Вашингтон активизирует свое влияние в Кыргызстане

polit-asia.kz

С конца прошлого года Вашингтон приостановил введение новых санкций против России, которые будут реализованы уже в текущем 2019 году. Данный проект закона об ужесточении антироссийских санкций был внесен в августе месяце в конгресс США в рамках «Акта о защите американской безопасности от агрессии Кремля» (DASKAA). Он предусматривает возможность заморозки счетов и активов российских банков в Соединенных Штатах, таких как: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, Промсвязьбанк и Банк Москвы.

Доподлинно не известно приостановка санкций была ли по причине загруженности работы американских законодателей в вопросах принятия законопроектов по сельскому хозяйству и назначения ряда судей на местах или же недовольство Европейского Союза по вновь инициированным антироссийским санкциям, которые, несомненно, коснутся и некоторых энергетических проектов с Россией, такие как «Северный поток – 2». Основная критика была высказана главой Еврокомиссии Жан-Клод Юнкером.

«Одобренный в США законопроект может иметь непредвиденные односторонние последствия, которые отразятся на интересах ЕС в области энергетической безопасности. Мы должны защищать наши интересы также перед Соединенными Штатами, и мы готовы это сделать. Если американцы сделают такой шаг, то мы будем готовы принять адекватные ответные меры» — отметил Юнкер.

Выбрав именно банковскую сферу для антироссийских санкций, американская сторона заверила, что санкционный удар не коснется Европы, а направлен чисто на российские банки. Вашингтон тем самым привлекает европейских партнёров поддержать санкции против России и в частности в запрете всех транзакций с российскими банками, чьи счета будут заблокированы. Учитывая, что российская экономика ориентирована на экспорт энергосырья и металла, ограничение деятельности банков может иметь далеко идущие последствия.

По мнению некоторых экспертов ответные американские и европейские санкции негативно влияют не только на валютный рынок, но и в целом на экономики всех членов ЕАЭС. К примеру, за прошлый год наблюдалось обесценивание национальных валют некоторых государств ЕАЭС, в большей степени в Беларуси, в России и в Казахстане. В Кыргызстане же не было такого резонанса, но так или иначе экономики евразийских государств тесно связаны. И одним из примеров стала неконкурентоспособность швейной промышленности Кыргызстана по товарообороту, хотя с прошлого периода имела хорошую динамику роста.

Необходимо отметить, что ввиду плачевной экономической ситуации в Кыргызстане, государству приходится брать кредиты на постоянной основе, где государственный долг уже составил 4 млрд. 427,11 млн. долларов США, что для Кыргызстана является ощутимой суммой, влияющей на социальное положение населения и экономику в целом.

Кабальные банки США в Кыргызстане

В Кыргызстане так же берут кредиты и частные банки, основанные еще по линии Агентства США по международному развитию (USAID). Так, 19 декабря в головном офисе банка «Бай Тушум» состоялась официальная церемония подписания соглашения с микрокредитной компанией «Фронтиэрс» по предоставлению банку кредита в размере 100 миллионов сомов сроком на 5,5 года. Как заявляют в ЗАО «Бай Тушум» получение такого финансирования предоставляет банку дополнительные возможности для реализации стратегических планов и позволит увеличить объемы финансирования частных лиц, малого и среднего бизнеса по Кыргызстану. По результатам деятельности ЗАО удалось достигнуть договоренностей о предоставлении в 2019 году банку финансирования в общем объеме более $17,5 миллиона.

Необходимо отметить, что микрокредитная компания «Фронтиэрс» создана в 2003 году американской неправительственной организацией ACDI/VOCA, которая занимается вопросами социально-экономического развития в развивающихся странах. Основное направление деятельности компании «Фронтиэрс» это предоставление кредитов микрофинансовым организациями для расширения доступа экономически активного населения к их финансовым услугам.

Что же касается НПО «ACDI/VOCA», то данный институт получает финансирование от USAID, Министерства сельского хозяйства США, Всемирного банка, ПРООН, Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, Фонда Билла и Мелинды Гейтс, а так же от транснациональных корпораций, таких как: Mars, Heinz Company и Nestle. ACDI/VOCA была основана в 1997 году в США в результате слияния двух организаций - Agricultural Cooperative Development International (Международная организация развития сельскохозяйственных кооперативов) и Volunteers in Overseas Cooperative Assistance (Волонтеры в поддержку коопераций за рубежом).

Достаточно интересен круг руководящих лиц данных финансовых организаций, где можно отметить полную аффилированность между фигурантами.

Так, в совет директоров ЗАО Банк «Байт Тушум» входят практически иностранцы и лишь Тамерлан Ибраимов, с кыргызской стороны является членом данного Совета, а по совместительству председателем правления «Центра политико-правовых исследований», то есть того центра, который финансируется сомнительным НПО «Национальный фонд демократии», которую часто обвиняют в организации цветных революций в странах, интересных Вашингтону.

Топ менеджмент «Бай Тушум» возглавляет бывший заместитель председателя Нацбанка Кыргызской Республики Ишенбаев Максатбек. Тот самый, который будучи ИО председателя Нацбанка в 2006 году поддержал идею вхождения Кыргызстана в программу ХИПИК и по его словам, эта программа не помешает развитию экономики республики.

В переводе с английского ХИПИК (Heavily Indebted Poor Countries) – «Бедная страна с высоким уровнем внешней задолженности», означало бы для Кыргызстана потерю репутации государства и внешнее управления государством через донорские международные организации, превратив государство под полный конроль транснациональных корпораций США и ряда стран Европы.

Если рассматривать микрокредитную компанию «Фронтиэрс», то в совете директоров так же находятся в основном американцы, генеральным директором «Фронтиэрс» является Джуматаев Таалай, на которого и оформлено данное ОсОО.

Кстати бывшие топ менеджера и члены правления проамериканских банков «Бай Тушум», банка «Финка», банка «Компаньон» (образован американским НПО «Mercy Corps») и НПО ACDI/VOCA имели устойчивую связь между финансовыми институтами. К примеру, Шамшиева Гульнара являлась советником директоров ЗАО «Бай Тушум» и финансовым экспертом в рамках программы монетизации «Food for Progress», проводимой американской ACDI/VOCA и швейцарской организацией Caritas. Елена Нельсон - старший технический директор по финансовым услугам и комплексному развитию сельских регионов в рамках ACDI/VOCA, а так же член правления ЗАО «Бай Тушум». Наталья Галлямова – председатель совета директоров ЗАО «Бай Тушум» и членом рабочих групп по разработке проекта коммерческого права ARD/Checchi (USAID) по подготовке комментария к гражданскому кодексу Кыргызской Республики. И Закир Абдрашитов - бывший председатель совета директоров Банка «Бай-Тушум» так же является директором ЗАО «Банк Компаньон» и одновременно ЗАО МДО «Имон Интернешнл» в Таджикистане.

То есть, можно отметить, что денежные средства американцев вращаются внутри вышеуказанных финансовых структур, но в пользу ли населения Кыргызстана?

Так, 26 мая 2016 года около 500 заёмщиков вышло на акцию протеста у посольства США в Кыргызстане. Митингующие потребовали от американских дипломатов помочь списать кредиты, взятые в банках «Компаньон», «Бай Тушум» и «Финка». Участники митинга были недовольны тем, что банки выдают кредиты по высоким процентным ставкам. Представители «Народного движения заёмщиков» высказали мнение, что финансовые институты занимаются «рэкетом» и «доводят людей до самоубийства», требуя от них возврата выданных денежных средств. По словам «Народного движения заёмщиков», митинг возле американского посольства — это попытка повлиять на финансовые институты, которые «финансируются американскими неправительственными организациями».

Народное движение по защите прав заемщиков Кыргызстана в лице председателя Акылай Кенекеевой направило открытое обращение послу Соединенных Штатов Америки в Кыргызской Республике госпоже Шейле Гуолтни:

«Частные коммерческие банки и микрофинансовые компании, основанные неправительственными организациями США (FINCA, Mercy Corps, ACDI/VOCA, а также при непосредственном содействии USAID в Кыргызстане) нарушают фундаментальные права человека. К примеру, Mercy Corps является главным акционером Банка Компаньон в Кыргызстане. Mercy Corps работает в Кыргызстане с 1994 года, осуществляя целый ряд национальных и региональных программ, финансируемых такими донорами как: Министерство Сельского Хозяйства США (USDA); Агентство Международного Развития США (USAID), Отдел Оказания Помощи Жертвам Бедствий Произошедших за Рубежом (USAID OFDA). ACDI/VOCA при тесном содействии USAID учредил Банк «Бай-Тушум», Микрокредитную Компанию «Фронтиэрс» и МКА Финансовый Фонд «БТ Инновэйшнс». FINCA является учредителем FINCA Bank Kyrgyzstan, являясь неправительственной некоммерческой организацией, освобожденной от налогов США. Все перечисленные банки и микрофинансовые учреждения были основаны при активном содействии Агентства Международного Развития США (USAID), а стало быть, USAID должен нести солидарную ответственность за результаты деятельности вышеперечисленных банков и их учредителей, тем более USAID выступает донорской организацией в их проектах. Учитывая вышеизложенное, объединение заемщиков отметило, что в связи с тяжелой экономической ситуацией сложившейся в Кыргызстане за последние 2 года большинство фермеров оказались банкротами по причине «засухи» 2014 года и резкого спада цен на сельхозпродукцию вследствие экономического кризиса 2015 года. Как стало известно, в целом по стране каждый 5-й заемщик имел просрочки с погашением кредита, а под угрозой принудительного судебного взыскания собственности находилось 113226 заемщиков Кыргызстана. Учитывая массовую угрозу лишения последнего жилья сотней тысяч граждан, Народное движение по защите прав заемщиков Кыргызстана 28-декабря 2015 года приняло Манифест, в котором предлагает свою программу решения проблемы. Документ поддержали сотни тысяч кыргызстанцев. Впоследствии, на собрании было решено создать межведомственную комиссию по вопросам заемщиков», - отмечается в обращении.

Впоследствии выясняется, что вышеуказанные банки и микрокредитные компании выдавали деньги с процентной ставкой 44% годовых, что в два раза выше средней ставки банковской системы Кыргызстана. Ведь, по сути, правительство Кыргызстана не может ставить условия коммерческим банкам.

Заемщики так же отметили, что рентабельность мелкотоварного фермерского хозяйства не превышает и 10 процентов годовых. Это означает что, обслуживая кредит по 44 процента, сельский житель должен отдавать полностью 10 процентов своей прибыли, и плюс к этому вынужден продавать определенную часть своего имущества для покрытия кредита. Это можно характеризовать как эксплуатацию населения банковским капиталом.

«Мы далеки от мысли, что эксперты USAID, Mercy Corps, ACDI/VOCA и FINCA не знали об упомянутых обстоятельствах. Поэтому, если называть вещи своими именами, данную политику учрежденных некоммерческими организациями США банков можно называть не иначе как преднамеренной эксплуатацией сельского населения Кыргызстана».

Так же, в июле того же года прошел митинг жителей Иссыкульской области в г. Каракол возле здания коммерческого банка «Бай Тушум», где участники митинга выразили недовольство кабальными условиями кредитования вышеназванного банка. «На сегодня мы здесь собрались из 5 районов Иссык-Кульской области. Главная наша проблема - высокие процентные ставки, которых составляют 48%. За задержку по выплате в 1-2 дня делают пени, забирают дома за долг в 50 тыс. сомов. У всех дома стоят в залоге. Когда мы получаем кредиты, они нам не говорят годовые проценты, они нас обманывают и говорят о ежемесячных процентах. Они передают все дела сразу в суд и выставляют имущество на продажу. Все договора односторонние. Это не только в одном банке, во всех микрокредитных союзах и банках такие процентные ставки и односторонние договора. Наша сторона остается незащищенной. Мы хотели поговорить с их руководством, но они закрылись и пугают нас автоматами», - возмущались собравшиеся.

Любопытно, что и в 2007 году в Узбекистане произошел некий скандал в отношении НПО ACDI/VOCA, когда узбекская налоговая служба выявила ряд нарушений со стороны данного НПО. Проверка выявила, что в течение 2004-2005 годов в ходе реализации программы микрокредитования со стороны сотрудников Андижанского офиса ACDI/VOCA допущено сокрытие и нецелевое использование наличной денежной выручки в особо крупном размере на общую сумму около $3 миллионов, на что представители ACDI/VOCA полностью признали факт правонарушения и подписали соответствующий акт.

Таким образом, американские финансовые институты в Центральной Азии, да и по всему ЕАЭС, стараются использовать кабальные условия для населения, чьи средства, по большей части, пополняют не столько госказну, сколько Федеральную резервную систему США.

Необходимо отметить, что началом появления в Кыргызстане таких банков как «Финка» была экс президент Роза Отунбаева, которая после второго переворота в Кыргызстане вела переговоры об учреждении данного финансового института в 2010 году. Международная неправительственная организация «Викиликс» опубликовало на своем портале вскрытую переписку Хилари Клинтон с Мелан Вервеер, послом Госдепартамента США по глобальным женским вопросам. В переписке Мелан обращалась к Хилари с предложением следующего характера:

«Я не знаю, будете ли вы разговаривать с Розой Отунбаевой, временным лидером в Кыргызстане, но если вы соберетесь, то было бы интересно упомянуть ей, что вы знаете о ее приверженности микрокредитованию. Она сыграла важную роль в привлечении FINCA в Кыргызстане».

Ныне в Кыргызстане неким лоббированием интересов проамериканских банков занимается Союз банков Кыргызстана, где одним из руководителей является Анара Отунбаева - Директор Учебного центра «Союз банков Кыргызстана», младшая сестра бывшего президента Кыргызстана. Основными целями и задачами Союза банков является обеспечение защиты интересов членов Союза банков в Кыргызстане, лоббирование законодательных инициатив, затрагивающих интересы членов Союза банков, а так же расширение сотрудничества членов Союза с зарубежными банками и ассоциациями, международными банковскими и финансовыми организациями. Еще в 2016 году по заказу USAID Союз банков опубликовал некое «Исследование рынка лизинговых операций Кыргызской Республики», где указаны перечень лизингодателей в следующем составе: ОАО «Айыл Банк», ЗАО «Кыргызский Инвестиционно-Кредитный Банк», ОАО КБ «Кыргызстан», ОАО «Финансовая компания кредитных союзов», компания «East Leasing» и, конечно же, ЗАО «Банк Бай-Тушум». Любопытно, что именно после 2011 года ЗАО «Банк Бай-Тушум» увеличил объем лизинговых сделок с учетом закупки и финансирования импортного оборудования, техники и автотранспорта, что, по сути, возможно, предположить, что данный рост прибыли начался после некого лоббирования Розой Отунбаевой американских микрофинансовых компаний. Ведь в Кыргызстане, да и по всей ЦА, американских подрядчиков и субподрядчиков достаточно много, что бы через систему лизинга навязать долг той или иной компании в государствах ЦА.

Что сулит Кыргызстану американское сотрудничество

Конец 2018 года внезапно ознаменовался активным интересом международных донорских организаций к Кыргызстану, и ряд международных банков внесли большие суммы грантовых средств в госказну государства. Так, еще в ноябре прошлого года совет исполнительных директоров Всемирного банка одобрил новую Рамочную программу партнерства (РПП) между ВБ и Кыргызстаном на 2019-2022 годы. В рамках программы предусмотрено финансирование проектов в Кыргызстане на сумму более $300 миллионов. Региональный директор Всемирного банка по странам Центральной Азии Лилия Бурунчук отметила:

«В рамках программы в последующие четыре года группа Всемирного банка окажет консультационную поддержку при разработке стратегических документов и предоставит финансирование для устойчивого роста, занятости и повышения уровня жизни граждан Кыргызстана»

Необходимо заметить, что консультационная поддержка будет оказана со стороны экспертов Всемирного банка и, как правило, подобные услуги стоят достаточно дорого, что подразумевает осваивание большой части грантовых средств самим Всемирным банком, а дойдет ли основная часть грантовых средств до реализации всех проектов можно лишь догадываться, учитывая коррупционную составляющую в Кыргызстане.

Середина декабря прошлого года ознаменовались рядом кыргызско-американских официальных встреч, где американская сторона на встрече посла США в КР Дональда Лу с министром экономики Олегом Панкратовым выразила надежду в ближайшем будущем на заключение соглашения о сотрудничестве между Кыргызстаном и США. На встрече так же участвовали директор миссии USAID в Кыргызстане Гэри Линден и директор по делам Центральной Азии Совета национальной безопасности США Эрик Руденшольд.

Стороны договорились о проведении в сентябре 2019 года бизнес-форума для установления взаимовыгодных контактов между деловыми кыргызско-американскими сторонами. Министр экономики отметил, что Кыргызстан заинтересован в развитии информационно-коммуникационных технологий и цифровой экономики. Олег Панкратов предложил привлекать американские IT-компании в развитие бизнес-деятельности и инвестировании в Кыргызстане.

Днями позже Сооронбай Жээнбеков на пресс-конференции заявил, что Кыргызстан возобновит сотрудничество с США, но отметил, что республика будет отстаивать свои интересы.

Напомним, что денонсация предыдущего соглашения между правительствами Кыргызстана и США о сотрудничестве произошла по инициативе экс-главы государства Алмазбека Атамбаева в 2015 году, где договор предусматривал оказание гуманитарной помощи, экономического и технического содействия Кыргызстану в виде грантов. В замен все поставки, предоставляемые программами содействия США, не облагались налогами и таможенными пошлинами, а американскому гражданскому и военному персоналу, работающему в стране, предоставлялся равный дипломатическому статус. Причиной денонсации соглашения со стороны правительства республики был протест против присуждения премии осужденному на пожизненный срок Азимжану Аскарову, который ныне осужден по статьям в организации массовых беспорядков и участия в убийстве сотрудника МВД, который был при исполнении своих обязанностей в ошских событиях 2010 года.

Таким образом, в новом соглашении американцы постараются вновь отстоять вопросы освобождения американских товаров и поставку оборудования от сборов, налогов, таможенных пошлин и других тарифов, а так же льготы для персонала, работающих в американских программных проектах по линии USAID и посольства США в Кыргызстане. Любопытно, что прежде соглашением предусматривалось что лицо, обладающее привилегиями и иммунитетами, приравненными к административно-техническому персоналу посольства, не подлежит гражданской и административной ответственности, если оно совершило правонарушение во время исполнения служебных обязанностей. Однако, в случае совершения уголовно наказуемого деяния, это лицо не подлежало к привлечению к уголовной ответственности вообще в Кыргызстане. Другими словами американцам в Кыргызстане можно было делать практически многое, а в том числе нарушать законодательство страны и при этом сомнительные сотрудники посольства с душком спецслужб США могли быть выдворены из страны, минуя наказание в рамках законодательства Кыргызстана.

Предположительно в новом соглашении кыргызская сторона будет отстаивать привлечения новых инвестиционных проектов в области развития сельского хозяйства, IT технологий и промышленных объектов. Американская же сторона больше сделает упор на защиту прав активистов и правозащитников, которые отстаивают и будут отстаивать позицию США в Кыргызстане против «российской агрессии».

Любопытно, что директор по делам Центральной Азии Совета национальной безопасности США Эрик Руденшольд относительно государственного переворота в 2005 году в Кыргызстане для Казахстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана так прокомментировал ситуацию «После Кыргызстана они будут дрожать от страха. Ведущую роль могла бы сыграть Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, как это было в Грузии, на Украине, а теперь и в Кыргызстане. Для России, которая в большинстве случаев считала постсоветских лидеров личными союзниками, наступили тяжелые времена. Неспособность обеспечить избрание своего кандидата на Украине стало сильным ударом по ее бывшей имперской гордости. В Кыргызстане она заняла скромные позиции, несмотря на то, что Акаев считался лояльным другом. Многое зависит от развития событий в самом Кыргызстане. Если восстание закончится мирным установлением демократии, оно вдохновит местные оппозиционные движения и утешит активистов Вашингтона и других стран, выступающих за политические свободы», - отметил Эрик Руденшольд в интервью в Financial Times.

Справочно: Эрик Руденшольд имеет большой опыт работы по Центральной Азии и евразийском регионе на протяжении 20 лет, где он и прожил все эти годы. Прежде чем приступить к должности в USAID в Вашингтоне, Руденшольд занимал руководящие должности в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ПРООН, а так же работал журналистом и редактором, публиковался в научных журналах и выступал в качестве регионального эксперта по вопросам демократии в BBC, CNN International и PBS Newshour. Имея степень бакалавра, он с отличием окончил университет Дрейка по журналистике, а так же имеет степень магистра в области международных отношений Университета Вирджинии.

Таким образом, можно отметить, что в 2019 году Вашингтон активизирует свое сотрудничество с Кыргызстаном в противовес российскому влиянию. Ведь географическое расположение Кыргызстана достаточно удобно для контроля над центрально-азиатским регионом и распространения американской «демократии», предложив при этом больше грантов на правовую защиту, нежели на социальные программы, а так же усилив финансирование для международных финансовых институтов (донорские организации, банки, микрокредитные компании и НПО) дабы показать, что американская сторона готова к заключению нового соглашения с Кыргызстаном.