Три года ускоренной евроинтеграции: больше вопросов, чем ответов

Последние три года власти называют временем «исторического рывка» Молдовы в процессе евроинтеграции. Однако за это время проблемы страны только усугубились, а геополитические изменения рискуют надолго оставить нас в подвешенном состоянии

На прошлой неделе власти отмечали три года с момента подачи Молдовой заявки на членство в ЕС. По такому случаю к нам приезжал председатель Евросовета Антониу Кошта, чтобы подтвердить поддержку европейского пути республики и сообщить об очередном пакете помощи.

Немного ретроспективы: в 2022 году Кишинёв и Тбилиси последовали примеру Киева, который обратился к Брюсселю с просьбой одобрить быстрое вступление на фоне российского вторжения. Рывок навстречу ЕС стал одним из наиболее значимых геополитических процессов в Восточной Европе за последнее десятилетие. Получив статус кандидата в июне 2022 года, Молдова встала на путь, который требует глубоких политических, экономических и социальных преобразований. И не только их: необходимо вообще переосмыслить своё место в политической географии постсоветского пространства, поскольку интеграция в ЕС не только определяет будущее страны, но и оказывает влияние на баланс сил в регионе.

На протяжении всего периода независимости Молдова, будучи бывшей союзной республикой, балансировала между пророссийской и проевропейской ориентацией, даже после подписания в 2014 году Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Невзирая на большие дипломатические шаги в сторону ЕС, коррупционные скандалы, политическая нестабильность и экономические проблемы замедляли сближение. Ситуация изменилась только в 2022 году, когда война в Украине создала совершенно иную геополитическую реальность с принципиально новыми потребностями и скоростным режимом. Поэтому уже 23 июня 2022 года Молдова приобрела статус кандидата, а спустя полтора года Европейский Совет открыл переговоры о вступлении, официально стартовавшие 25 июня 2024 года. То есть всего за два года Кишинёв получил то, что в обычных условиях мог бы ждать многие годы, а то и десятилетия.

Теперь для перехода к следующему этапу нужно провести политические реформы для укрепления демократических институтов, обеспечения верховенства закона и защиты прав человека. Кроме того, нужно создать функциональную рыночную экономику, способную конкурировать на европейском рынке. Ну и, наконец, адаптировать национальное законодательство к т.н. «acquis communautaire» с его более чем 30 тысячами правовых актов.

На пути в ЕС одним из главных вызовов остаётся проблема коррупции. Эффективность созданных для борьбы с ней институтов вызывает вопросы, поэтому власти планируют объединить Антикоррупционную прокуратуру и Прокуратуру по борьбе с организованной преступностью и особым делам в единое учреждение. Многие эксперты скептически относятся к этому решению, не согласованному с Венецианской комиссией. Как бы там ни было, приходится признать, что наша страна и сейчас, и, скорее всего, в обозримой перспективе не сможет обеспечить независимость судебной системы и продемонстрировать реальные результаты в разгроме кланов, контролирующих систему юстиции.

Дополнительная уязвимость – одна из самых слабых экономик в Европе. Молдова сталкивается с высоким уровнем бедности, безработицей и зависимостью от денежных переводов трудовых мигрантов. Все попытки провести структурные реформы, привлечь иностранные инвестиции и улучшить бизнес-климат не дают ожидаемого эффекта. Страну ежегодно покидают десятки тысяч граждан в поисках лучшей жизни за рубежом, причём в последние годы миграционный поток «на выход» даже усилился.

Ещё процесс евроинтеграции находится под негативным воздействием неурегулированного приднестровского конфликта. Непризнанный регион является не только серьезным вызовом для территориальной целостности и энергетической устойчивости, но и ключевым фактором безопасности из-за размещённых там российских военных и складов вооружений.

Важно смотреть и на уровень общественной поддержки: есть ли внутренняя легитимация у правящего режима и проводимого им внешнеполитического курса. Как показал прошлогодний референдум, пусть немалая часть населения поддерживает евроинтеграцию как проект развития, значительная доля граждан (а внутри страны – большинство) настроена скептически, а часть из них придерживается откровенно пророссийских взглядов. То есть, спустя три года правящим элитам так и не удалось сложить общественный консенсус вокруг идеи вступления в Евросоюз.

Далее. Переговоры по acquis communautaire обычно занимают годы, перед тем как ЕС сможет согласовать со всеми членами возможность подписания финального договора о вступлении. Многое будет зависеть от внутреннего состояния Союза и большого геополитического контекста, который перестраивается буквально на наших глазах. При пессимистическом сценарии сообщество столкнётся с глубинными кризисами, которые вообще не позволят ему продолжить политику расширения и поглощения новых государств. При более оптимистичном – в Брюсселе вновь может возобладать геополитическая целесообразность, и тогда у Украины с Молдовой есть шанс «досрочного принятия». С некоторыми обременениями, конечно, но с возможностью полноценного доступа к общесоюзным ресурсам.

В обычном сценарии нас ждут рутинные процедуры адаптации к нормам ЕС, и тогда сроки обретения членства будут зависеть от темпов реформ, внутриполитической стабильности и внешнеполитической ситуации. Осенью Молдове предстоит пройти ключевое электоральное испытание, которое во многом и предопределит дальнейшую историческую судьбу страны и шансы в относительно ускоренном темпе приблизиться к финалу переговоров с Еврокомиссией.

Геополитический фон остаётся, пожалуй, основным обстоятельством, которое может развернуть любую ситуацию в абсолютно противоположную сторону. Война в Украине ускорила интерес Запада к абсорбированию Молдовы и других стран Восточного партнерства. Однако её прекращение может нести в себе не меньшее число рисков, начиная с замедления евроинтеграции и вплоть до её полного замораживания.

Последние несколько недель мы наблюдаем за тем, как Европейский Союз отчаянно сопротивляется стремительно надвигающемуся геополитическому шторму, начавшемуся из-за сближения Белого дома и Кремля. На фоне активных действий новой американской администрации все попытки Брюсселя показать свой политический характер пока закончились лишь чередой провальных саммитов.

Одновременно с этим ЕС сложно и тягуче трансформирует себя из экономического и политического блока в оборонный. 6 марта главы стран ЕС согласовали амбициозный план «Rearm Europe», идея которого в том, что Европа должна взять на себя заботу о своей безопасности и не полагаться больше на США. Для этого предлагается выделить до 800 млрд евро.

Таким образом, на оборонные цели хотят потратить сумму, в четыре раза превышающую годовой бюджет Евросоюза. Безусловно, это потребует значительного увеличения налогового бремени на европейские страны, а также сокращения социальных и иных привычных для рядовых жителей сообщества расходов. Для Молдовы такое стратегическое перепрофилирование Европы – не самый лучший сигнал, означающий, что Брюссель будет менять приоритеты и своё отношение к восточноевропейскому направлению. И одно дело, когда тебя рассматривают в качестве периферийного государства в составе большого торгово-экономического пространства, и другое – как территорию потенциального боевого соприкосновения двух военных блоков. Поэтому, к сожалению, есть предпосылки к тому, что наша страна в очередной раз окажется между геополитическими молотом и наковальней, так и не изведав сытой европейской жизни.