НА ПРОТЯЖЕНИИ многих лет швейцарцы голосуют на референдумах четыре раза в году (в одно из воскресений марта, июня, сентября и декабря).
Голосуя на общенациональном референдуме, швейцарец получает несколько бюллетеней с разными вопросами. Кроме того, граждане этой страны постоянно участвуют в многочисленных местных референдумах.
Если к этому добавить выборы в представительные органы разных уровней, то не будет преувеличением сказать, что гражданин Швейцарии приглашается голосовать на выборы и референдумы больше раз за один год, чем англичанин за всю свою жизнь. Только в Калифорнии и нескольких других западных штатах США референдумы играют такую же важную роль в повседневной политической жизни, как в Швейцарии.
Согласно Конституции Швейцарии высшей законодательной властью в Швейцарской Конфедерации обладает народ, выражающий свою волю посредством всенародных голосований – референдумов. Отсюда берёт начало прямая демократия. На референдумы выносятся предложения по изменению и дополнению Конституции, принятые парламентом законы, а также международные договоры и соглашения, заключённые правительством, и другие важные вопросы. Право на народную законодательную инициативу и референдум в Швейцарии – это классические средства выражения прямой демократии. Они позволяют гражданину влиять на процесс изменения Конституции. Правительство предоставляет народу подготовленные проекты законов. Если речь идёт об изменении Конституции или о вступлении Швейцарии в какую-либо международную организацию, то проводится обязательное голосование (обязательный референдум), и тогда отпадает необходимость в сборе подписей.
Прямой демократии в Швейцарии более 700 лет. Первое прямое голосование граждан по политическому вопросу было зарегистрировано в 1294 году. Референдумы в стране зародились в кантонах, которые выступили первыми против правительств, рассматривающих свободу как одну из привилегий, а не изначальное право любого гражданина.
В начале XIX века в Швейцарии состоялся первый общенациональный референдум, который был связан с принятием второй Конституции Гельветики от 25 мая 1802 года. Конституция 1874 года чётко определила роль референдумов в политической системе страны. Швейцарцы участвуют в законотворчестве и управлении государством в ходе обсуждения широкого круга вопросов, выдвинутых на референдумы.
С 1848 года в Швейцарии прошло очень много референдумов на федеральном уровне. Из 522 проведенных общефедеральных референдумов в 216 случаях предметом голосования являлась ревизия Конституции и в 148 случаях – принятие законопроекта или одобрение какого-либо договора. По вопросам ревизии Конституции изменения принимались в 156 случаях, а в 60 – отклонялись.
На законодательных и конвенционных референдумах граждане страны давали положительный ответ в 77 случаях, отрицательный – в 71.
К народной законодательной инициативе в Швейцарии с конца XIX века прибегали более 200 раз. В 159 случаях инициатива выдвигалась на референдум: в 14 случаях решение населения было утвердительным, а в 144 – отрицательным. Около 70 инициатив были отозваны их организаторами (в основном из-за того, что власти страны «ответили» на вопросы «инициаторов»).
Согласно Конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 года (которая также была принята на общенародном референдуме) 100 тыс. граждан Швейцарии могут инициировать поправки к Конституции. Причем такая законодательная инициатива может иметь форму как общего предложения, так и разработанного законопроекта.
Вопросы изменения Конституции, вступления Швейцарии в организации коллективной безопасности, а также в наднациональные сообщества подлежат вынесению на обязательный референдум народа и кантонов.
В стране существует и факультативный референдум. Принятие или изменение законов выносится на референдум по требованию 50 тыс. граждан или 8 кантонов. При народных референдумах для принятия тех или иных проектов необходимо согласие большинства голосующих. При референдумах народа и кантонов необходимо согласие как большинства народа, так и кантонов. Как и в прошлые века, институт референдума активно востребован и в современной политической жизни Швейцарии. Только за последние годы в стране прошли десятки общенациональных и кантональных дискуссий по самым разным животрепещущим вопросам, после которых проводилось народное голосование.
Уместно задаться вопросом:
«Не слишком ли дорого обходится швейцарцам их любовь к референдумам, ведь на организацию и проведение референдумов нужны деньги? Чем больше референдумов – тем больше расходов».
Вот как ответил на этот вопрос в одном из своих интервью французский профессор экономики Иван Бло:
«Надо сравнить расходы на референдумы с той пользой, которую они приносят, к примеру, в области управления общественными финансами. Напомню, что Швейцария – страна с исключительно благоприятной для граждан системой налогообложения и это в значительной мере благодаря референдумам.
Так как именно данная мера помешала политике лишних затрат и чрезмерного обременения бюджета страны внешней задолжен- ностью. Что, например, произошло в Греции, Франции, Ирландии и в ряде других европейских стран. Итак, если взглянуть на референдум с точки зрения управления финансами, то затраты на его проведение с лихвой покрываются выгодой. Да и затраты- то незначительны. Поражает, что для стран, которые ввели этот инструмент, характерен высокий экономический рост. Нельзя сказать, что Швейцария обнищала из-за введения режима прямой демократии.
А в Штатах, например, все западное побережье только и живет референдумами. Хотя восточное побережье обходится без них. И кстати, в последние пять – десять лет рост благосостояния был гораздо выше именно на западе страны».
Можно только удивляться разнообразию вопросов, выносимых в Швейцарии на референдумы. Так, в 2009 году швейцарцы проголосовали за запрет строительства в стране минаретов. Данная законодательная инициатива была выдвинута Народной партией Швейцарии, стоящей на крайне правых позициях.
В 2010 году на федеральный референдум был вынесен вопрос о депортации иностранных преступников из Швейцарии. За это предложение проголосовали 53% граждан. Обильным на референдумы был 2012 год.
Швейцарцы проголосовали против увеличения продолжительности отпуска с четырех до шести недель. По мнению большинства участников референдума, шестинедельный отпуск – это непосильное бремя для малого и среднего бизнеса, составляющего основу экономики страны.
В этом же году полное согласие народа было получено в связи с предложением закрепить в Конституции обязанность государства развивать музыкальное образование детей. Зато законодательные инициативы об ужесточении мер защиты от курения в общественных местах и отдельных налоговых преференциях для пенсионеров были отвергнуты большинством голосов участников референдума.
В первое воскресенье марта 2013 года по всей Швейцарии прошли голосования по самому широкому кругу вопросов. Федеральные и кантональные референдумы определили судьбы многих законодательных инициатив.
По итогам проведенных референдумов топ-менеджеров крупных компаний ждет ограничение размеров зарплат и компенсационных выплат при увольнении, в Женеве вернут низкие тарифы на общественный транспорт и создадут кассы взаимопомощи при выходе на пенсию, получении инвалидности или смерти, а в Граубюндене попрощаются с Олимпиадой. Швейцарцы на своих референдумах решают актуальные вопросы своей жизни.
И так они успешно делают на протяжении нескольких столетий. В Швейцарии народ – это не только источник государственной власти, но и сама верховная власть.
Виталий Демидов (По материалам зарубежных СМИ)
Оценили 2 человека
6 кармы