Foreign Affairs (CША): Цена победы русских

The Price of Russian Victory

Почему позволить Путину победить обойдется Америке гораздо дороже, чем поддержка Украины

Elaine McCusker December 13, 2024

Elaine McCusker (Элейн МакКаскер) — старший научный сотрудник Американского института предпринимательства. С 2019 по 2020 год она занимала должность заместителя, а затем исполняющего обязанности заместителя министра обороны (финансового контролера) Пентагона.

Российские солдаты на военных учениях в Краснодарском крае, Россия, декабрь 2024 г. Сергей Пивоваров / Reuters

Многие американцы обеспокоены стоимостью помощи Украине. Конгрессу США потребовалось семь месяцев, чтобы утвердить последнюю статью финансирования для предоставления помощи. Ноябрьский опрос Pew показал, что большинство американцев поддерживают помощь Украине, однако примерно четверть считает, что Вашингтон оказывает слишком большую помощь. Избранные чиновники, включая избранного вице-президента Джей Ди Вэнса, продолжают делать вводящие в заблуждение комментарии о том, что у нас «полтриллиона долларов ушли в дыру украинского конфликта». Миллиардер Элон Маск, который помогает будущей администрации Трампа разобраться с планами по сокращению федеральных расходов, в феврале этого года написал в социальных сетях, что для Соединенных Штатов «безумие» продолжать инвестировать в Украину.

Такие опасения вполне понятны. Соединенные Штаты сталкиваются с многочисленными проблемами. Нелегальная иммиграция, финансирование государственного долга, конкуренция с Китаем, война на Ближнем Востоке и в целом непредсказуемая обстановка в сфере глобальной безопасности — все эти проблемы требуют внимания и ресурсов. Неудивительно, что Вашингтону очень трудно разобраться в своих приоритетах.

Но американцы, обеспокоенные только стоимостью помощи Украине, думают в этом вопросе совершенно неправильно. Их должна волновать [не цена помощи а ] цена отказа от помощи Украине. Прямо сейчас, оказывая помощь Киеву, Соединенные Штаты не дают России напрямую угрожать Восточной и Центральной Европе защита которых, несомненно, потребовала бы гораздо больше американских ресурсов. На самом деле, Вашингтон, возможно, сдерживает прямую войну между НАТО и Москвой, в которой пришлось бы участвовать американским войскам.

Чтобы выяснить, сколько денег экономит Вашингтону поддержка Киева, в докладе, который будет опубликован в январе, я и мои коллеги из Американского института предпринимательства суммировали расходы, с которыми столкнутся Соединенные Штаты, если Россия победит Украину и затем разместит свои войска вдоль границы НАТО. Мы посчитали военный потенциал, возможности и позиции, которые потребуются Соединенным Штатам, чтобы сдержать и, возможно, победить Россию, если Кремль нападет на союзника по НАТО, и при этом предотвратить дальнейший конфликт с воодушевленными противниками в Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке.

Получившаяся цифра непомерно велика. Согласно нашим расчетам, поражение на Украине потребует от Соединенных Штатов в течение следующих пяти лет потратить на оборону на $808 млрд. больше, чем заложено в бюджет. С другой стороны, начиная с 2022 года, Конгресс выделил Министерству обороны на помощь Киеву 112 миллиардов долларов. Это означает, что помощь, оказанная Украине через Пентагон, составляет менее 14% от того, во что обойдется Вашингтону защита Европы от победоносной России. ( Более того, эти 112 миллиардов долларов в основном тратятся внутри страны, на производство оружия). Другими словами, если позволить России победить Украину, это обойдется Соединенным Штатам примерно в семь раз дороже, чем предотвращение победы России. Таким образом, помощь Украине, несомненно, является правильным финансовым решением.

ТОТАЛЬНОЕ ПОРАЖЕНИЕ

Если Соединенные Штаты перестанут поддерживать Украину, у Киева будут большие проблемы. Несмотря на усилия по мобилизации своих промышленных баз, европейские партнеры Украины не обладают военным и производственным потенциалом, чтобы заполнить тот пробел, который оставит после себя Вашингтон. Политическая воля континента к наращиванию потенциала будет ослабевать по мере того, как поддержка США будет сокращаться. Украина добилась успехов в расширении собственной промышленной базы, но ее военные производители не могут выпустить достаточно оружия, чтобы противостоять стране с более чем в три раза большим населением. (Особенно ярко выражены недостатки Украины в производстве средств ПВО, артиллерии и бронетехники). Даже если бы эти производители могли не отставать от России, у Москвы также есть партнеры, поставляющие рабочую силу, оружие и другие ресурсы.

Без поддержки США Россия продвинется вперед в 2025 году, когда у Киева закончится оружие. К 2026 году Украина лишится эффективной противовоздушной обороны, что позволит России проводить постоянные масштабные бомбардировки военной и гражданской инфраструктуры. Столкнувшись с таким натиском, обычные силы Украины будут доблестно сражаться, но у них будет мало надежды выстоять. Вооруженные силы страны, скорее всего, потерпят тотальное поражение к концу этого года, что позволит России захватить Киев, а затем двинуться к границе НАТО. Москва, другими словами, одержала бы безоговорочную победу.

Президент России Владимир Путин был бы счастлив такой победе. Но вряд ли он будет удовлетворен. Путин, который однажды назвал распад Советского Союза «величайшей геополитической катастрофой» двадцатого века, не стесняется говорить о своем желании доминировать в Восточной Европе. Победа над Киевом придаст ему сил. Кроме того, он будет мотивирован сохранять позицию кризисного управления, чтобы избежать внутренних проблем: Путин сделал ставку на свою власть, полагая, что он защищает Россию от хищного Запада. Покорив Украину, Кремль, вероятно, развернет российские боевые части в Беларуси и на западе Украины, на границе с членами НАТО — Польшей, Словакией, Венгрией и Румынией. Россия также, вероятно, начнет размещать ракеты, самолеты и другую военную технику вблизи стран Балтии и Молдовы. Затем Москва создаст взаимосвязанные системы ПВО вдоль границ НАТО, от Черного моря до Арктики.

Ресурсы Украины помогут Москве угрожать остальной Восточной Европе. Получив в свое распоряжение украинскую армию, Кремль получит сотни тысяч дополнительных высококвалифицированных, опытных и проверенных в боях солдат, которых он сможет призвать на службу. Он также мог бы призвать в армию миллионы украинцев, которых Киев еще не мобилизовал. Кроме того, контроль над Украиной позволит России получить больше возможностей для развития оборонной промышленности и экономического потенциала. Москве потребуется время, чтобы оправиться от нынешнего вторжения, прежде чем она сможет начать новое. Но к 2030 году она может быть готова напасть на страну НАТО.

УСИЛЕНИЕ

Некоторых американцев, возможно, не так уж сильно волнует вопрос о том, как остановить Россию от нападения на НАТО. Но мнение о том, что Вашингтон должен отстраниться от Европы и поберечь свои ресурсы для решения других вопросов, упускает из виду глобальную природу конфликта. Европе, безусловно, следует больше инвестировать в собственную оборону. Однако более чем столетняя история показывает, что когда Соединенные Штаты пренебрегают своими интересами в каком-либо регионе, жестокий конфликт неизбежно втягивает их обратно, угрожая безопасности и процветанию США. Отступление США в одном регионе также подбадривает противников Вашингтона в других. Проще говоря, региональные конфликты уходят в прошлое.

Поэтому для того, чтобы защитить себя — в национальном, военном, экономическом и репутационном плане — Соединенные Штаты должны оставаться глобальной державой и инвестировать в необходимые для этого возможности. Если Украине будет позволено пасть, Вашингтону понадобятся более крупные, более способные, более быстро реагирующие и расположенные в большем количестве мест военные. Чтобы сдержать Россию и, если потребуется, победить ее после свержения Киева, вооруженным силам США потребуется почти 270 000 новых военнослужащих. Большинство из них — 161 000 — придутся на армию, которой потребуется гораздо больше, чем 943 000 солдат, которых она планирует иметь к 2029 году. Эти дополнительные солдаты будут использованы для создания 14 новых бригадных боевых групп, в результате чего армия получит в общей сложности 72 такие группы. Дополнительные 14 бригадных боевых групп позволят развернуть 11 групп в Европе в любой момент времени, что удвоит американское присутствие там. Такое дополнительное присутствие позволит Вашингтону проводить более масштабные операции, а также быстрее реагировать на возникающие кризисы. Кроме того, это увеличило бы количество важнейших комплексных учений, которые США и их союзники проводят в регионе, что повысило бы их готовность и усилило бы сдерживание. В общей сложности сухопутный компонент планируемого увеличения составит почти 88 миллиардов долларов.

Аналогичным образом, планируемая численность Корпуса морской пехоты США в 205 000 человек должна увеличиться более чем на 31 000 человек, в частности, для создания восьми новых пехотных батальонов — двух действующих и шести резервных. Каждый действующий пехотный батальон состоит примерно из 6 600 морских пехотинцев, включая вспомогательный персонал, такой как логисты и работники разведки. Резервные батальоны состоят примерно из 2 300 морских пехотинцев, плюс вспомогательный персонал. Эти новые батальоны помогут Корпусу морской пехоты продолжать сдерживать Китай и Северную Корею, которые будут более склонны бросить вызов Вашингтону, если Москва победит. Они также могут помочь полностью укомплектовать три экспедиционных корпуса морской пехоты, чтобы заполнить все пробелы, которые армия оставит на Ближнем Востоке, когда она переместится в Восточную Европу. Дополнительные батальоны также предоставят Соединенным Штатам больше амфибийных сил в Прибалтике.

Упреждающее наращивание сухопутного присутствия Вашингтона в Европе будет особенно важным, поскольку, если Россия вторгнется в страну НАТО, она сделает все возможное, чтобы помешать Соединенным Штатам перебросить туда дополнительные ресурсы после начала конфликта. Этот факт также означает, что Вашингтону придется вести масштабное строительство в Европе для укрепления существующих и возведения новых объектов, на что, вероятно, потребуется около 31 миллиарда долларов. Ему придется построить множество небольших, рассредоточенных и укрепленных складов оружия по всему европейскому театру военных действий. И придется либо сказать американским солдатам, что они больше не могут привозить свои семьи в Восточную Европу, либо тратить больше средств на защиту этих членов семей.

Для победы над Москвой, конечно же, потребуется много воздушной мощи. Чтобы Вашингтон смог добиться такого превосходства в воздухе, потребуется больше истребителей пятого и шестого поколений, способных сбивать российские самолеты. Для победы также потребуется больше воздушных заправщиков и транспортных судов, чтобы истребители могли оставаться в воздухе и чтобы Соединенные Штаты могли перебрасывать силы и технику в регион и за его пределы. Вашингтону придется держать свои F-22 на вооружении дольше, чем ожидалось, и ускорить разработку новых военных самолетов. Запланированный вывод из эксплуатации танкеров KC, которые заправляют самолеты в воздухе, и транспортных самолетов серии C также будет отложен. Соединенным Штатам придется потратить больше средств на беспилотные самолеты-заправщики, чтобы увеличить дальность полета своих самолетов. В целом, к 2029 году Соединенным Штатам потребуется на 683 самолета больше, чем они планируют закупить, что обойдется примерно в 109 миллиардов долларов.

ИНВЕСТИЦИЯ ВЕКА

Инвестиции Соединенных Штатов в беспилотные системы не должны ограничиваться только закупкой беспилотных летательных аппаратов. Война в Украине показала, насколько важны беспилотные летательные аппараты для будущего боевых действий. На протяжении всего вторжения и Киев, и Москва полагались на массу беспилотников, чтобы видеть поле боя, подавлять и атаковать противника. Однако когда речь заходит о технологиях такого типа, Соединенные Штаты сильно отстают. Чтобы справиться с Москвой, поднаторевшей в беспилотниках, и обзавестись этим одноразовым ресурсом, используемым во все более широком спектре задач, Вашингтону придется сделать значительные инвестиции в беспилотные технологии, производство и разработку платформ — на сумму 29 миллиардов долларов.

Соединенным Штатам также понадобится более совершенная противовоздушная оборона. Если Украина падет, у России появится новая граница с НАТО протяженностью 2 600 миль, где она сможет разместить свое оружие и более 900 000 военнослужащих, плюс те силы, которые она призовет из Украины. Это означает, что Соединенным Штатам придется активно развертывать средства ПВО и боеприпасы, как высокоточные, так и обычные, закупка которых, вероятно, обойдется примерно в 173 миллиарда долларов. Производство этих ресурсов в необходимом темпе и количестве потребует расширения промышленной базы США и максимального использования существующих производственных линий, особенно для оружия ближнего и дальнего действия. Чтобы произвести такое количество боеприпасов и кораблей, которое необходимо Вашингтону, американскому правительству придется потратить еще 63 миллиарда долларов только на увеличение мощности промышленной базы.

Хотя конфликт на европейском континенте будет вестись в основном сухопутными войсками под прикрытием военно-воздушных сил, Вашингтону также понадобится более мощный морской потенциал. Возрождающаяся Россия может преследовать судоходство в Черном море и Атлантике, а оппортунистический Иран и его сторонники могут делать то же самое в водах вокруг Ближнего Востока. Чтобы остановить такое преследование, не сокращая своего присутствия в Тихом океане, ВМС США придется отказаться от планов по сокращению своего флота на девять кораблей. На самом деле, чтобы стабилизировать численность флота, им придется добавить 18 новых боевых кораблей, включая два авианосца (чтобы стабилизировать их число на уровне 12 единиц). Флоту также потребуются четыре подводные лодки (включая отсрочку списания одной подводной лодки класса LA), три новых эсминца и три фрегата для повышения гибкости позиционирования боевой мощи на море, а также еще шесть кораблей тылового обеспечения и поддержки, чтобы флот дольше находился в море. В совокупности строительство кораблей обойдется примерно на 50 миллиардов долларов дороже.

Сдерживать войну дорого, но вести ее еще дороже.

А ведь есть еще и все остальное, что понадобится Вашингтону для сдерживания и победы над Кремлем. Соединенным Штатам придется поддерживать повышенную боеготовность сил, дислоцированных и развернутых в стране, а это значит потратить около 185 миллиардов долларов на дополнительные тренировки и учения. Им необходимо будет улучшить свои объекты и запасы запасных частей, что обойдется почти в 33 миллиарда долларов. Ему понадобится больше и лучше сил специальных операций, которые необходимы для разведки, формирования поля боя и общего уничтожения противника. Стоимость такого расширения составит более 10 миллиардов долларов. Учитывая, что Россия является опытной космической и кибернетической державой, Соединенным Штатам также понадобится более совершенная архитектура и системы управления для обеих областей, что обойдется еще более чем в 36 миллиардов долларов.

Если сложить все эти цифры, то получится 808 миллиардов долларов. Это огромная сумма — примерно равная всему бюджету Пентагона в 2022 году. И это может быть заниженной оценкой. Вместо этого, если Киев одержит верх над Москвой, Россия отступит за свои границы с разбитыми и ослабленными вооруженными силами, нестабильной экономикой, ослабленными партнерскими отношениями и здоровой дозой внутренних проблем. Украина же, напротив, будет динамичной и свободной, с процветающей промышленной базой и современными вооруженными силами. Таким образом, Вашингтон смог бы сократить количество своих подразделений и возможностей в Европе. Он по-прежнему будет сохранять там свое присутствие, но сможет направить больше ресурсов и внимания на Тихоокеанский регион — желание многих президентов США, включая Дональда Трампа.

Соединенные Штаты не только более безопасны, когда они участвуют в войне, но и более ответственны с финансовой точки зрения. Дорого сдерживать войну, но еще дороже вести ее. Вашингтон сталкивается с множеством глобальных угроз, и поэтому вполне понятно, что чиновники будут сомневаться в стоимости помощи Киеву. Но, учитывая ставки, американцы должны четко представлять себе долгосрочные, а не только предварительные расходы. Поддержка Украины — это правильно не только с моральной, но и с финансовой точки зрения. Это разумное вложение средств в интересы США.

Источник