О государственной и негосударственной власти в РФ (часть 2)

Например, Медведь — баламут и плут —
Обхамит кого-нибудь по-медвежьему, —
Враз Козла найдут, приведут и бьют:
По рогам ему и промеж ему…
Не противился он, серенький, насилию со злом,
А сносил побои весело и гордо,
Сам медведь сказал: "Ребята, я горжусь козлом!
Героическая личность — козья морда!"
(Владимир Высоцкий, “Козёл отпущения”)

Продолжаем тему, начатую в предыдущей статье.

Остановились мы на осознании того факта, что согласно Конституции государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

При этом мы убедились, что хотя в Конституции указаны три вида государственной власти, органов власти в Российской Федерации четыре – Президент, Федеральное собрание, Правительство и Суды.

При этом законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную власть осуществляет Правительство, а судебную власть осуществляют Суды.

Президент

У внимательного читателя должен был уже давно возникнуть законный вопрос: “А какую тогда власть осуществляет Президент России, если он является органом власти, но при этом не осуществляет ни законодательной власти, ни исполнительной власти, ни судебной власти?”

Вопрос преинтереснейший и абсолютно правомерный.

Прежде чем ответить на данный вопрос, давайте сначала посмотрим на то, какие полномочия предоставлены Президенту РФ Конституцией (статья 80):

1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Теперь давайте осмыслим по сути перечисленные пункты.

Пункт 1.

Что значит, что Президент РФ является главой государства? В Конституции это просто слова. Мы знаем из других статей Конституции, что никакую власть – ни законодательную, ни исполнительную, ни судебную Президент РФ не осуществляет. Он “просто глава”. Без предоставленных каких-либо конкретных властных полномочий эти слова остаются просто словами, или точнее, это чисто представительская функция – кто-то должен от лица государства подписывать документы, а также присутствовать при различных мероприятиях как внутри страны, так и за её пределами. Вот для этого и существует глава государства, Президент.

Пункт 2.

Как все мы знаем (спасибо “независимым” и “неполживым” СМИ), что Президент является “гарантом Конституции”. Гарантировать права и свободы, предоставленные Конституцией, это реальная ответственность. Любой взрослый и адекватный человек знает, что ответственность предполагает права. В свою очередь, права налагают ответственность. Нормальное положение дел иначе не бывает. А что мы имеем в данном случае? Президент является “гарантом” – это ответственность. Вот приняла ГД РФ по инициативе Правительства РФ пенсионную реформу (которую, между прочим, спустил в правительство МВФ, об этом в частности, рассказывал в своих эфирах Михаил Хазин), которая явно ущемляет права граждан по сравнению с прежним положением дел. Гражданам прищемили права, им больно. На кого они орут? Правильно, на Президента, тем более, что все “независимые” и “неполживые” СМИ в едином порыве пишут, что это Президент России В.В.Путин подписал закон о пенсионной реформе. И ведь не поспоришь – да, подписал. Обязанность у него такая есть по Конституции, как мы знаем из предыдущего материала – подписывать законы. А при чём тут Президент, спрашивается, если реально писал закон МВФ, законодательную инициативу вносило Правительство РФ, а принимала закон ГД РФ? А при том, что подпись-то стоит под законом не кого-нибудь, не Премьера Д.А.Медведева, не Председателя ГД РФ В.В.Володина, а Президента – так закон требует! Что это такое? А это не что иное, как подстава. Конституционные права граждан ущемляют одни, а виноватым называют другого, которого обязали от имени Российской Федерации подписывать законы. И даже отказаться, заметим, он права не имеет. Это самый настоящий “козёл отпущения”. Медведь кого-то облаял, а бьют козла. Волки где-то что-то урвали, а бьют козла. Не потому, что он виноват, а потому что так заведено законом, который не Президент принимал, который он права изменить не может – он обязан издавать указы, исключительно не противоречащие Конституции и Федеральным законам. Мне интересно было бы посмотреть, например, на какого-нибудь обличителя Путина, если бы вместо Путина все помои выливались бы на него за принятый в ГД РФ закон о пенсионной реформе. Скажете, почему этот обличитель должен получать все помои на себя? А почему бы и нет? Он тут ни при чём? Ну, так и Путин тут ни при чём. Он обязан по закону поставить подпись, и не имеет права этого не сделать, хотя к принятию закона он не имел никакого отношения. Доказательства в виде прямых цитат из Конституции были приведены в первой части материала.

Итак, поскольку как мы уже убедились ранее, у Президента нет никаких реальных полномочий обеспечивать соблюдение конституционных прав граждан (Президент не является представителем никакой власти – ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной), второй пункт в своей первой части есть не что иное, как обозначение того, что Президент – это козёл отпущения, на которого вешают все грехи других ветвей власти. Как что в стране случилось – виноват Президент. Как там было в известном стихотворении? – Кошка бросила котят – это Путин виноват. Ну, и далее по тексту.

Что там ещё во втором пункте? Ах, да: “…обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти”. Опять же, при отсутствии полномочий – что такое “обеспечивать согласованное взаимодействие органов государственной власти”? Это такой, простите, мальчик на побегушках, который бегает между органами государственной власти и просит их жить в мире и согласии. Заставить он никого не может, потому что полномочий таких нет, поэтому он может только просить их прислушаться к голосу разума в случаях каких-то проблем и конфликтов. А что, не так? А как? Приведите свою версию, как это ещё может быть при отсутствии полномочий. Да, одно полномочие у него есть, мы об этом говорили ранее – при определённых условиях (которые он, в частности, сам может создать) разогнать какие-то органы государственной власти, например, Правительство или ГД РФ. Однако, при этом первым неминуемо пострадает народ, который его, Президента, выбирал. Угадайте из трёх раз, как при этом народ будет относиться к такому Президенту. То есть Президент в этой ситуации не просто “козёл отпущения”, но ещё и заложник, которого первым пустят “под нож” в случае чего. А что, не так? Именно так. Именно так было со всеми Президентами в случае различных катаклизмов – с Милошевичем, с Каддафи, с Саддамом Хусейном... С Януковичем так не было по одной причине – Путин успел организовать ему побег в Россию и предоставил политическое убежище. Каждый трезвомыслящий человек понимает, что Януковича хотели на Украине просто убить. Уже хотя бы для того, чтобы исключить даже виртуальную возможность его возвращения обратно, даже для формальной передачи власти новому законному руководителю страны (все, кто получил власть в результате государственного переворота, законными руководителями страны не являются, а являются бандой международных преступников, которых ждёт Гаага).

Так что вариант спровоцировать кризис для Президента как метод борьбы с другими ветвями власти не вариант – он пострадает в любом случае развития событий.

Пункт 3.

“Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства”. Опять же, при отсутствии реальных полномочий управления внутри страны это просто слова, фикция. Как мы помним из предыдущей части материала: “Закон – что дышло, куда повернёшь, туда и вышло”. Поэтому можно разработать любую политику, но если её будут реализовывать другие, они извратят её так, что вы её не узнаете. Более того, ведь Путину в этом году на Санкт-Петербургском макроэномическом форуме прямо поставили ультиматум: “Мы эти национальные проекты так извратим, и так “реализуем”, что народ тебя же за них и порвёт!” Так что реально в распоряжении Президента России остаётся только внешняя политика, и мы видим, насколько Путин успешно её реализует на протяжении того времени, что он является Президентом.

То же, что Путину вменяют “отсутствие результатов внутри страны” есть просто незнание основ российского законодательства, так как внутри страны управляют совершенно другие структуры, к которым Путин не имеет никакого отношения, и более того, не имеет никаких полномочий для воздействия на эти структуры. Всё это мы уже разобрали выше, и даже повторили, поэтому я здесь ещё раз повторяться не буду.

Пункт 4.

Ну, и наконец: “Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях”. Тут прямо в тексте сказано, что это чисто представительская функция. Кто-то должен в одном лице представлять Государство в ряде мероприятий и функций. Иначе невозможно вести реальные переговоры, не говоря уже о каких-то формальных мероприятиях.

Вот и всё! Никаких других полномочий и функций у Президента нет.

Так что, как видите, Путин прекрасно выполняет свои обязанности там, где у него есть реальные возможности, предоставленные ему Конституцией. Хоть кто-то будет оспаривать достижения России на международной арене, в международных отношениях? Ну, разве что слепые фанатики будут оспаривать, которым хоть кол на голове теши, они в упор не желают видеть реальности.

А внутри страны, как мы убедились из Конституции, никакой власти у Путина нет, по Конституции он только “козёл отпущения” и заложник в самом прямом смысле этого слова. Осуществляют же власть (и законодательную, и исполнительную, и судебную) совершенно другие люди, которые Президенту страны неподконтрольны от слова совсем.

И менять в этом смысле Президента на другого (как к этому агитируют различного рода провокаторы или идиоты, или идиоты и провокаторы в одном лице) бесполезно, потому что полномочия Президента написаны в Конституции, неважно, кто это будет. От смены лица список полномочий не меняется. Поэтому реальная цель всех этих провокаторов, конечно же, финансируемых из-за океана – просто убрать Путина, потому что своей внешней политикой России он им давно и прочно стоит поперёк горла. Настолько поперёк горла, что они уже реально задыхаться начинают. Отсюда и усиление попыток оранжевого переворота внутри России, которое явно наблюдается с каждым годом всё сильнее и сильнее – в 2017 году, в 2018 году, в 2019 году… По этой же причине они отчаянно не хотели возвращения Путина на должность Президента в 2011 году, устраивая “Болотную”. Но тоже не получилось.

С учётом всего сказанного, надо полагать, читателю должно быть понятно, насколько смешна либеральная байка про “хорошего царя и плохих бояр”. Хорош царь, у которого нет практически никаких полномочий для управления внутри страны, должность которого подразумевает роль “козла отпущения” и заложника любых политических процессов (какие бы они ни были) в одном лице. “Бояре” же при этом могут делать практически что угодно до тех пор, пока они не перейдут некую “красную черту” (но об этом позже). И так или иначе, “всех не перестреляешь”, чем ниже уровень управления, тем их больше, а потому вероятность наказания за любого рода преступления безусловно ниже.

На этом мы с полномочиями Президента РФ разбираться пока заканчиваем, потому что по сути мы все формальные вопросы полномочий Президента РФ мы рассмотрели, а про неформальную власть у нас разговор впереди, и не будем смешивать одно с другим.

Теперь нам самое время поговорить о ещё одном формально присутствующем в государстве органе власти.

Прокуратура

Описание Прокуратуры как органа власти в Российском законодательстве – это вообще, что называется, “песня”, если понимать, что стоит за написанными буковками. И в этом мы сейчас будем разбираться.

Для начала отметим тот факт, что в Конституции РФ (статья 11) вообще отсутствует упоминание о Прокуратуре как об органе государственной власти. Читаем ещё раз, чтобы читатель не подумал, что я его обманываю:

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Конституции РФ).

Обратите внимание: Прокуратуры здесь нет. Нет!!

Суды – это не Прокуратура. Это совершенно разные органы. Тем более, что далее в Конституции глава 7 так и называется: “Судебная власть и Прокуратура”. То есть явно указано, что Судебная власть и Прокуратура – это разные вещи, так как союз “и” применяется в случае перечисления различных объектов (хотя, это и так понятно). Но, ладно, в главе 7 про Прокуратуру хоть что-то написано, но почему не исправлена статья 11 Конституции? Забыли, что ли??

Практически вся глава 7 Конституции РФ посвящена описанию судебных органов власти. Прокуратуре там посвящена всего одна 129-я статья, в которой написано нечто совсем беспрецедентное:

“Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом”.

Нормально? То есть в основном законе Российской Федерации вообще нет ни слова о Прокуратуре – что это за орган, чем занимается, и так далее. Заметим, что если Конституцию можно изменить только путём проведения референдума или созывом Конституционного Собрания (закон о котором ГД РФ саботирует уже 25 лет), то Федеральный закон можно поменять всегда, если организовать соответствующий процесс на уровне ГД РФ (и откорректировать так, как хочется организатору такого процесса). Это очень удобно – иметь законную возможность менять полномочия Прокуратуры по мере необходимости, при том, что возможность изменить Конституцию сегодня фактически отсутствует. Если бы описание основных функций Прокуратуры было закреплено в Конституции, то возможности гибко менять законодательство о Прокуратуре было бы гораздо сложнее.

Но это не самое интересное, ягодки впереди.

Оставим теперь Конституцию, и перейдём к закону “О Прокуратуре Российской Федерации” (федеральный закон №2202-1 от 17 января 1992 года).

Как мы помним ещё с фильма “17 мгновений весны” (спасибо товарищу Штирлицу), запоминается всегда первое и последнее.

Начинается закон со статьи №1, которую я процитирую почти целиком:

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Проще говоря, Прокуратура осуществляет НАДЗОР за всеми.

Прежде чем комментировать процитированную выше статью №1 закона “О прокуратуре”, я сразу же процитирую ещё две статьи:

Статья 2. Международное сотрудничество
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
…

Кстати, последние статьи, если уж пошёл такой разговор (про Штирлица), касаются материального обеспечения работы Прокуратуры и её сотрудников. Очень удобно – действительно, самое важное написано в начале, и в конце. В начале – что осуществляет за всеми надзор, и никто не вправе в это вмешиваться (вообще никто), а в конце – сколько прокурорским работникам надо платить. Всё остальное, в общем-то, “лирика”.

Ну, а теперь давайте разбираться.

Прежде всего, давайте обратим внимание, что Прокуратура РФ не является органом государственной власти РФ (согласно статье 11 Конституции РФ).

Кстати, не правда ли, любопытное совпадение с номером статьи Конституции РФ, где отсутствует упоминание о Прокуратуре, как об органе государственной власти в РФ?

Сейчас мы поймём, что это не опечатка, и что Прокуратура РФ действительно не является органом государственной власти в РФ. Действительно, если бы Прокуратура была бы органом государственной власти в РФ, то она должна была бы быть как-то вписана в государственную систему органов власти. А значит, это неминуемо бы повлекло какие-то ограничения в её деятельности. Закон же “О Прокуратуре Российской Федерации” ясно даёт понять, что никаких ограничений в работе Прокуратуры нет, и никому вмешиваться в её деятельность (как и в случае с судами) непозволительно.

Согласно принятой в статье №1 закона “О Прокуратуре РФ”, Прокуратура осуществляет надзорные функции. Ещё раз: надзорные, НАД-ЗОРНЫЕ. Тут прямым текстом сказано, что Прокуратура НАД-ЗИРАЕТ за всеми другими органами власти. Чтобы НАД-ЗИРАТЬ, надо стоять выше. Поэтому Прокуратура просто по терминологии стоит выше всех органов государственной власти. Действительно, иначе как ты будешь заводить уголовные дела на любых должностных лиц органов государственной власти?

Так что никакой ошибки в статье 11 Конституции РФ нет: Прокуратура не является органом государственной власти, потому что она является органом НАД-государственной власти, осуществляя НАД-ЗОР НАД всеми органами государственной власти (и конечно же, отнюдь не только в России, аналогичная ситуация во всех других странах мира, отсюда и статья 2 насчёт заключения международных договоров и взаимодействия с соответствующими, то есть надгосударственными, структурами в других странах).

Есть подозрение, что и судопроизводство по Конституции (основному закону страны) неподконтрольно никому, потому что это необходимо в том числе для интересов прокуратуры (после закрытия уголовного дела по закону нужно судить того, в отношении кого установлена вина).

Во всяком случае, неприкосновенность Прокуратуры и Судов гарантирует, что в любой момент любого чиновника любого уровня можно арестовать, подвергнуть уголовному преследованию и судить, и никакой государственный орган не будет в состоянии его защитить ни в каком виде. То есть Прокуратура в совокупности с Судом – это меч, занесённый надгосударственным управлением над любым представителем любого органа власти в России. То есть это механизм гарантированного в рамках законодательства воздействия на любого чиновника страны. И на любое другое лицо, конечно же (если это нужно глобальному управлению, но думается, что прежде всего – на любого чиновника).

А как мы знаем, даже если человек ни в чём не виноват, его вину всегда можно “сформировать” и “доказать”. Как говорится, а судьи – кто? Никто, потому что Прокуратура никому не подконтрольна, а следовательно, никто и не помешает сформировать любую “доказательную базу” при необходимости. Это вообще даже не вопрос. Тем более, что в отношении практически любого чиновника в рамках толпо-элитарной модели общества вину даже доказывать не нужно – она есть априори. Путь “наверх” долог и тернист. Нужно понравиться разным людям, там “угодить”, здесь “подмаслить” (что это значит, все здравомыслящие люди прекрасно знают), а значит, и доказательная база найдётся, причём, без всяких натяжек.

Есть, правда, спецструктуры (вроде ФСБ), где путь наверх может быть связан и с другими основаниями, чисто служебными, но замарать в общем-то при желании можно кого угодно. Помните, когда мы говорили о работе СМИ (в цикле статей “Сказка о не таиландских мальчиках”), то мы говорили о механизме “посвящений”? Так вот, такие же “посвящения” вполне возможны и в спецструктурах, особенно, если человек из спецструктур в какой-то момент попадает в политику. Вход в ту же политику может быть разрешён именно через какое-либо “посвящение”, даже наверняка так оно и есть, чтобы сразу взять соответствующего человека “на крючок” (или “под прицел”, как кому нравится).

На этом мы заканчиваем обзор органов государственных и надгосударственных органов власти, которые определяют формальную структуру государственного и надгосударственного управления и соответствующие механизмы.

К неформальной структуре управления и соответствующим механизмам управления мы перейдём в следующей части.

С учётом дополнений второй части материала нашу картинку можно теперь представить в следующем виде:

P.S.

С сентября 2018 года блог продвигается только в рамках того бюджета, который он приносит. Возможности инвестировать в него свои средства у автора больше нет.

Поэтому частота появления новых материалов и их продвижение зависят напрямую от поддержки читателей.

На сегодняшний день возможны следующие варианты:
1) Пополнение карты Сбербанка 5469 4000 4064 2295 (Visa, MasterCard)
2) Пополнение карты Сбербанка 2202 2024 8326 2949 (МИР)
3) Пополнение яндекс-кошелька 4100 1126 170 091,
4) Взнос через систему PayPal на пользователя regul01pay@yandex.ru (в середине цифры 0 и 1).
5) Пополнить рублевый кошелек WebMoney (WMR) R412238946091
6) Пополнить долларовый кошелек WebMoney (WMZ) Z882719938327
7) Пополнить евро кошелек WebMoney (WME) E099914820138

P.P.S.

Обращаю внимание, что в группе «Регул» в ВКонтакте можно следить также за репостами материалов других авторов, которые я считаю заслуживающими внимания, а также быть в курсе планируемых мероприятий.

Августовский вебинар по работе с информацией пройдёт 17-18 августа. Подробности по ссылке.

Следите за информацией в группе.

До новых встреч!