Листая старую газету

Московские новости, 12.09.1993 г.

Прорыв в Массандре и его последствия

Владимир ОРЛОВ, Массандра - Москва

Пятичасовые российско-украинские переговоры на высшем уровне проходили в крайне жестком стиле. Напряжение на лицах Ельцина и Кравчука сохранялось и при встрече у трапа, когда они троекратно расцеловались, и во время неформального ужина в Массандре, когда оба лидера подвели черту под соглашениями.

Оба президента были в равной степени заинтересованы в том, чтобы вырваться из порочного круга, в который они попали после ялтинской и завидовской встреч. Обоим в равной степени в спину дышало националистическое большинство их парламентов, требуя «не отдавать свое, исконное», будь то ядерное оружие или Черноморский флот. Однако на Кравчука давил еще и невиданный экономический кризис на Украине.

Штурмом был взят первый вопрос повестки дня — о ядерном оружии на территории Украины. Забегая вперед, стоит сказать, что именно это был наибольший успех встречи. Виктор Черномырдин и Леонид Кучма подписали три соглашения: о гарантиях надзора за ракетными установками, об утилизации ядерных зарядов и об основных принципах утилизации ядерных боеголовок. Итог: 1281 ядерная боеголовка (то есть весь ядерный арсенал, размещенный на Украине) будет вывезена в Россию и демонтирована на заводах-изготовителях. Так, надо надеться, закончилась эпопея с претензиями Украины на роль шестой ядерной державы мира.

Переговоры по этому вопросу проходили за глухо закрытыми дверями. Однако от высокопоставленного российского представителя удалось узнать, что Россия выложила Украине два юридических козыря. Первый — решение руководителей государств СНГ от 6 июля 1992 года, где признается исключительное правопреемство России на ядерные вооружения бывшего СССР и содержится обязательство стран-участниц присоединиться к международному Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств. Российский представитель показал мне этот документ, особо обратив внимание на размашистую подпись Леонида Кравчука. Второй козырь — решение Верховного Совета Украины от 24 октября 1991 года о намерении Украины избавиться от ядерного оружия на своей территории и присоединиться к международным обязательствам в качестве неядерного государства.

Был у России и третий козырь — экономический. Согласно подписанным в Массандре соглашениям, высокообогащенный уран с боеголовок будет на российских заводах доводиться до низкой стадии обогащения и возвращаться Украине для использования на ее АЭС. Любопытно, что ни о каких иных компенсациях речь не шла. Правда. Кравчук попытался было испортить чистоту договоренностей: «Мы будем просить Соединенные Штаты, чтобы они оказали нам помощь в демонтаже боеголовок. Такие консультации сейчас ведутся». Олин из российских дипломатов. приехавший в Массандру, оценил эти слова так: «Если речь идет не о финансовых расходах, а о реальном участии американцев. то подобный шаг был бы недопустим».

Осталась нерешенной проблема международно-правовых обязательств Украины. Если массандровские соглашения будут соблюдены, то Украина перестанет считаться де-факто обладателем ядерного оружия (де-юре она им и не является). Значит, она должна в кратчайшие сроки присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. Однако в Массандре об этом речи не шло. Зато шла речь о введении соглашений в действие. Возможно, потребуется их ратификация парламентами, и тогда почти наверняка достигнутые договоренности будут пущены Верховной Радой под откос.

Та же судьба может постигнуть и решение по Черноморскому флоту. Стороны договорились, что Россия выкупит у Украины ее часть флота и Севастопольскую базу по балансовой стоимости. Ельцин утверждал в Массандре, что он эту стоимость знает.

Кравчук, однако, был более осторожен: «Мы продадим России часть флота — часть своего флота». Иными словами, на Черном море останутся и украинские суда. Вот только вопрос — какие? На Кравчука после объявленного решения посыпались упреки украинских журналистов: «Что ж ты встал на колени?». Еще резче реакция в парламенте. Однако украинский президент имеет один достаточно веский аргумент в свою пользу, который при желании он мог бы сформулировать так: в обмен на ржавые и небоеспособные «посудины» я привез вам тепло в грядущую зиму. Действительно, вопрос о флоте лишь политического плана, но никак не военного. Так же, как и о Севастополе, но тут украинцы намерены потребовать от России неподъемных «откупных».

Хотя финансовые вопросы не решены. Ельцин может гордиться успешно выигранным раундом — таких внешнеполитических побед у него уже давно не было. Теперь он может сказать Верховному Совету: вы полгода кричали о Севастополе, а я за день без шума все решил. И будет прав. С одной оговоркой: украинцы вполне могут приняться за свою любимую игру: «подписанные соглашения нуждаются в уточнениях, ратификациях и т.д.».

Решением двух президентов создана двусторонняя комиссия, которая к концу сентября должна уточнить все финансовые детали по Черноморскому флоту. К этому же сроку, видимо, станет ясно, готова ли вообще Украина выполнять обязательства, взятые Кравчуком в Крыму, или они окажутся всего-навсего «протоколом о намерениях».