• РЕГИСТРАЦИЯ
russkiy-malchik
30 августа 20:36 2629 28 12.93

России необходимы укрупнение и пересборка регионов



Минэкономразвития предложило поделить Россию на 14 макрорегионов – помимо Дальнего Востока и Северного Кавказа, называются Центральный, Центрально-Черноземный, Северный, Северо-Западный, Южный, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский, Байкальский. И хотя речь не об административных единицах, а о социально-экономических территориях, укрупнение можно только приветствовать. В России назрел пересмотр региональных единиц в сторону укрупнения и стандартизации – невозможно эффективно управлять такой огромной территорией, разграниченной на 85 субъектов кардинально разных размеров и форматов. Федеральные округа позволили стянуть их в единый пучок, выстроив вертикаль «регионы – центр», но они ограничились согласующей ролью, в то время как необходима полноценная система взаимодействия равных по значению и потенциалу макрорегионов.

Предлагаемые Минэкономразвития макрорегионы недостаточно крупны, их должно быть ещё меньше. К примеру, та же Сибирь, конечно, слишком огромна и разнообразна для одного субъекта, но, если не брать зону вечной мерзлоты, которую следует выделить в отдельный Арктический край, она вполне гармонично и исторически оправданно разбивается на два края – Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. О границах и вариантах краёв, губерний и земель можно дискутировать, но представляется, что оптимальный вариант административно-территориального деления должен выглядеть примерно так: 8–9 макрорегионов (край), включающих 3–5 губерний, которые, в свою очередь, состоят из нескольких земель.

К примеру:
Среднерусский край с центром в Москве, состоящий из Черноземной (Воронеж), Столичной, Владимиро-Ярославской и Брянско-Смоленской губерний;
Балтийский край с центром в Петрограде, состоящий из Петроградской, Новгородской, Калининградской губерний;
Южнорусский край (Ростов-на-Дону) – из Кавказской (Кисловодск), Каспийской (Астрахань), Причерноморской (Краснодар), Азовской губерний;
Приволжский край (Самара) – из Верхневолжской (Нижний Новгород), Волжской, Вятско-Камской (Ижевск), Казанской и др. губерний;
Уральский край (Екатеринбург) – из Южноуральской и Североуральской (Нижний Тагил) губерний;
Западная Сибирь (Омск или Новосибирск) – из Тюменьской, Новосибирской, Омской, Алтайской (Барнаул) и др. губерний;
Восточная Сибирь (Красноярск) – из Красноярской, Иркутской, Забайкальской губерний;
Приморский край (Владивосток) – из Хабаровской, Амурской (Хабаровск), Магаданской, Охотской губерний (Петропавловск-Камчатский);
Арктический край (Архангельск) – Западная Арктика, Центральная Арктика (Норильск), Восточная Арктика (Якутск).

Как видно из примеров, предлагается отойти от этнической доминанты в формировании регионов и перейти на территориально-экономическую основу. Речь вовсе не об ущемлении прав многочисленных народностей России – каждая из них важна и вносит свой вклад в российскую государственность. Но необходимо при сохранении всех культурных и языковых прав малых народов отойти от этнического обособления, которое только разъединяет Россию и усложняет, запутывает региональную структуру. В конце концов, нет же русской республики, хотя именно русские являются государственно образующим народом. Более того, все другие народности, по сути, являются обрусевшими, россиянами – и этнические субъекты на уровне республик являются анахронизмом.

При этом изменения следует проводить постепенно, подходя индивидуально к каждому региону (вплоть до проведения местных референдумов). Так, Калмыкия вполне может сохранить название при переводе в статус Калмыкской земли, а в Татарстане при переходе в Казанскую губернию сохранить татарский язык в качестве государственного. Некоторые национальные республики и автономные округа вообще выглядят странными, учитывая их состав. Так, в Республике Адыгея из менее чем полумиллиона населения 70% составляют русские – и зачем ему субъектность, не совсем понятно. Адыгейцам, прекрасному малому народу, давно обрусевшему, вполне достаточно сохранить культурную автономию. Похожая ситуация в Бурятии – из почти миллиона местных жителей этнических бурятов 20%. Понятно, что это исторически бурятские земли и потому следует сохранить этническое название и культурную автономию – но в виде Бурятского земства в составе Забайкальской губернии Восточно-Сибирского края.

Что касается Кавказа, то большинство этнических названий необходимо сохранить (но с переходом из статуса республик в земства), однако само обособленное положение региона должно остаться в прошлом. Как и в случае с Крымом, побывшим в переходный период отдельным федеральным округом, Кавказу необходимо завершить переход из эксклюзивного региона и стать частью большого Южнорусского края. Такое включение в региональное строительство пойдёт только на пользу северокавказским народам, включив их в хозяйственное развитие Юга, которое происходит большими темпами.

Таким образом, укрупнение административно-территориального деления не самоцель – оно призвано стать инструментом решения сразу нескольких задач. С одной стороны, учитывать культурно-исторические особенности регионов, с другой – формировать потенциально равнозначные социально-экономические и гражданские условия для развития. С одной стороны – давать ощущение малой родины (без акцента на этническую особенность), с другой – чувство принадлежности к огромной неделимой стране. В конце концов, инициатива по обустройству родной земли местных жителей должна состыковываться с вертикалью центральной власти, и с обеих сторон они должны подвергать жёсткому контролю прослойку региональных управленцев.

Для достижения такого сочетания нужно 4-уровневое измерение: община как первичный (или даже нулевой) уровень – земли как объединение общин (вместо областей) – губерния как совокупность земель – край как совокупность губерний (уровень перед общегосударственным).

Общины как первичное звено региональной структуры могут быть совершенно разными (их как раз не надо сильно стандартизировать), главная черта и качество – это самоорганизация живущих друг с другом граждан, чувство ответственности за ближнего. Собственно, это и не власть как таковая. Община – это самоорганизация на местах, она возможна там, где хотя бы каждый второй знает друг друга в лицо или слышал о нём, когда каждый держит ответ перед каждым и всеми. Жители общины могут формировать некие исполнительные органы (Советы), которые следят за порядком, проводят в жизнь общегосударственные и региональные решения, формулируют инициативы для вертикали власти и делегируют туда своих представителей.

Земли, в свою очередь, уже формируют полноценные органы самоуправления (Земства) и выбирают туда лучших представителей общин (Советов) из социально-значимых профессиональных групп – врачей, учителей, инженеров, строителей, работников сельхозпредприятий, бизнесменов и пр. В полномочия Земств входят вопросы регионального значения, взаимодействие с вертикалью власти, соорганизация и софинансирование региональных и федеральных программ, а также контроль за исполнением поставленных государственных задач. Лучшие из Земств участвуют в управленческой деятельности на уровне губернии (постоянно) и края (Съезды).

В губернии работает представительный орган Земств, тесно взаимодействующий с губернской законодательной властью (или даже будучи его частью), избираемой на выборах, и губернатором, назначенным главой края при согласовании с земствами. Глава края назначается главой государства и отвечает за работу губернатора и Земств, обладая полными правами по реализации воли главы государства. В то же время Земства могут напрямую вносить предложения главе края (Съезды) и следить за их реализацией губернатором.

Таким образом, получается многоуровневая, прозрачная и взаимозависимая цепочка ответственных друг перед другом представителей региональных властей, каждый из которых обладает реальными полномочиями и функциями, но не имеет монополии в региональной власти. Самыми уязвимыми в этой административной системе являются губернаторы, которые попадают между молотом (главой государства и его уполномоченным главой края) и наковальней (народом в лице Земств и Советов).

Идеальных схем не бывает ни в какой сфере деятельности, в том числе и в административно-территориальном управлении – в любой структуре найдутся проблемные узлы, противоречия и лагуны для коррупционеров. Однако укрупнение субъектов при сочетании жёсткой централизации с поддержкой инициативы граждан позволит свести недостатки регионального госуправления к минимуму и решит многие проблемы современной федерации. В то же время следует признать, что данная тема чрезвычайно чувствительная и приступать к ней надо предельно аккуратно, продуманно и без революционных решений, которые могут обострить межнациональные отношения и сыграть на руку радикалам. Но и ничегонеделание с нынешней административной системой способно привести к негативным последствиям – укоренить этнические различия, создать предпосылки к региональному сепаратизму, запутать и так крайне сложные взаимоотношения разных субъектов.

Главная же задача реформы – создать на огромной разнообразной территории России равнозначные и объединённые одной политической волей, максимально использующие потенциал местных жителей регионы. Не провинциальные периферии, а центры развития страны.


Эдуард Биров
газета "ВЗГЛЯД"

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    russkiy-malchik 4 декабря 14:49

    Что делать, когда учитель ученику – враг или жертва

    Конфликты учителей и учеников захлестнули школы и выплеснулись в соцсети один за другим благодаря пресловутым навыкам использования цифровых технологий у младшего поколения. Но это тот редкий момент, когда в интернете всплывает тема не надуманная, «митушная», а реальная и даже перезревшая. И потому вдвойне важно, чтобы её не свели в крайности и не преврати...
    -->
    1366
    russkiy-malchik 22 ноября 21:21

    Пора научиться мечтать о великом

    Тотальная безыдейность, разочарование и безверие распространились по планете как раковая опухоль, независимо от типа культуры, социального строя или национальных особенностей. Великий и безумный XX век, поставивший человеческую цивилизацию на грань уничтожения, убил веру в Науку, на которую раньше молились вместо Бога, и воцарилась Пустота, или научно постмодернизм, т...
    -->
    802
    russkiy-malchik 23 октября 14:08

    Покажите народу его героев

    Главное в керченской трагедии – не мотивы убийцы, а удивительное мужество преподавателей и студентов, которые попытались встать у него на пути. О них, к сожалению, известно мало, так как в центре внимания СМИ – нелюдь, а истории настоящих героев где-то на периферии. Но кое-что все-таки известно. Так, 46-летний преподаватель информатики Александр...
    -->
    16702
    russkiy-malchik 19 сентября 16:30

    Дальний Восток может запустить обновление России

    Неожиданно смелое и сильное решение ЦИК отменить итоги выборов в Приморье и назначить третий тур. Так же правильный поступок Тарасенко - он сказал, что не пристало ему участвовать в выборах после такого цирка, при таком недовольстве людей (правда, видно, что оно ему даётся нелегко). Конечно, по-прежнему остаётся много вопросов и подводных камней. Судя по слезам...
    -->
    8471
    russkiy-malchik 19 сентября 11:31

    Почему преднамеренная агрессия Израиля стала "цепью трагических случайностей"

    Злорадствующим и унывающим реакцией Кремля на сбитый Ил-20 вот что хочу сказать. Понятно, что российское руководство было вынуждено принять сложное решение. И это видно по кардинальной разнице заявлений Шойгу и Путина - "преднамеренно" и "цепь трагических случайностей". Это, конечно, никакой не конфликт между Главнокомандующим и его военным мин...
    -->
    17927
    russkiy-malchik 18 сентября 10:32

    Вероломный удар по Сирии отбит, но потерян самолёт ВКС

    Сразу после того как Путин с Эрдоганом договорились о создании демилитаризованной зоны в Идлибе, Запад нанёс ракетный удар по Сирии. Пока известно об атаке четырех израильских самолетов F-16 и пуске ракет с французского фрегата в Средиземном море. Били по сирийским объектам в провинции Латакия. Часть ракет удалось сбить ПВО, возможно, даже с участием российской ус...
    -->
    8061
    russkiy-malchik 17 сентября 18:33

    Россия продолжает серию информударов

    Брифинг Минобороны, на котором приведены документы с номером ракеты и номером части ВСУ, на вооружении которой она стояла, а также разгромлены в пух и прах видеоролики комиссии Нидерландов с "Буком", хороша сама по себе. Но ещё лучше то, что за последнюю неделю это серия инициативных ходов России на информационном поле. Помимо интервью "Петрова-Боши...
    -->
    10091
    russkiy-malchik 17 сентября 12:46

    Выборы в Приморье - важный сигнал для изменений внутренней политики

    Скандальные выборы в Приморье - ещё один вопрос к работе Кириенко, которых накопилось уже немало. Дело не в самих выборах, которые сами по себе фикция и никогда нигде не бывают чистыми и демократичными, так как всегда являются результатом борьбы или консенсуса групп влияния. Дело даже не в том, что в регионе, которому уделяет пристальное внимание сам Владимир Путин, п...
    -->
    2879
    russkiy-malchik 14 сентября 11:55

    Бордель вместо чтения

    Не удивительно, что модная московская публика радостно приняла не слишком оригинальную для Европы идею «омоднения» библиотеки — дефиле в легендарной «Ленинке. Но когда приглашенные деятели шоу-бизнеса показали в блогах кадры этого действа, они — ​о, ужас! — ​услышали о себе много нелицеприятного. Социальные сети взорвались ...
    -->
    3572
    russkiy-malchik 13 сентября 21:51

    Говорят, Петров-Боширов не настоящие!

    Говорят, что Петров-Боширов не настоящие, а интервью Симоньян с ними постановочное. Ха, а что в этой истории настоящее? Она вся с самого начала придуманная, фейк от и до. Все эти отравленные дверные ручки, гречки, скамейки, кремированный кот - будто из рассказов Кэролла. Только улыбка чеширского кота расплывается в воздухе. Вот и "агенты ГРУ" - чистой воды...
    -->
    7655
    russkiy-malchik 13 сентября 16:04

    "Грушники" оказались перепуганными педерастами

    - Почему вы все время ходили вместе и жили в одном номере? - Мы не хотели бы комментировать личную жизнь.  Вот это ход конём - "грушники" оказались, простите, перепуганными педерастами. Вот что теперь гей-Европе делать? Если же серьёзно, то интервью не сногсшибательное и многое осталось непонятным. Однако важно то, что Петров и Боширов объявили...
    -->
    7194
    russkiy-malchik 13 сентября 08:30

    Пробоина в МКС - диверсия астронавтов США

    Неподтвержденная на данный момент публикация о том, что Роскосмос склоняется к версии преднамеренного вредительства американских астронавтов, просверливших дырку в корабле «Союз МС-09», вызвала недоумение и скепсис даже у тех, кто настороженно относится к США. Уж слишком это кажется невероятным и безумным. Не идиоты же американцы, что...
    -->
    12422
    russkiy-malchik 12 сентября 17:56

    Две информ-бомбы от Путина

    Сегодня Владимир Путин показал своему бывшему охраннику Золотову, как нужно продумывать и запускать заготовки против "партнёров". На пленарном заседании ВЭФ лидер России вбросил в СМИ сразу две бомбы, причём долгоиграющие. Первая касается Японии - Путин предложил Абэ не тянуть волынку ещё 70 лет, а заключить мирный договор без предварительных условий,...
    -->
    28660
    russkiy-malchik 11 сентября 16:54

    Молчание - золото

    Обращение главы Росгвардии к уже было обанкротившемуся оппозиционеру Навальному с обещанием сделать из него хорошую сочную отбивную считаю огромной глупостью и очередным подарком власти не только этому проекту, но всей антигосударственной пропаганде. Золотов подарил столько поводов для антикремлевских мемов, что просто уму непостижимо. Не знаю, в чём причина появле...
    -->
    2411
    russkiy-malchik 10 сентября 16:45

    Путин недоволен министрами, Белоусов выходит из тени

    Сегодня во Владивостоке Владимир Путин напомнил, как может быть суров и непредсказуем. Обычно мягкий и даже деликатный к подчинённым на публике, на Госсовете по Дальнему Востоку он вежливо проехался по министрам Дитриху, Орешкину и Силуанову. Эпизод с последним (см. при включении видео) показателен тем, что сразу после внушения вице-премьеру, который отвеча...
    -->
    13496
    russkiy-malchik 10 сентября 11:44

    Украина = ИГИЛ

    В ФСБ заявили, что спецслужбы Украины помогают ИГ готовить теракты в России, ДНР и ЛНР. ---- Наконец-то. Следующий шаг - признание киевского режима террористическим. https://russkiy-malchik.livejournal.com/866706.html ...
    -->
    2442
    russkiy-malchik 9 сентября 19:38

    Он здесь власть

    Кровавый режим чекистов забирает в ГУЛАГ человека предпенсионного возраста, который теперь уже точно не доживёт до пенсии. С такими темпами через лет пять на Пушкинскую выйдут ребятишки из детских садов. И будут стучать погремушками "Мы здесь власть!" Серьёзно это комментировать невозможно. ...
    -->
    4899
    russkiy-malchik 7 сентября 15:28

    Цветущая Москва Собянина vs Хомячки Навального

    На выходных Москва выберет градоначальника - и нет никаких сомнений, что этой позиции более всех достоин действующий глава города Собянин. Не потому что не из кого выбирать, а потому что такого уровня хозяйственника, столь грамотного и деятельного, по всей России трудно найти. Ему бы стать премьер-министром, и такой вариант наверняка рассматривался, но сам Собянин...
    -->
    2838
    russkiy-malchik 7 сентября 13:05

    По праву сильного

    Убийство главы ДНР Александра Захарченко, последнего из лидеров Русской весны, судя по всему, приведет к переосмыслению политики Москвы по отношению к Киеву и Донбассу. Признаки этого очевидны. 31 августа Владимир Путин заявил о том, что Украина встала на путь террора, а преступники должны понести наказание. Позже глава МИД России Сергей Лавров назвал кощунственны...
    -->
    3430
    russkiy-malchik 6 сентября 20:15

    7 мер по отрыву от долларовой системы. Спасибо санкциям!

    Глава ВТБ Андрей Костин назвал семь мер по окончательной отвязке финансовой системы России от долларовой системы Pax Americana. 1. Развивать расчеты с другими странами в российской валюте и других национальных валютах 2. Усилить тенденцию переноса головных структур офшорных холдингов российских компаний в российскую юрисдикцию, чтобы российские компании были зарег...
    -->
    3228
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика