Листая старую газету

Известия, 2 августа 2002 г.

Екатерина ГРИГОРЬЕВА, Индира КВЯТКОВСКАЯ, Москва — Уфа

Новый документ будет называться «Протокол к Договору». Разработчики обещают, что его формулировки должны учесть все разногласия. Как считает Толкачев, «мы избавились от элементов абстрактности», «отразили реалии сегодняшнего дня».

Какие именно нормы устанавливает протокол — разработчики пока не говорят, сообщая лишь, что идет уточнение полномочий между различными уровнями и ветвями власти. В Уфе утверждают, что на будущей неделе планируется встреча председателя Госсобрания Башкортостана Константина Толкачева и заместителя руководителя администрации президента РФ Дмитрия Козака, после которой, если все пройдет успешно, новорожденный документ представят на подпись Владимиру Путину и Муртазе Рахимову.

Протокол готовит башкирский парламент. Комиссия уже несколько месяцев пытается найти устраивающие всех формулировки. Утверждают, правда, что спор идет все больше о редакционных формулировках, однако для Уфы и такая работа уже может считаться образцом законопослушания. Башкирия вместе с Татарстаном, Свердловской областью и еще несколькими субъектами до сих пор числится в разряде яростных защитников существования договоров, в то время как большинство регионов от них уже отказалось.

Концепция разграничения полномочий, подготовленная под руководством Дмитрия Козака, сохранение договорной формы отношений предусматривает «в исключительных случаях», из-за «особых географических, социально-экономических или других особенностей субъекта». Но даже «исключительный» договор должен утверждаться федеральным законом, то есть проходить через обе палаты российского парламента. Башкирские политики считают, что в случае с новым протоколом нет необходимости утверждать его через эти органы, «ведь документ носит лишь уточняющий характер», так что достаточно лишь согласия сторон.

На этой игре, как считают источники «Известий», и основана уфимская активность вокруг нового документа. В президентской администрации убеждены, что есть только один вариант текста, над которым стоит работать, — это подготовленный Главным правовым управлением администрации вариант поправок в сам договор, который сейчас должен проходить рассмотрение в правовых управлениях президента и парламента Башкирии.

Предлагаемый варианте отличие от действующего договора полностью соответствует российской Конституции. И, как подчеркивают в окружении Дмитрия Козака, ни о какой совместной работе с протоколом и речи нет. «Хотя на самом деле не важно, как именно будет называться документ; главное, чтобы он приводил договор в соответствие с федеральным законодательством», — говорят в Кремле.

Уфа, анонсируя собственный способ решения проблем, просто тянет время, считают эксперты. Осенью должна появиться и новая редакция республиканской конституции, над которой сейчас тоже работают в республиканской столице. Башкирская сторона пока намерена отстаивать сохранение в ней принципа суверенности, против которого так резко выступает Москва.

Башкирские политики увязывают эти два документа, говоря, что подготовленный ими вариант протокола должен найти отражение в новом республиканском основном законе. То есть пока, несмотря на иллюзию законопослушной активности, Уфа всерьез менять ничего не намерена.