• РЕГИСТРАЦИЯ
russkiy-malchik
30 августа 2018 г. 21:55 5767 21 21.68

России необходимы укрупнение и пересборка регионов



Минэкономразвития предложило поделить Россию на 14 макрорегионов – помимо Дальнего Востока и Северного Кавказа, называются Центральный, Центрально-Черноземный, Северный, Северо-Западный, Южный, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский, Байкальский. И хотя речь не об административных единицах, а о социально-экономических территориях, укрупнение можно только приветствовать. В России назрел пересмотр региональных единиц в сторону укрупнения и стандартизации – невозможно эффективно управлять такой огромной территорией, разграниченной на 85 субъектов кардинально разных размеров и форматов. Федеральные округа позволили стянуть их в единый пучок, выстроив вертикаль «регионы – центр», но они ограничились согласующей ролью, в то время как необходима полноценная система взаимодействия равных по значению и потенциалу макрорегионов.

Предлагаемые Минэкономразвития макрорегионы недостаточно крупны, их должно быть ещё меньше. К примеру, та же Сибирь, конечно, слишком огромна и разнообразна для одного субъекта, но, если не брать зону вечной мерзлоты, которую следует выделить в отдельный Арктический край, она вполне гармонично и исторически оправданно разбивается на два края – Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. О границах и вариантах краёв, губерний и земель можно дискутировать, но представляется, что оптимальный вариант административно-территориального деления должен выглядеть примерно так: 8–9 макрорегионов (край), включающих 3–5 губерний, которые, в свою очередь, состоят из нескольких земель.

К примеру:
Среднерусский край с центром в Москве, состоящий из Черноземной (Воронеж), Столичной, Владимиро-Ярославской и Брянско-Смоленской губерний;
Балтийский край с центром в Петрограде, состоящий из Петроградской, Новгородской, Калининградской губерний;
Южнорусский край (Ростов-на-Дону) – из Кавказской (Кисловодск), Каспийской (Астрахань), Причерноморской (Краснодар), Азовской губерний;
Приволжский край (Самара) – из Верхневолжской (Нижний Новгород), Волжской, Вятско-Камской (Ижевск), Казанской и др. губерний;
Уральский край (Екатеринбург) – из Южноуральской и Североуральской (Нижний Тагил) губерний;
Западная Сибирь (Омск или Новосибирск) – из Тюменьской, Новосибирской, Омской, Алтайской (Барнаул) и др. губерний;
Восточная Сибирь (Красноярск) – из Красноярской, Иркутской, Забайкальской губерний;
Приморский край (Владивосток) – из Хабаровской, Амурской (Хабаровск), Магаданской, Охотской губерний (Петропавловск-Камчатский);
Арктический край (Архангельск) – Западная Арктика, Центральная Арктика (Норильск), Восточная Арктика (Якутск).

Как видно из примеров, предлагается отойти от этнической доминанты в формировании регионов и перейти на территориально-экономическую основу. Речь вовсе не об ущемлении прав многочисленных народностей России – каждая из них важна и вносит свой вклад в российскую государственность. Но необходимо при сохранении всех культурных и языковых прав малых народов отойти от этнического обособления, которое только разъединяет Россию и усложняет, запутывает региональную структуру. В конце концов, нет же русской республики, хотя именно русские являются государственно образующим народом. Более того, все другие народности, по сути, являются обрусевшими, россиянами – и этнические субъекты на уровне республик являются анахронизмом.

При этом изменения следует проводить постепенно, подходя индивидуально к каждому региону (вплоть до проведения местных референдумов). Так, Калмыкия вполне может сохранить название при переводе в статус Калмыкской земли, а в Татарстане при переходе в Казанскую губернию сохранить татарский язык в качестве государственного. Некоторые национальные республики и автономные округа вообще выглядят странными, учитывая их состав. Так, в Республике Адыгея из менее чем полумиллиона населения 70% составляют русские – и зачем ему субъектность, не совсем понятно. Адыгейцам, прекрасному малому народу, давно обрусевшему, вполне достаточно сохранить культурную автономию. Похожая ситуация в Бурятии – из почти миллиона местных жителей этнических бурятов 20%. Понятно, что это исторически бурятские земли и потому следует сохранить этническое название и культурную автономию – но в виде Бурятского земства в составе Забайкальской губернии Восточно-Сибирского края.

Что касается Кавказа, то большинство этнических названий необходимо сохранить (но с переходом из статуса республик в земства), однако само обособленное положение региона должно остаться в прошлом. Как и в случае с Крымом, побывшим в переходный период отдельным федеральным округом, Кавказу необходимо завершить переход из эксклюзивного региона и стать частью большого Южнорусского края. Такое включение в региональное строительство пойдёт только на пользу северокавказским народам, включив их в хозяйственное развитие Юга, которое происходит большими темпами.

Таким образом, укрупнение административно-территориального деления не самоцель – оно призвано стать инструментом решения сразу нескольких задач. С одной стороны, учитывать культурно-исторические особенности регионов, с другой – формировать потенциально равнозначные социально-экономические и гражданские условия для развития. С одной стороны – давать ощущение малой родины (без акцента на этническую особенность), с другой – чувство принадлежности к огромной неделимой стране. В конце концов, инициатива по обустройству родной земли местных жителей должна состыковываться с вертикалью центральной власти, и с обеих сторон они должны подвергать жёсткому контролю прослойку региональных управленцев.

Для достижения такого сочетания нужно 4-уровневое измерение: община как первичный (или даже нулевой) уровень – земли как объединение общин (вместо областей) – губерния как совокупность земель – край как совокупность губерний (уровень перед общегосударственным).

Общины как первичное звено региональной структуры могут быть совершенно разными (их как раз не надо сильно стандартизировать), главная черта и качество – это самоорганизация живущих друг с другом граждан, чувство ответственности за ближнего. Собственно, это и не власть как таковая. Община – это самоорганизация на местах, она возможна там, где хотя бы каждый второй знает друг друга в лицо или слышал о нём, когда каждый держит ответ перед каждым и всеми. Жители общины могут формировать некие исполнительные органы (Советы), которые следят за порядком, проводят в жизнь общегосударственные и региональные решения, формулируют инициативы для вертикали власти и делегируют туда своих представителей.

Земли, в свою очередь, уже формируют полноценные органы самоуправления (Земства) и выбирают туда лучших представителей общин (Советов) из социально-значимых профессиональных групп – врачей, учителей, инженеров, строителей, работников сельхозпредприятий, бизнесменов и пр. В полномочия Земств входят вопросы регионального значения, взаимодействие с вертикалью власти, соорганизация и софинансирование региональных и федеральных программ, а также контроль за исполнением поставленных государственных задач. Лучшие из Земств участвуют в управленческой деятельности на уровне губернии (постоянно) и края (Съезды).

В губернии работает представительный орган Земств, тесно взаимодействующий с губернской законодательной властью (или даже будучи его частью), избираемой на выборах, и губернатором, назначенным главой края при согласовании с земствами. Глава края назначается главой государства и отвечает за работу губернатора и Земств, обладая полными правами по реализации воли главы государства. В то же время Земства могут напрямую вносить предложения главе края (Съезды) и следить за их реализацией губернатором.

Таким образом, получается многоуровневая, прозрачная и взаимозависимая цепочка ответственных друг перед другом представителей региональных властей, каждый из которых обладает реальными полномочиями и функциями, но не имеет монополии в региональной власти. Самыми уязвимыми в этой административной системе являются губернаторы, которые попадают между молотом (главой государства и его уполномоченным главой края) и наковальней (народом в лице Земств и Советов).

Идеальных схем не бывает ни в какой сфере деятельности, в том числе и в административно-территориальном управлении – в любой структуре найдутся проблемные узлы, противоречия и лагуны для коррупционеров. Однако укрупнение субъектов при сочетании жёсткой централизации с поддержкой инициативы граждан позволит свести недостатки регионального госуправления к минимуму и решит многие проблемы современной федерации. В то же время следует признать, что данная тема чрезвычайно чувствительная и приступать к ней надо предельно аккуратно, продуманно и без революционных решений, которые могут обострить межнациональные отношения и сыграть на руку радикалам. Но и ничегонеделание с нынешней административной системой способно привести к негативным последствиям – укоренить этнические различия, создать предпосылки к региональному сепаратизму, запутать и так крайне сложные взаимоотношения разных субъектов.

Главная же задача реформы – создать на огромной разнообразной территории России равнозначные и объединённые одной политической волей, максимально использующие потенциал местных жителей регионы. Не провинциальные периферии, а центры развития страны.


Эдуард Биров
газета "ВЗГЛЯД"

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Ирина Репьёва Сегодня 20:05

    Дмитрий Таран: "Лидеры России" - просто игрушка богатых людей". Нужны "социальные лифты". Но - "Лидеры" - всего лишь шоу...

    Системный аналитик Дмитрий Таран даёт оценку проекту «Лидеры России».Опубликовано: 19 мар. 2019 г.  http://www.vsesovetnik.ru/archives/37473https://www.youtube.com/watch?time_continue=484&v=_FzlQYzvlDM ...
    -->
    186

    Минфин решил сократить большое количество чиновников в России

    Первый заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко сообщила, что следующие два года (2020 и 2021) в стране будет проводиться масштабное сокращение государственных служащих. Об этом она заявила на расширенной коллегии Федерального казначейства, которая проходила в период 18 -19 марта 2019 года.Реформа государственной службы предусматривает н...
    -->
    126

    Валентин Катасонов: Капитал Путина под прицелом. Мировая элита разрабатывает черную схему 20.03.2019

    ...
    -->
    149
    Ирина Репьёва Сегодня 15:53

    Госдума рассмотрит законопроект о детских пособиях семьям с низким доходом

    20 Марта 2019. С 1 января 2020 года, согласно внесенному Минтруда в Госдуму законопроекту, пособия на первого и второго ребенка должны выплачиваться семьям со среднедушевым доходом ниже двух прожиточных минимумов, заявил 20 марта Максим Топилин в Госдуме во время "правительственного часа", сообщает ТАСС. Такое поручение Президент дал Правительству в Послании Федеральн...
    -->
    239
    Ирина Репьёва Сегодня 14:16

    Когда ты - колония: Минфин РФ продолжает исполнять бюджетное правило согласно рекомендациям МВФ

    20 Марта 2019. Исполняя бюджетное правило, Минфин откладывает на покупку валюты в период с 7 марта по 4 апреля 310 млрд рублей, сообщает ТАСС. Ежедневная норма закупки долларов США, евро и других резервных валют в этот период составляет около 15.5 млрд рублей. В частности, сегодня сумма закупки валюты составила 18.3 млрд рублей, о чём сообщил Центробанк....
    -->
    283
    Ирина Репьёва Вчера 18:50

    Можно ли сменить военную доктрину, не изменив Конституцию РФ? Комментарии Евгения Федорова 12.03.19

    НОД :: официальная группаhttps://vk.com/video-41821502_456243108?list=2ea900a8b38bb6735aЕВгений Фёдоров: "Амнистия убийц и предателей в 1953 году создала механизм, который силами уголовников и террора на улицах позволил Хрущёву подавить голос народа в процессе разборок с верхушкой власти и сменить Сталинскую комаду, с которой мы выиграли ВОВ благодаря чисткам 1937года...
    -->
    353
    SevaRyz Сегодня 09:55

    Мастер разговорного жанра

    Выступления Путина имеют чисто развлекательное значение. Слова чего-то стоят, если им соответствует нечто в реальности. Тогда можно обсуждать речь политика, взвешивать его заявления, прикидывать, что они обещают и к чему ведут. Но слова Путина - это вещь в себе, они к реальности не имеют никакого отношения. 5 мая 2017 года газета «Ведомости» опубликов...
    -->
    910
    Ardjyna Вчера 17:21

    Экономический рост России оказался вымышленным

    Росстат сообщил о рекордных за почти два года темпах промышленного роста в России — по его данным, выпуск промышленных предприятий резко ускорился с 1 процента в январе до 4,1 процента в феврале 2019 года. Расчеты Росстата удивили экономистов, поскольку три предшествующих месяца в экономике наблюдалось поступательное замедление темпов промпроизводства. ...
    -->
    355
    SevaRyz Вчера 16:58

    Как депутат Шерин разнёс пенсионную реформу.

    Александр Шерин, депутат Госдумы от фракции ЛДПР, разнёс в щепки власти, которые предложили и внедрили пенсионную реформу. Чиновник рассказал, что правительство вешает лапшу на уши, повышая возраст выхода на пенсию за якобы неимением возможности обеспечивать всех пенсионеров.Он убеждён: деньги есть, просто уходят не по тем карманам. Он привёл в пример Норвегию, где по...
    -->
    1236

    Россия построит новую станцию в Антарктиде

    В январе 2020 года мировое сообщество будет отмечать 200-летие с момента открытия Антарктиды. Этот подвиг, без преувеличения, совершила русская экспедиция 16 (28) января 1820 года. Руководили экспедицией мореплаватели Фаддей Беллинсгаузен и Михаил Лазарев. Они на шлюпах (парусных судах) «Восток» и «Мирный» подошли к шельфовому леднику, который теперь н...
    -->
    194
    Ирина Репьёва Вчера 15:42

    Евгений Фёдоров встретился с Владимиром Квачковым - Квачков согласился с тем, что Россия находится под внешним управлением, состоялась дискуссия (видео)

    https://www.youtube.com/watch?time_continue=4&v=69LM2qdleOM20 Марта 2019. Вчера в Госдуме состоялась встреча Евгения Фёдорова, депутата Госдумы и координатора Национально-освободительного движения (НОД), с общественным деятелем, офицером ГРУ Владимиром Квачковым.Беседа длилась более трёх часов, где оба общественных деятеля высказали свои позиции касательно текущег...
    -->
    506
    Ирина Репьёва Вчера 13:36

    ФСБ заинтересовалась икоркой

    АВТОР: ЖЖ: general-ivanov119.3.2019. Сотрудники Федеральной службы безопасности и Федеральной налоговой службы нагрянули в известную сеть магазинов «Красная икра». Выемка документов производится в московских офисах и складах компании, а также в аффилированных с ней структурах в Приморском крае и на Сахалине.«Сотрудники управления К ФСБ пришли в один из оплотов обнала ...
    -->
    588
    Ardjyna Вчера 13:10

    Когда же Путин остановит вредителей?

    Если срочно не принять политических решений по пересмотру государственной политики в области образования, мы останемся на задворках науки  Директор Института физики высоких давлений (ИФВД) РАН, академик РАН Вадим Бражкин в интервью «Коммерсанту» заявил, что «в естественных науках, к счастью, у нас осталось много групп мирового уровня, не хуже западн...
    -->
    283
    Ирина Репьёва Вчера 12:20

    Валерий Пякин. Вопрос-Ответ от 18 марта 2019 г.

    https://www.youtube.com/watch?time_continue=1&v=p4vQAgGWFP41. Теракт в Новой Зеландии2. Глобальный предиктор создает новую исламскую армию для борьбы с христианской Церковью3. Давление Запада на Сербию ...
    -->
    623
    SevaRyz Вчера 08:51

    Сатановский: официальная внутренняя политика в России — обещать россиянам «благ», но не делать ничего для этой цели

    Эксперт Евгений Сатановский полагает, что официальная внутренняя политика России построена таким образом, что фактически у нас лица, которые занимают ключевые посты, работают как персонажи, которые отличаются лишь громкими обещаниями.Собственно так можно сказать про практически любого крупного политического деятеля из правительства. Тот же Рогозин, например, обещал в ...
    -->
    424
    Центр Сулакшина 18 марта 12:45

    Орешкин объяснил необходимость переезда трех ведомств в «Москва-Сити» повышением эффективности

    Глава министерства экономики Максим Орешкин заявил, что Минэкономики, Минпромторг и Минкомсвязи переезжают в новые офисы на территории «Москва-Сити» для «повышения эффективности работы и экономической эффективности». О переезде министр рассказал в рамках новой рубрики на YouTube правительства.«Можно одним словом сказать, что мы из старого неэффективного здания переезж...
    -->
    372
    Жан ИНФРАЗВУК
    18 марта 11:29

    Для чего Россия скупает золото (информация к размышлению)

     Золото почитают и ценят во всем мире, и при этом его количество невозможно увеличить искусственно.    Государства, покупающие золото, теряют часть ликвидности, потому что от слитков невозможно избавиться так же легко, как от акций. Кроме того, слитки не приносят дохода в виде процентов.Золото не может обезопасить своего владельца от перепада курсо...
    -->
    3090
    SevaRyz 18 марта 09:59

    Коломейцев: какую пенсию получат граждане, если власти и дальше позволят богатым платить минимальные страховые взносы?

    Депутат Николай Коломейцев отмечает, что серьезная проблема после пенсионной реформы возникнет с будущей пенсией всех граждан страны. Дело в том, что и так на пенсионной системе решили сэкономить, так ведь нет — экономить продолжают и в других формах.В частности, богатым предоставляют льготы по выплатам страховых отчислений в Пенсионный фонд, причем там речь идет о ль...
    -->
    392
    Ирина Репьёва 17 марта 17:41

    Венецианская комиссия против суверенитета России

    Политика. 17.03.2019. 11 марта Венецианская комиссия при Совете Европы (ВК) вынесла решение о том, что России следует изменить свой закон о Конституционном суде в той части, которая позволяет Суду принимать решение о неисполнимости того или иного постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Напомним, что 15 декабря 2015 года вступили в сил...
    -->
    1105
    SevaRyz 17 марта 15:02

    Недовольство властями снова растет: какие настроения доминируют в обществе

    Несмотря на то, что рейтинги основных политиков выросли за прошедшие семь дней, уровень недовольства властями в обществе продолжает расти, говорится в материалах исследования ФОМ. Также среди российских граждан сохраняется высокий уровень тревожных настроений.66% россиян заявили, что за последний месяц им приходилось слышать от окружающих критические высказывания в ад...
    -->
    401
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика