Так как обновление сост...
    69834
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика