• РЕГИСТРАЦИЯ
russkiy-malchik
30 августа 21:55 4087 21 21.68

России необходимы укрупнение и пересборка регионов



Минэкономразвития предложило поделить Россию на 14 макрорегионов – помимо Дальнего Востока и Северного Кавказа, называются Центральный, Центрально-Черноземный, Северный, Северо-Западный, Южный, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский, Байкальский. И хотя речь не об административных единицах, а о социально-экономических территориях, укрупнение можно только приветствовать. В России назрел пересмотр региональных единиц в сторону укрупнения и стандартизации – невозможно эффективно управлять такой огромной территорией, разграниченной на 85 субъектов кардинально разных размеров и форматов. Федеральные округа позволили стянуть их в единый пучок, выстроив вертикаль «регионы – центр», но они ограничились согласующей ролью, в то время как необходима полноценная система взаимодействия равных по значению и потенциалу макрорегионов.

Предлагаемые Минэкономразвития макрорегионы недостаточно крупны, их должно быть ещё меньше. К примеру, та же Сибирь, конечно, слишком огромна и разнообразна для одного субъекта, но, если не брать зону вечной мерзлоты, которую следует выделить в отдельный Арктический край, она вполне гармонично и исторически оправданно разбивается на два края – Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. О границах и вариантах краёв, губерний и земель можно дискутировать, но представляется, что оптимальный вариант административно-территориального деления должен выглядеть примерно так: 8–9 макрорегионов (край), включающих 3–5 губерний, которые, в свою очередь, состоят из нескольких земель.

К примеру:
Среднерусский край с центром в Москве, состоящий из Черноземной (Воронеж), Столичной, Владимиро-Ярославской и Брянско-Смоленской губерний;
Балтийский край с центром в Петрограде, состоящий из Петроградской, Новгородской, Калининградской губерний;
Южнорусский край (Ростов-на-Дону) – из Кавказской (Кисловодск), Каспийской (Астрахань), Причерноморской (Краснодар), Азовской губерний;
Приволжский край (Самара) – из Верхневолжской (Нижний Новгород), Волжской, Вятско-Камской (Ижевск), Казанской и др. губерний;
Уральский край (Екатеринбург) – из Южноуральской и Североуральской (Нижний Тагил) губерний;
Западная Сибирь (Омск или Новосибирск) – из Тюменьской, Новосибирской, Омской, Алтайской (Барнаул) и др. губерний;
Восточная Сибирь (Красноярск) – из Красноярской, Иркутской, Забайкальской губерний;
Приморский край (Владивосток) – из Хабаровской, Амурской (Хабаровск), Магаданской, Охотской губерний (Петропавловск-Камчатский);
Арктический край (Архангельск) – Западная Арктика, Центральная Арктика (Норильск), Восточная Арктика (Якутск).

Как видно из примеров, предлагается отойти от этнической доминанты в формировании регионов и перейти на территориально-экономическую основу. Речь вовсе не об ущемлении прав многочисленных народностей России – каждая из них важна и вносит свой вклад в российскую государственность. Но необходимо при сохранении всех культурных и языковых прав малых народов отойти от этнического обособления, которое только разъединяет Россию и усложняет, запутывает региональную структуру. В конце концов, нет же русской республики, хотя именно русские являются государственно образующим народом. Более того, все другие народности, по сути, являются обрусевшими, россиянами – и этнические субъекты на уровне республик являются анахронизмом.

При этом изменения следует проводить постепенно, подходя индивидуально к каждому региону (вплоть до проведения местных референдумов). Так, Калмыкия вполне может сохранить название при переводе в статус Калмыкской земли, а в Татарстане при переходе в Казанскую губернию сохранить татарский язык в качестве государственного. Некоторые национальные республики и автономные округа вообще выглядят странными, учитывая их состав. Так, в Республике Адыгея из менее чем полумиллиона населения 70% составляют русские – и зачем ему субъектность, не совсем понятно. Адыгейцам, прекрасному малому народу, давно обрусевшему, вполне достаточно сохранить культурную автономию. Похожая ситуация в Бурятии – из почти миллиона местных жителей этнических бурятов 20%. Понятно, что это исторически бурятские земли и потому следует сохранить этническое название и культурную автономию – но в виде Бурятского земства в составе Забайкальской губернии Восточно-Сибирского края.

Что касается Кавказа, то большинство этнических названий необходимо сохранить (но с переходом из статуса республик в земства), однако само обособленное положение региона должно остаться в прошлом. Как и в случае с Крымом, побывшим в переходный период отдельным федеральным округом, Кавказу необходимо завершить переход из эксклюзивного региона и стать частью большого Южнорусского края. Такое включение в региональное строительство пойдёт только на пользу северокавказским народам, включив их в хозяйственное развитие Юга, которое происходит большими темпами.

Таким образом, укрупнение административно-территориального деления не самоцель – оно призвано стать инструментом решения сразу нескольких задач. С одной стороны, учитывать культурно-исторические особенности регионов, с другой – формировать потенциально равнозначные социально-экономические и гражданские условия для развития. С одной стороны – давать ощущение малой родины (без акцента на этническую особенность), с другой – чувство принадлежности к огромной неделимой стране. В конце концов, инициатива по обустройству родной земли местных жителей должна состыковываться с вертикалью центральной власти, и с обеих сторон они должны подвергать жёсткому контролю прослойку региональных управленцев.

Для достижения такого сочетания нужно 4-уровневое измерение: община как первичный (или даже нулевой) уровень – земли как объединение общин (вместо областей) – губерния как совокупность земель – край как совокупность губерний (уровень перед общегосударственным).

Общины как первичное звено региональной структуры могут быть совершенно разными (их как раз не надо сильно стандартизировать), главная черта и качество – это самоорганизация живущих друг с другом граждан, чувство ответственности за ближнего. Собственно, это и не власть как таковая. Община – это самоорганизация на местах, она возможна там, где хотя бы каждый второй знает друг друга в лицо или слышал о нём, когда каждый держит ответ перед каждым и всеми. Жители общины могут формировать некие исполнительные органы (Советы), которые следят за порядком, проводят в жизнь общегосударственные и региональные решения, формулируют инициативы для вертикали власти и делегируют туда своих представителей.

Земли, в свою очередь, уже формируют полноценные органы самоуправления (Земства) и выбирают туда лучших представителей общин (Советов) из социально-значимых профессиональных групп – врачей, учителей, инженеров, строителей, работников сельхозпредприятий, бизнесменов и пр. В полномочия Земств входят вопросы регионального значения, взаимодействие с вертикалью власти, соорганизация и софинансирование региональных и федеральных программ, а также контроль за исполнением поставленных государственных задач. Лучшие из Земств участвуют в управленческой деятельности на уровне губернии (постоянно) и края (Съезды).

В губернии работает представительный орган Земств, тесно взаимодействующий с губернской законодательной властью (или даже будучи его частью), избираемой на выборах, и губернатором, назначенным главой края при согласовании с земствами. Глава края назначается главой государства и отвечает за работу губернатора и Земств, обладая полными правами по реализации воли главы государства. В то же время Земства могут напрямую вносить предложения главе края (Съезды) и следить за их реализацией губернатором.

Таким образом, получается многоуровневая, прозрачная и взаимозависимая цепочка ответственных друг перед другом представителей региональных властей, каждый из которых обладает реальными полномочиями и функциями, но не имеет монополии в региональной власти. Самыми уязвимыми в этой административной системе являются губернаторы, которые попадают между молотом (главой государства и его уполномоченным главой края) и наковальней (народом в лице Земств и Советов).

Идеальных схем не бывает ни в какой сфере деятельности, в том числе и в административно-территориальном управлении – в любой структуре найдутся проблемные узлы, противоречия и лагуны для коррупционеров. Однако укрупнение субъектов при сочетании жёсткой централизации с поддержкой инициативы граждан позволит свести недостатки регионального госуправления к минимуму и решит многие проблемы современной федерации. В то же время следует признать, что данная тема чрезвычайно чувствительная и приступать к ней надо предельно аккуратно, продуманно и без революционных решений, которые могут обострить межнациональные отношения и сыграть на руку радикалам. Но и ничегонеделание с нынешней административной системой способно привести к негативным последствиям – укоренить этнические различия, создать предпосылки к региональному сепаратизму, запутать и так крайне сложные взаимоотношения разных субъектов.

Главная же задача реформы – создать на огромной разнообразной территории России равнозначные и объединённые одной политической волей, максимально использующие потенциал местных жителей регионы. Не провинциальные периферии, а центры развития страны.


Эдуард Биров
газета "ВЗГЛЯД"

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    friend Сегодня 10:30

    Пенсионная реформа оспорена в Конституционном суде. Первые результаты и перспективы

    Парламентская оппозиция: КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» (СР) обратилась в Конституционный суд по вопросы отмены повышения пенсионного возраста. Хотя ранее вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев (это сын Владимира Жириновского) заявлял, что ЛДПР не поддержит обращение в Конституционный суд, так как это «пиар-акция». Что заставило депутатов ...
    -->
    1053
    SevaRyz Сегодня 09:47

    Дмитрий Медведев стал героем анекдота после интервью федеральным каналам

    Дмитрий Медведев стал героем анекдота, который придумали пользователи Twitter после интервью премьер-министра федеральным каналам. Первый пост с анекдотом о Медведеве появился вечером 6 декабря. Пользователь ЯР написал, что послушал, как Медведев говорит «правильные вещи про медицину, врачей, образование, науку, про пенсии», но не понял, «про какую страну он рассказыв...
    -->
    256
    SevaRyz Сегодня 09:39

    Никита Исаев: что ждет «Единую Россию» после съезда? Люди теперь поддержат партию власти?

    Политик Никита Исаев решил высказаться о последнем съезде «Единой России», где приняты так называемые этические нормы, суть которых сводится к тому, что каждый член обязан подчиняться воле правящего ядра и не должен устраивать скандалы.Фактически крупных политиков попросили не хамить избирателям. Специально даже выступили Путин и Медведев, где подчеркнули снова, что х...
    -->
    190
    SevaRyz Сегодня 09:35

    Антон Силуанов: нужно снизить налоговую нагрузку на бизнес и усилить нагрузку на население

    Глава Министерства Финансов Антон Силуанов заявил, что сейчас бизнес находится в достаточно сложных условиях из-за санкций, и поэтому государству необходимо рассмотреть возможность дополнительной поддержки представителей бизнеса.В частности, Силуанов полагает, что разумно в таких условиях усилить налоговую нагрузку на простых граждан, которые с бизнесом не связаны, и ...
    -->
    206
    SevaRyz Сегодня 09:28

    Пронько: Набиуллина — гарант того, что экономика России развиваться не будет

    Журналист и экономист Юрий Пронько полагает, что пока Набиуллина находится во главе Центробанка, никакого экономического развития в России не будет. Это, конечно, не просто мнение, а констатация факта.Дело в том, что Набиуллина неоднократно указывала, что реальный сектор тормозит экономическое развитие, потому что последствия от ускоренного развития экономики могут бы...
    -->
    174
    Ardjyna
    Вчера 19:59

    Новые формы классовой борьбы

    Раньше – что греха таить – многие коммунисты считали серьезной опасностью только вражеское нашествие или риск атомного удара. А плохие экономические цифры – поскольку-постольку. Нет войны, да и ладно. Что еще нужно русскому человеку для счастья.Но экономическая удавка может убить также, как солдатский нож. Что тебя зарежут войной, что удавят нищетой – к...
    -->
    230
    Ирина Репьёва Вчера 19:12

    НОД проводит Всероссийскую акцию, посвященную 25-летию Конституции РФ

    НОД :: официальная группаУважаемые соратники! 12 декабря 2018 года - 25 лет колониальной конституции. Законы определяют нашу жизнь. Они устанавливают уровень зарплат и пенсий, стоимость ЖКХ, различных пособий. Они полностью регулируют деятельность всех государственных органов и госучреждений. Но и сами законы действуют в строгом соответствии с Главным законом стр...
    -->
    257
    edgarcayce5 Вчера 15:58

    СССР, декабрь 1991 года. Воля народа - воля Божья. И она БУДЕТ исполнена, срока давности этому преступлению нет и не будет...

    "Декабрь 1991 года. Манежная площадь Москвы. Митинг за сохранение СССР. Вышли миллионы. Было совершено преступление тысячелетий..."Сегодня декабрь 2018. Минуло без малого 30 лет. Срока давности этому преступлению нет и не будет. Виновные в этом преступлении, кто еще жив, и те, кто продолжает их дело в Кремле сегодня, будут наказаны.Верный ельцинец ...
    -->
    202

    Путин одобрил перенос столицы Дальнего Востока

    Стало известно, что президент России Владимир Путин одобрил предложение о переносе столицы Дальневосточного федерального округа (ДФО) из Хабаровска во Владивосток. Упомянутая инициатива была поддержана главой российского государства еще 7 декабря 2018 года. Об этом российским СМИ стало известно со слов пресс-секретаря российского лидера Дмитрия Пескова...
    -->
    250
    Ирина Репьёва 10 декабря 19:36

    Внешнему правлению в стране исполняется 25 лет - борьба обостряется, или как Евгения Фёдорова "ушли" из руководства ЕР. Американцы надавили?

    НОД :: официальная группа    10.12.2018.  https://www.youtube.com/watch?v=DTyspNtq3tM#rusnod #Путин #Федоров #КомандаПутина #НОД #PutinTeam#REFNOD #Засуверенитет #СССР #Национальный курс http://rusnod.ru/user/reg/Анкета за конституционную реформуЗаявление о проведении в России Конституционной реформыЯ, гражданин России, выст...
    -->
    620
    SevaRyz Вчера 12:56

    Медведев о росте доходов,зарплат и пенсий

    совсем недавно наш премьер очередной раз обратился к россиянам с просьбой потерпеть. Однако, вместо привычного «денег нет», население страны услышало «деньги есть». Вторая половина знаменитой фразы Медведева осталась без изменений.Но, давайте по порядку. Что интересного мы узнали из интервью премьера?Начнем со слов Медведева о правительстве. Премьер утверждает, что се...
    -->
    307
    SevaRyz Вчера 11:24

    Дмитрий Медведев: «Единая Россия» вернет доверие россиян и останется правящей партией

    Глава правительства России Дмитрий Медведев заявил на съезде партии «Единая Россия», что сейчас для партии власти не самые простые времена, потому что рейтинг на уровне 30-33%, а на последних сентябрьских выборах партия потеряла около 20% поддержки избирателей.С этим, уверен Медведев, нужно что-то делать, так как нынешние результаты не являются впечатляющими. Как счит...
    -->
    1352
    Ardjyna
    Вчера 08:33

    Прощай, социалка!

    Исполнительная власть вместе с «Единой Россией» начали приватизацию социальной сферы с целью перераспределения государственных финансовых ресурсов в пользу частнособственнических структур. Последнее, что оставалось под контролем государства и позволяло в какой-то мере обеспечивать доступность для граждан важных социальных услуг в образовании, здравоохр...
    -->
    370
    Ardjyna
    Вчера 08:28

    Взгляд из поселка Ночка

    На днях в столице прошел съезд партии «Единая Россия». Естественно, с часовой речью выступил ее руководитель и бессменный премьер правительства Д. Медведев. В интернете есть выдающаяся речь партийца, но я приведу только несколько выражений, которые характеризуют политику партии власти.«В этом веке все ключевые события в истории страны связаны с партией ...
    -->
    399
    Ardjyna
    Вчера 08:15

    Кто топит российский Титаник – политические реалисты или оптимисты?

    Наблюдая за нынешней российской публикой, втянутой в политику, понимаешь, что оптимисты смотрят наше телевидение, а реалисты – Интернет и Ютуб. Иначе говоря, оптимисты потому и оптимисты, что смотрят это ТВ, а не еще что-то. То есть именно телепропаганда делает их оптимистами, отшибая напрочь критическое восприятие текущей реальности. Раз Путин и Медвед...
    -->
    374
    SevaRyz 10 декабря 09:24

    Экономист Делягин: правительство Медведева и депутаты хотят, чтоб содержали стариков их дети, а не государство

    Экономист Михаил Делягин подчеркивает, что сейчас в процессе принятие законопроекта о так называемых алиментах, чтоб переложить ответственность государства на детей тех людей, которые не могут обеспечить себе нормальную жизнь.Собственно говоря, это будет относиться к широкому кругу лиц, и данный закон, в чем практически нет никаких сомнений, будет принят на самом высш...
    -->
    1711
    SevaRyz 10 декабря 09:18

    Болдырев: Медведев верит в то, что Россия обязана поддерживать экономику других стран мира, но не российскую экономику

    Экономист Юрий Болдырев отметил важную особенность в последнем выступлении Дмитрия Медведева. Она заключается в том, что Медведев назвал «небесным предназначением» России — кормить другие страны мира.Собственно Медведев регулярно подобное подтверждает на практике. В частности, он уверен, что российские ресурсы настолько значительны, что действительно Россия — какой-то...
    -->
    1406
    edgarcayce5 9 декабря 13:24

    Глобальный Час X или очередная большая провокация сионизма ( как Чернобыль, "Цунами" 2004 и Управляемый снос Близнецов 2001) до Рождества 2018?

    Как говорил один специалист в области военной разведки, возьмите карту мира, определенный момент времени и расположите столбиком события в мире на данный момент - вы увидите много интересного, вы увидите истинные причины событий, которые по отдельности на первый взгляд не имеют между собой ничего общего.Со вчера на сегодня, с 8 на 9 декабря 2018 года на...
    -->
    1003
    Дмитрий Голубков 9 декабря 22:07

    Письмо Е. Ямпольской, председателю Комитета по культуре Государственной Думы

    Уважаемая Елена Александровна! В общении с молодыми людьми зачастую приходится наблюдать последствия образовательной катастрофы 90-ых годов. На элементарный вопрос: назовите по три союзника СССР и Германии во Второй мировой войне доводится слышать все комбинации, кроме фактов исторической реальности. Что уж говорить о Первой мировой… Не наведя определённый порядок в и...
    -->
    507
    edgarcayce5 9 декабря 02:16

    Западные хозяева госпреступника Чубайса уберут потом как расходный материал его и всех его подельников, всех исполнителей преступления - убийства СССР-России и геноцида русского народа.

    Подонок, мошенник, грабитель, массовый убийца, участник незаконного госпереворота , в результате которого была образована незаконная колониальная РФ,палач России, убожество и умственный пигмей, официально квалифицированный даже своим слугой - Президентом РФ ( несколько лет назад на одной из прямых линий общения со страной ) как государств...
    -->
    813
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика