Проблемы патриотического воспитания в России на примере Красноярского края

Патриотическое воспитание, это процесс, который позволяет личности полноценно реализовываться посредством принесения блага объекту патриотизма.

Любой другой вид воспитания, в отрыве от заданного объекта патриотизма, неосуществим и, в силу этого, выполняет подчинённую функцию по отношению к патриотическому воспитанию.

Выбор объекта патриотизма – очень важный аспект воспитания.

Первичным объектом патриотизма для воспитания личности, как правило, является семья (род), затем Родина, затем Отечество. В пределе, Отечество неизбежно стремится заполнить собой всю планету.

Если в структуре воспитания личности отсутствует мотив её самореализации в пределах собственного Отечества, значит личность воспитана в качестве идиота(древнегреч.). При этом, такая личность неизбежно является патриотом какого-либо другого, возможно, даже фантомного, уже несуществующего Отечества (например, СССР или Киевская Русь).

Самые эффективные воспитательные возможности принадлежат общественным организациям. Воспитательные возможности учреждений, административных органов без взаимодействия с общественными организациями, стремятся к нулю. Типов общественных организаций огромное количество. Самый распространённый из них, простейшая из общественных организаций, обладающая колоссальными воспитательными возможностями – семья.

Огромными возможностями по патриотическому воспитанию обладают религиозные общественные организации, политические, спортивные, краеведческие, исторические, профессиональные общественные организации. Для всех названных организаций, как правило, выбранный объект патриотизма не тождественен Отечеству.

В России существует только один тип общественных организаций, где выбор объекта патриотизма предопределён конституционно. Это общественные организации военно-патриотического (оборонного) направления.

Патриотическое воспитание, как мне известно, содержит три направления: 

Духовно-нравственное воспитание, историко-героическое воспитание и военно-патриотическое воспитание. И только для одного из названных направлений – военно-патриотического воспитания, напрямую связанного с защитой Отечества, на конституционном уровне определён объект патриотизма в образе Российской Федерации. В соответствии с ч. 1. ст.59 Конституции РФ: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Лучшая в мире система патриотического воспитания молодёжи, сегодня, у англосаксов. Её стержень составляют более 54 млн. скаутов в 217 странах мира. 

По моему анализу, в основе скаутизма заложены три базовых вещи: государственный заказ самого высокого (королевского) уровня, военно-патриотическое воспитание молодёжи и общественный организационный статус. В России, по разным данным, от 30 тыс. до 1,5 млн. скаутов. Кстати,членов ДОСААФ России, юнармейцев и участников других военно-патриотических объединений в России, по самым оптимистичным оценкам, до 1,3 млн. человек.

В Красноярском крае, по разным данным, в военно-патриотических клубах и других общественных организациях военно-патриотического направления насчитывается от 3 тыс. до 30 тыс. участников.

Учитывая, что в сегодняшних условиях значимость военно-патриотического воспитания трудно переоценить, предлагаю Вашему вниманию сравнительный анализ действующего на сегодня Российского федерального и Красноярского регионального законодательства в сфере патриотического воспитания с точки зрения наличия госзаказа (возможности финансирования не только за свой счёт), наличия военно-патриотической составляющей и наличия общественного статуса организаций-исполнителей. Ведь ещё в 2014 году В.В. Путин ставил качество патриотического воспитания в прямую зависимость от «её насыщенности действительно интересными, живыми инициативами, понятными современным людям, современной молодёжи, прежде всего, о привлечении к тесному партнёрству общественных: студенческих, военно-патриотических, поисковых организаций».

Анализу и сравнению подвергались:

1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

-наличие госзаказа: предусмотрена возможность прямой поддержки в виде целевого финансирования, предоставление льгот и преимуществ

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: не содержится в перечне изъятий и ограничений

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: отличные базовые условия, предусмотрены ограничения для религиозных организаций и возможность наложения ограничений отдельными федеральными законами (иноагенты)

2. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений»

-наличие госзаказа: право на участие в определении мер господдержки, вносить предложения по реализации государственной молодежной политики; вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов. Представители молодежных и детских объединений… имеют право участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти… Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением…, ограничивающие права молодежных и детских объединений либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными…

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: приоритет патриотических ценностей

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: отличные базовые условия, ограничение: только для федеральных структур.

3. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»

-наличие госзаказа: В целях обеспечения государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи… рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать… выделение ежегодно средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений..

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: есть

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: предоставлять общественным военно-патриотическим объединениям и формированиям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, а также содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и формирований с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации»

-наличие госзаказа: предусмотрена разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ по основным направлениям в сфере молодёжной политики

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: воспитание патриотизма содержится в перечне основных направлений в сфере молодёжной политики

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: предусмотрена поддержка деятельности

5. Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 «О молодёжной политике в Красноярском крае»

согласно ст.2 настоящего закона, иные правовые акты края о молодежи не должны противоречить настоящему Закону.

-наличие госзаказа: НЕ предусмотрена разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ по патриотическому воспитанию; статья 25 о предоставлении субсидий для муниципальных учреждений в сфере патриотического воспитания утратила силу с 17 июля 2021 г. - Закон Красноярского края от 17 июня 2021 г. N 11-5188

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: воспитание патриотизма НЕ содержится в перечне основных терминов и понятий, НЕ содержится в области проблем молодёжи, НЕ перечислено в числе актуальных проблем края

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: НЕ предусмотрена поддержка деятельности в сфере военно-патриотического воспитания 

6. Закон Красноярского края от 7 февраля 2013 г. № 4-1041 «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае»

-наличие госзаказа: в описании понятия «социальный проект» ОТСУТСТВУЕТ сфера патриотического воспитания

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации содержится в условиях оказания господдержки

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: предусмотрена «свободная конкуренция» за ресурсы с бюджетными учреждениями, замаскированными под НКО

7. Закон Красноярского края от 17 июня 2021 г. № 11-5188 «О патриотическом воспитании»

-наличие госзаказа: предусматривает принятие государственных программ ТОЛЬКО ЛИШЬ содержащих мероприятия в сфере патриотического воспитания, содержит конечный перечень мероприятий, проводимых на территории края.

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: декларирует равный доступ общественных организаций к мерам государственной поддержки в сфере патриотического воспитания (здесь настоящий закон вступает в противоречие с Законом Красноярского края от 8 декабря 2006 г. № 20-5445 «О молодёжной политике в Красноярском крае», т.к. упоминает сферу патриотического воспитания, которой НЕ содержится в перечне основных терминов и понятий, НЕ содержится в области проблем молодёжи, НЕ перечислено в числе актуальных проблем края)

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: декларирует право общественных объединений выдвигать предложения по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти края в сфере патриотического воспитания и направлять их в органы государственной власти края

8. Закон Красноярского края от 9 июля 2020 г. N 9-4044 "О краевых социальных грантах"

-наличие госзаказа: в перечне «социальных проблем» в ст.1 отсутствует сфера патриотического воспитания, что, согласно ст.3  «о принципах предоставления грантов» исключает законное введение номинации «патриотическое воспитание»

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации содержится в условиях оказания господдержки

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: предусмотрена «свободная конкуренция» за ресурсы с бюджетными учреждениями, замаскированными под НКО

9. Приложение к указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2022 N 95-уг "Концепция развития патриотического воспитания в Красноярском крае"

-наличие госзаказа: семья и общественные организация могут (?) быть субъектами патриотического воспитания. Предусматривает введение специальной номинации "Патриотическое воспитание и гражданское образование" (номинация называется "гражданское образование") в конкурс социальных проектов грантовой программы "Партнерство", что не может быть реализовано без внесения изменений в законы края «О молодёжной политике в Красноярском крае» и «О краевых социальных грантах».

-наличие понятия патриотическое (военно-патриотическое) воспитание: в целях патриотического воспитания присутствует готовность к защите Российской Федерации и выполнения воинского долга

-наличие преференций (ограничений) для общественных организаций: предусмотрена возможность участия в мероприятиях и создание условий для активности. В нарушение п.4, ст.13 Конституции РФ, декларирует поддержку одной из общественно-государственных организаций

Выводы

В региональном законодательстве Красноярского края, регулирующего деятельность в сфере патриотического воспитания, имеются правовые лакуны, которые могут быть использованы для построения коррупционных схем и противодействия патриотическому воспитанию молодёжи.

Отмеченные недостатки регионального законодательства содержат дискриминирующие признаки по отношению к законной деятельности общественных организаций в сфере военно-патриотического воспитания молодёжи, что вступает в противоречие с п.4 ст.13 Конституции РФ; ст.15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; ст.3 Федерального закона от 26 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

По моему мнению, состояние регионального законодательства Красноярского края в сфере военно-патриотического воспитания не соответствует требованиям текущего момента. Общественным объединениям, действующим в сфере военно-патриотического воспитания в Красноярском крае, законодательно затруднена возможность получения поддержки от региональных или муниципальных органов власти по сравнению с общественными объединениями, действующими в любых других сферах. На территории Красноярского края не созданы достаточные условия гражданам РФ, желающим пройти самоподготовку для исполнения конституционной обязанности по защите Отечества в составе Вооружённых Сил РФ.