Правительство РФ работает на азиатов: русских выдавливают с Дальнего Востока - RAstenie

«Несмотря» на непрерывную череду странных правительственных программ развития Дальневосточного федерального округа, его оседлое русское население сокращается угрожающим темпом.

В Хабаровском крае наибольший отток местных жителей, в пять-шесть раз выше средне-краевых показателей, – из приморских районов, хотя, казалось бы, именно там должен в первую очередь происходить экономический и демографический рост. Как у наших ближайших соседей – Японии, Китае, Южной Корее, где всячески поддерживают прибрежное рыболовство, как основу основ стабильного процветания малых поселков на всей береговой линии.

В нашей стране прибрежный лов с местной переработкой и внутренним сбытом так и не стали приоритетными направлениями. Подтверждение тому – очередные законодательные и правительственные нововведения в области рыболовства.

Быть или не быть прибрежному лову?

До недавнего времени труженики рыболовецкой отрасли не могли даже представить, что этот провокационный вопрос окажется в высшей степени злободневным. Ведь кто-то из рыбаков зарабатывает промышленным промыслом – с переработкой улова на больших добывающих траулерах и транспортировкой в крупные порты. А кто-то традиционно занят прибрежным ловом, как правило, ставными неводами и маломерными лодками, когда вся добыча сдается на берег в районе промысла.

Конечно, если подходить сугубо технократически и преследовать исключительно голую прибыль, все биоресурсы можно добывать промышленным способом, но тогда большинство поселков останется без улова, перерабатывающих предприятий и местного населения. Весь доход заберут владельцы экспедиционных судов.

С учетом этой опасности, с 2012 по 2018 год действовал приказ Минсельхоза №548 о примерно равных перечнях водных биоресурсов для промышленного и прибрежного рыболовства. Многие виды биоресурсов имелись и в том и в другом перечне. В промышленном перечне было в полтора раза больше морских рыб, чем в прибрежном, а в прибрежном – в два с лишним раза больше беспозвоночных, что вполне соответствовало специфике обоих способов вылова.

Первым тревожным звонком стало распоряжение федерального правительства № 2569 от 11 ноября 2017 года. Оно сократило прибрежный перечень почти на 30% до примерно двухсот видов на текущий 2018 год. И это еще цветочки.

Громом среди ясного неба стало распоряжение № 452-р за подписью Дмитрия Медведева, согласно которому в прибрежном перечне на следующий 2019 год и вовсе остается сущая мелочь – каких-то 28 позиций! Путем изъятия в первую очередь всех видов крабов, креветок, лосося, корюшки, красноперки, а также почти подчистую кальмаров, селедки.

То есть всего того, что лучше ловится возле берега, пользуется наибольшим рыночным спросом с гарантированным доходом. Из оставшегося прибрежным рыбакам мизера, около половины видов доступно лишь крупнотоннажному флоту в открытом море. Издевательство, да и только!

От Редакции: такая деятельность называет ДИВЕРСИЯ, и эта деятельность должна наказывать соответствующими статьями УК РФ.

Одновременно с 1 января 2019 года в федеральный закон о Рыболовстве вводится новое определение прибрежного лова. Оно предусматривает добычу оставшихся в прибрежном перечне видов водных биоресурсов с их обязательной сдачей на определенные региональными властями пункты берегового приема в свежем, живом или охлажденном виде.

При этом 20% прибавка к промысловой квоте сдающим на берег свою продукцию рыбакам выглядит как насмешка, поскольку самые востребованные виды отнесены в промышленный перечень.

Заодно, вместо прибрежных и промышленных квот появятся единые общепромысловые квоты. Выкупившие их на аукционах владельцы будут сами выбирать, в каком режиме ловить. Береговым предприятиям придется вступить в неравную конкуренцию за все виды биоресурсов с располагающими мощным флотом компаниями, способными упразднить прибрежный лов на корню.

Взять углохвостую креветку. Ее ввели в промысловый оборот в двенадцатимильных территориальных водах в Татарском проливе в 2014-м по предложению Хабаровского филиала ТИНРО.

Рекомендуемый ТИНРО годовой улов углохвостой креветки в подзоне Приморье севернее мыса Золотой, то есть в Татарском проливе, – около 1900 тонн. Это в районе двух миллиардов рублей розничной выручки в торговых сетях.

В 2017 году добычей углохвостой креветки занимались уже одиннадцать рыбопромысловых судов. Все суда, добывающие ее промышленным способом, – среднетоннажные перерабатывающие, в основном из Магадана, Сахалина, Приморья. Они ее вылавливают, сами замораживают и доставляют в удобные им порты за пределами нашего края.

С 2016-го ее улов ведется не только в весенне-летний, но и в осенне-зимний периоды, когда местный маломерный флот не работает. Если выставить эту креветку на аукционы, то добывающие ее большие компании выкупят все объемы и оставят местных ни с чем.

Об этом и многом другом поведали мне представители местных рыболовецких, рыбоперерабатывающих компаний во время моего недельного путешествия по Ванинскому и Советско-Гаванскому районом между рыбацкими селами Датта и Лососина.

Капризный лосось и недосягаемая креветка

«Мои маломерные суда получают ежегодное разрешение на навигацию не раньше мая. К этому времени добывающе-перерабатывающие траулеры из других областей вылавливают в Татарском проливе практически все рекомендованные объемы углохвостой креветки, – комментирует сложившуюся ситуацию директор ООО «ДВ Рыбак» из Советской Гавани Александр Карандашкин. – Из-за этого я не в состоянии выловить даже пятидесяти тонн. Отсюда вывод: за прибрежным ловом следует закрепить целевыми квотами определенную часть всех видов водных биоресурсов. Иначе береговая переработка ничего не получит. Сегодня львиная доля местных рыбных запасов и промышляющих в проливе судов идет мимо прибрежных поселков и предприятий в незамерзающие бухты Владивостока или прямиком за рубеж. Туда же перетекает основной доход от улова, переработки, реализации морепродуктов. В стопроцентном выигрыше владельцы крупнотоннажных траулеров, которым наши маломерные моторные шлюпки не конкуренты».

"Кому это выгодно?" "Только не местным жителям. Да, человеку жить у моря комфортно, но нужны средства и какое-то ремесло. Однако работать на берегу с каждым годом все сложней и сложней. В конце 90-х начале 2000-х государство нам обещало: стройте береговую переработку, рыбоводные заводы, а мы будем вам помогать преференциями.

Сегодня о преференциях никто даже не вспоминает. Большие суда выметают из моря рыбные "сливки", оставляют берег без рыбопереработки. Местным предприятиям отдали лосось, но на одной горбуше, которая нерестится по-крупному лишь в четные годы, нашим заводам не выжить. В этом году, хотя он и четный, горбуши в путину впервые на моей памяти не было. Для моего коллектива и для всего Советско-Гаванского района это тяжелый удар.

Рядом Сахалин, в южных районах которого несколько лет подряд тоже нет привычного нереста лососевых. В результате у них и у нас закрываются местные рыбоперерабатывающие заводы, население покидает береговые поселки. Будь у береговых предприятий гарантированные квоты, например, на ту же креветку, мы, переключившись на нее, сохранили свое производство.

Федеральному Правительству пора, не мудрствуя лукаво, оставить хотя бы пятую часть всех видов водных биоресурсов за прибрежными рыбаками, чтобы мы обеспечивали свои поселки продукцией и работой. И чтобы варягини под каким соусом не вылавливали нашу долю.

Поскольку Советско-Гаванский район кардинально отличается от Охотского, а Хабаровский край от Камчатки и Сахалина, право пропорционального распределения водных биоресурсов на прибрежные и промышленные уловы желательно передать региональным правительствам.

Очень важное и перспективное направление – разведение марикультур в акваториях рыболовных участков. Оно у нас практически не работает, в том числе из-за отсутствия соответствующей нормативной базы, дающей зеленый свет этому промыслу. Нынешний аномальный год поставил многих рыбаков на грань выживания. Сельхозпредприятия в случае не зависящих от них засух, наводнений и эпидемий получают от государства серьезные компенсации.

Рыбакам в тяжелые для них сезоны государственная поддержка тоже нужна как воздух. Хотя бы путем временного снижения ставок сельхозналога и налога на прибыль. В этом сезоне прогноз хабаровского филиала ТИНРО о промышленных объемах лососевой летней путины в Татарском проливе оказался не состоятельным.

В том числе из-за крайне слабого бюджетного финансирования науки, когда фактически нет авиационной разведки, да и судовая сведена к минимуму. Ориентируясь на этот прогноз, мы вложили большие деньги на подготовку к путине, которые пошли прахом. Очевидно, что без должного государственного финансирования науки и ее ответственности за результаты своих исследований, мы нормально развиваться не сможем.

Вот далеко не полный список назревших мер по оживлению прибрежного рыболовства. Иначе бешеная миграция из Советской Гавани в южные регионы России не остановится. Представители каких далеких и ближних народов займут потом эту землю? И когда внуки с нас спросят: почему все отдали? – что им ответим?»

Свои ответы и доводы у хозяина малого рыболовецкого предприятия в Лососине Евгения Корнеева: «Когда провозглашали советско-гаванскую портовую зону, ставился вопрос о создании в Лососине рыбного терминала. Но как создавать без свободного пропуска грузов по железной дороге, без специально оборудованных причалов, с огромным кадровым голодом? Все, кто мог уехать, уехали. Идеальная инфраструктура с незамерзающей бухтой во Владивостоке, туда же уходит почти весь добытый морепродукт. Местное побережье держится за счет горбуши и рыбопромысловых участков под ее вылов. Участки получали с условием переработки горбуши. Если бы право на вылов горбуши распределяли через свободный аукцион, местные предприятия ничего бы не получили».

«Рыбная отрасль для нас была и остается приоритетом, – напоминает глава Советско-Гаванского района Юрий Иванович Бухряков. – При ее комплексном развитии это настоящее золотое дно. Мы готовим предложения на имя полпреда президента Юрия Трутнева для снятия правовых препятствий при промышленном разведении аквакультур. Рыбакам следует активнее осваивать все виды водных биоресурсов, повышать их экономическую и налоговую отдачу. Со стороны государства очень важно обеспечить разумный баланс между прибрежным и промышленным ловом, иначе район останется без предприятий и без налогов. Для меня очевидно: чтобы наши рыбаки поднялись на желаемый уровень, им нужно как минимум не мешать».

Забытый приоритет

Интересный прибрежный эксперимент в шестимильной зоне начался недавно на Сахалине. Суть его в том, чтобы любой имеющий маломерную лодку мог взять муниципальное разрешение на рыбалку и после нее сразу же продать свой улов в свежем виде на специальных пунктах приема. Желательно оптом, чтобы не отвлекаться на сбыт.

С другой стороны, хозяину любой маломерной лодки, используемой для рыболовства, необходимо теперь перерегистрировать ее из ГИМСА (система МЧС) в Росрегистре, установить технические средства контроля, ветеринарного контроля Меркурий, оформить дипломированного капитана и моториста, как на промышленный траулер.

В целом выходит от полумиллиона до семисот тысяч рублей дополнительных расходов на каждую шлюпку и каждый кунгас. Плюс особые правила в пограничной прибрежной зоне, когда проверки судов могут длиться часами, хотя до реальной границы более тысячи километров. Много ли желающих порыбачить найдется при таких правилах?

По мнению президента сахалинской Ассоциации рыбопромышленных предприятий Максима Козлова, данный эксперимент позволил снизить административную нагрузку на участников прибрежного лова, однако доступа к дополнительным биоресурсам у них при этом не появилось.

С другой стороны, как объяснили мне по телефону представители областной думы и областного агентства по рыболовству, эксперимент губернатора Кожемяко вступил в противоречие с отдельными федеральными нормами. Прокуратура внесла соответствующие представления, и либерализация условий прибрежного лова в шестимильной зоне для местных жителей, по словам моих собеседников из областной думы, начала буксовать.

«Тем не менее, Сахалинский опыт заслуживает изучения и применения его положительных наработок в наших условиях», – считает депутат Законодательной Думы Хабаровского края Лидия Коваль от Советско-Гаванского и Ванинского районов. По ее мнению, шестимильная льготная зона в случае ее комплексного внедрения могла бы дать второе дыхание прибрежному лову и рыбопереработке, сократить отток местного населения.

А может морская дальневосточная нива оскудела по вине браконьеров, недальновидных промышленников, и отсюда все трудности? Кое-где не без этого, и все же в целом Татарский пролив по-прежнему притягивает своим естественным изобилием. По данным хабаровского филиала ТИНРО здесь обитает 49 видов промысловых объектов. Но в полной мере вылавливают только лосось и некоторых крабов, креветок.

В нашем крае, с его огромной береговой линией, до сих пор не производится ни одного килограмма аквакультур. Зато в соседнем Приморье их ежегодный объем добычи уже перевалил за тысячу тонн. Не случайно еще в 1990-м авторитетный ученый из Дальневосточного отделения Академии наук Н.В. Крумкачева особо подчеркивала в своей монографии: если прибрежный лов ориентирован на создание новых цехов и небольших предприятий в рыбацких поселках, в новых удобных бухтах, на закрепление прибрежного населения, то экспедиционный флот привязан к крупным портам.

В 2002 году участники международной научно-практической конференции Южно-Сахалинске по прибрежному лову отмечали: «Среди основных целей – первоочередное развитие береговой социально-экономической инфраструктуры, поддержка населения прибрежных поселков. Рыбаки наши, занявшись прибрежным ловом, будут свозить уловы на наши берега, а не в Японию и в Норвегию». И в продолжение: «Увы, на пути этого процесса –бесчисленные ведомственные барьеры, зарегулированность, бюрократически произвол контролирующих служб».

С тех пор ситуация только усугубилась. От нынешней реорганизации прибрежного лова без квот, без обязательной береговой переработки улова и стимулирования сбыта на внутреннем рынке за версту разит лоббизмом крупных судовладельцев и экспортеров.

В Департаменте привлечения частных инвестиций Минвостокразвития, напротив, считают, что происходящие изменения устранят административные барьеры и позволят рыбопромышленнику самостоятельно выбирать условия промысла. Крупному – несомненно, но каково при этом простому прибрежному рыбаку?

По мнению директора объединения рыбопереработчиков и предприятий аквакультур «Рыбный союз» Сергея Гудкова, приоритетом рыбной отрасли должно стать обеспечение своих граждан рыбопродукцией с увеличением среднедушевого потребления рыбы на 30-40 процентов. А не прибыли и налоги. Такой подход, считает Гудков, выгоден также бизнесу, ведь если рыба поставляется в Россию и здесь же перерабатывается, то в производстве задействуется в шесть-семь раз больше людей, нежели при ее экспорте после минимальной переработки.

При сопоставлении самых разных позиций напрашивается вывод: сохранение и развитие прибрежного рыболовства с насыщением местного рынка доступной рыбопродукцией зависит не только от рыбаков. Лишь при гарантированном объеме водных биоресурсов и целенаправленной господдержке у прибрежных рыбацких поселков появятся реальные перспективы.

Каждый такой поселок имеет стратегическое связующее значение для нашего края и российского государства в целом. А коли так, то оставлять прибрежных жителей и прибрежные предприятия без водных биоресурсов путем их свободной аукционной продажи в корне недопустимо.

Конечно, для сырьевой примитивной трубы столько русских людей не нужно. Даже в архиважных приморских районах. Единственная альтернатива опустошению – комплексное развитие с горизонтом хотя бы в два поколения.

Умению строить будущее стоит поучиться у наших дедов и прадедов. Их трудами и подвигами Дальний Восток стал неотъемлемой частью России. С прекрасными выходами на морской рыбный простор, лучше которого на свете ничего нет.