Планы администрации Дональда Трампа ввести пошлины на широкий спектр товаров, в том числе на материалы, имеющие решающее значение для цепочки поставок оборонной продукции Соединённых Штатов, могут привести к увеличению расходов на некоторые военные программы и вызвать задержки. На это в конце прошлого месяца обратило внимание американское издание Defense News.
Отмечалось, что волна негативных последствий в связи с ужесточением торговой политики республиканской администрацией может превысить предполагаемые выгоды, которые включают в себя подталкивание местных компаний к расширению внутренней переработки материалов, таких как сталь и редкоземельные металлы (они имеют ключевое значение для специализированной микроэлектроники), а также снижение зависимости США от иностранных поставщиков.
Президент Трамп ранее весьма неопределённо высказался о деталях их реализации. 6 января газета The Washington Post (WP) сообщила, что помощники Трампа рассматривают «далеко идущие тарифные планы на импорт», которые имеют жизненно важное значение для национальной безопасности и других ключевых секторов. Эти планы, о которых WP рассказали три источника, «знакомые с ситуацией», включают применение пошлин на сталь, железо, алюминий и медь в рамках стратегии по возвращению ключевых элементов цепочки поставок оборонной промышленности в Соединённые Штаты, а также пошлин на энергетические материалы, такие как редкоземельные металлы и батареи.
Источник, посвящённый в планы Белого дома, сообщал Defense News, что Трамп до последнего обдумывал решение о сроках и других деталях тарифной политики. Вместе с тем указывалось, что его намерение укрепить национальную безопасность и оборону является «ключевым фактором подхода администрации к тарифам и её планов вернуть больше производства в США».
«Вопросы обороны, безусловно, являются частью расчётов»,
— отметил собеседник издания, говоривший с ним на условиях анонимности.
Решение последовало в минувшую субботу. Трамп подписал указ о введении тарифов на товары из Канады, Мексики и Китая. На импорт из Мексики и Канады тарифы составят 25%, на товары из Китая — 10%, информировали в Белом доме.
Associated Press уточняет, что пошлины на энергоресурсы из Канады составят 10%.
«Более низкая ставка на энергоносители отражает желание свести к минимуму любое значительное повышение цен на бензин или коммунальные услуги»,
— отмечает информагентство со ссылкой на высокопоставленного чиновника из американской администрации.
Советник Трампа по торговой политике Питер Наварро предупредил, что США дополнительно увеличат тарифы, если власти Канады, Мексики и Китая прибегнут к ответным мерам на действия Вашингтона.
Эксперты предупреждают, что оборонные закупки пострадают, если будут введены пошлины на критически важные материалы, используемые при производстве продукции военного назначения.
«Это приведёт к росту цен, — уверен Брайан Кларк, старший научный сотрудник и директор Центра оборонных концепций и технологий в Институте Хадсона (Вашингтон). — И поскольку это товары, если цены вырастут из-за предполагаемых тарифов, это повлияет на всех сразу. Так же как нефть: если вы прекращаете поставки из одного места или делаете поставки из одного места более дорогими, все остальные этим пользуются, и цены растут везде».
Кларк сравнил резкое увеличение пошлин на импорт с кризисом цепочки поставок в период пандемии коронавирусной инфекции Covid-19. Поскольку пандемия парализовала производство ключевых товаров и их транспортировку по всему миру, инфляция тогда резко возросла, а вместе с ней и расходы оборонных подрядчиков также показали резкий рост. Некоторые из этих программ были реструктурированы, чтобы справиться с последствиями локаутов, или им пришлось получить дополнительное финансирование от Конгресса США, в то время как другие военные компании понесли крупные убытки.
По словам экспертов, к примеру, судостроение, которое использует огромные объёмы стали для строительства авианосцев и других кораблей для ВМС США, может пострадать от пошлин сильнее всего.
«Расходы (на судостроение) вырастут ещё больше»,
— констатирует Тодд Харрисон, старший научный сотрудник Американского института предпринимательства (штаб-квартира в Вашингтоне).
«Задержек (с поставками) станет ещё больше. Ничего хорошего для судостроения это не принесёт. Это может только ухудшить и без того плохую ситуацию»,
— предупреждает аналитик.
Пошлины — это по сути налоги на импортируемые иностранные товары, которые правительства используют, чтобы попытаться поддержать отечественную промышленность. Компании, которые продолжают импортировать затронутые пошлинами товары — будь то по собственному выбору или по необходимости — как правило, компенсируют условный штраф, уплаченный правительству, повышением цен на свою продукцию. Это в конечном итоге делает её менее конкурентоспособной, снижает привлекательность на рынке.
Трамп сделал пошлины центральной частью многочисленных планов своей второй администрации и рассматривает их как рычаг воздействия на экономические, дипломатические и иммиграционные вопросы. Географический охват планируемых нововведений в тарифной политике новой администрации был и остаётся весьма широк: от ближайших соседей США (Канада и Мексика) до Китая.
В интервью старшему редактору Bloomberg News в октябре 2024 года Трамп, ещё до своего избрания на президентский пост, утверждал, что пошлины могут и принести «сотни миллиардов долларов», которые сократят бюджетный дефицит первой по величине экономики мира, и заставить американские компании вернуть производство в США.
«Чем выше тариф, тем больше вероятность того, что компания придёт в США и построит завод в США, чтобы ей не пришлось платить (таможенную) пошлину»,
— указал тогда Трамп.
Некоторые эксперты, включая Марка Занди, главного экономиста Moody’s Analytics, привлекают внимание к тому, что широкомасштабные пошлины, предложенные Трампом, могут привести к более высоким расходам для американских потребителей, а также к другим негативным экономическим последствиям для страны.
По данным The Washington Post, пересмотренный тарифный план, который рассматривался администрацией в Белом доме, планируется применить к товарам из всех стран, но он будет адаптирован к конкретным секторам, включая медицинские принадлежности и производство энергии. Вашингтонское издание при этом отмечало, что в своём завершённом виде план станет сокращением предвыборных обещаний Трампа ввести «универсальные» пошлины в размере от 10% до 20% на весь импорт в США.
После данной публикации статьи в WP Трамп раскритиковал утверждения газеты о том, что его тарифная политика претерпит сокращения, назвав это «фейковой новостью».
Источник Defense News, знакомый с планами администрации, напомнил о меморандуме America First Trade Policy («Торговая политика „Америка прежде всего“»), подписанном Трампом в день его инаугурации 20 января, как о «плане будущего торгового подхода». В этом документе содержится призыв рассмотреть тарифы для противодействия дефициту во внешней торговле с другими странами и «наказать» Китай за торговые нарушения и кражу интеллектуальной собственности. В меморандуме также говорится, что администрация стремится пересмотреть меры по корректировке импорта стали и алюминия «в ответ на угрозы национальной безопасности США».
В первые дни своего пребывания в Белом доме Трамп воздержался от введения пошлин на все товары из-за рубежа, сконцентрировавшись на рассмотрении возможности 25-процентной пошлины на импорт в отношении Канады и Мексики, которые начнут действовать уже в феврале. Вместе с тем американский лидер не исключил так называемые всеобщие пошлины — на все импортируемые в США товары, впрочем, признав, что «мы пока к такому не готовы».
Одной из причин для этого, как полагают аналитики, стало то, что пошлины на критически важные металлы могут подорвать оборонную промышленность военный сверхдержавы, создав проблемы для всех местных подрядчиков. Особенно тех, кто занят производством кораблей для военно-морских сил или бронированной наземной техники.
Сталь составляет более половины массы огромных авианосцев, которые могут превышать 100 000 тонн. Совет судостроителей Америки (The Shipbuilders Council of America) отказался комментировать повышение пошлин на импорт, но заявил, что компании, строящие корабли для ВМС, стараются использовать как можно больше отечественной стали. Совет при этом подчеркнул, что когда «американской стали недостаточно, судостроители используют процесс закупки этого материала у союзников».
Во многих случаях правила «покупай американское» обязывают правительство США закупать материалы или товары у своих компаний. Но даже оборонные программы, которые уже получают материалы и комплектующие из американских источников, могут столкнуться с ростом собственных расходов, отмечает Харрисон. Если пошлины на импорт приведут к росту спроса на отечественные материалы, поясняет он, предложение станет более ограниченным, а цены, которые платят все клиенты, также возрастут.
«В оборонном секторе вам уже во многих ситуациях приходится закупать материалы в США, но теперь у вас будут все эти другие частные компании, которые также будут конкурировать за этот источник материалов. Так что вы можете увидеть некоторое несоответствие спроса и предложения, временный дефицит, и это повышает цену на американские материалы. Даже если тариф не распространяется на США, он в конечном итоге заставляет внутренние цены расти»,
— рассказал собеседник Defense News.
Минобороны США, скорее всего, возьмёт на себя по крайней мере часть дополнительных расходов от пошлин на ключевые материалы. Контракты с возмещением затрат, обычно используемые для основных систем вооружения, позволят подрядчикам напрямую добавлять растущие расходы в счёт, который они отправляют Пентагону, говорит эксперт.
«Так или иначе, расходы будут переложены на правительство. Подрядчики не станут просто платить сами, если есть какой-то способ этого избежать»,
— заключает он.
Тем не менее компании, имеющие оборонные контракты с фиксированной ценой, которые обычно ставят подрядчиков в сложную ситуацию в случае незапланированного перерасхода средств, столкнутся с большими сложностями. Некоторые подобные контракты содержат пункты, позволяющие вносить коррективы в связи с меняющимися экономическими условиями, такими как инфляция, которую в свою очередь могут спровоцировать повышенные пошлины на импорт.
Так, в последние годы американский авиастроительный гигант Boeing серьёзно пострадал от контрактов с фиксированной ценой по таким программам, как самолёт-заправщик KC-46 Pegasus.
По словам Харрисона, пошлины на импорт могут привести к дефициту ключевых материалов, поскольку они «встряхивают цепочку поставок и повышают спрос на отечественные материалы». Это может быть временным, поскольку оборонная отрасль в конечном итоге способна адаптироваться, но задержки в реализации программ всё равно неизбежны. Судостроительные программы, которые и так часто отстают от графика и зависят от больших объёмов стали, могут быть особенно уязвимы к задержкам, вызванным пересмотром тарифной политики в сторону её ужесточения.
«Как только цены на иностранную сталь вырастут, американские производители металла поднимут свои цены в ответ, — предупреждает в свою очередь Кларк. Очень быстро вы увидите, как цены на все судостроительные программы вырастут из-за стали».
ВМС США и Пентагону в целом придётся учитывать эти растущие расходы, возможно, перераспределив средства из других программ или попросив Конгресс выделить больше денег.
Администрация Трампа могла бы использовать Закон об оборонном производстве (The Defense Production Act, DPA), чтобы «проскочить очередь и стать приоритетным заказчиком», полагает Харрисон. Это, возможно, смягчит некоторые из ожидаемых сложностей. Но потребуется время, дабы определить нехватку материалов и затем ввести в действие процедуру по DPA. До тех пор могут быть продолжительные сбои в поставках ударных и оборонительных систем.
По словам Кларка, раздел 3 DPA, который позволяет правительству инвестировать в местную промышленную базу для расширения производственных мощностей и устранения пробелов в отраслях, необходимых для национальной обороны, также может помочь с тарифами.
«Здесь, безусловно, есть возможности превратить этот потенциальный недостаток пошлин (на импорт), когда речь идёт о ценах (на конечную продукцию) для Пентагона, в преимущество»,
— полагает аналитик.
DPA можно использовать «для партнёрства с компаниями, которые получают эту неожиданную прибыль (от высоких цен, обусловленных пошлинами), чтобы стимулировать их делать больше инвестиций в своё внутреннее производство», добавил он.
По словам эксперта в аэрокосмической промышленности США, пожелавшего остаться неназванным, данная отрасль «уже очень внимательно изучает потенциальные последствия введения пошлин».
Хотя пока нет подробностей о том, как будет выглядеть в своём завершённом виде тарифная политика при новой администрации, американский «аэрокосмос» тщательно отслеживал влияние пошлин на импорт во время первой администрации Дональда Трампа и во время правления Джо Байдена.
Сталь, железо, алюминий и медь необходимы для строительства самолётов, но относительно лёгкий алюминий особенно важен. Алюминий ценится в авиастроении за высокое соотношение его прочности к массе конечной продукции и обычно используется при производстве фюзеляжей самолётов, аэродинамических профилей и внутренних конструкций. Медь же используется для электропроводки, что становится всё более важным, поскольку летательные аппараты интенсивно компьютеризируются.
По словам анонимного собеседника Defense News, пошлины на импорт могут быть полезными инструментами для исправления торговых дисбалансов, которые ранее нанесли ущерб Соединённым Штатам, но «это не та ситуация, с которой сталкивается аэрокосмическая отрасль». В 2024 году она имела профицит торгового баланса около 114 миллиардов долларов и на протяжении десятилетий была основным экспортным сектором, подчеркнул эксперт.
«Для аэрокосмического сектора фактически нет торгового дисбаланса, — сказал он. — Мы экспортируем больше, чем импортируем. И как один из ключевых экспортёров металлогибочной продукции в США, это тот вид торговли, который вы хотите видеть исходящим из страны. Мы хотим убедиться, что там, где есть необходимость в пошлине (на импорт), она будет адресной и конкретной, чтобы это не повлияло на весь аэрокосмический и оборонный сектор».
Так или иначе, но остаётся неясным, кто возьмёт на себя бремя растущих расходов из-за грядущей тарифной политики, влияющей, в том числе на производство самолётов. Если правительство будет твёрдо придерживаться изначально согласованных цен, в то время как материальные затраты вырастут, производителям авиакосмической продукции, возможно, придётся «проглотить эти тарифные издержки», пишет издание.
Анализ рейтингового агентства Moody’s (штаб-квартира в Нью-Йорке), проведённый в октябре 2024 года, показал, что тарифная политика первой администрации Трампа, которая была более ограниченной, чем текущие планы нового хозяина Белого дома, «нанесли ощутимый экономический ущерб, особенно сельскому хозяйству, обрабатывающей промышленности и транспортной отрасли». Поэтому многие в оборонной промышленности США и около неё по-прежнему настроены очень и очень настороженно, сходятся во мнении американские аналитики.
Напомним, в декабре 2018 года на саммите G20 в Аргентине лидеры США и Китая договорились о временном перемирии в торговой войне и заговорили о необходимости нового соглашения. Однако к маю 2019-го переговоры зашли в тупик. Американцы тогда увеличили тарифы на товары из КНР на сумму $ 200 млрд, в то время как китайцы отреагировали аналогичными пошлинами на товары из США. В январе 2020 года первая и вторая экономики мира всё же договорились о первой фазе торгового соглашения, по которому Китай принял на себя обязательство нарастить импорт американских товаров и закупить их за два года более чем на $ 500 млрд. Кроме того, соглашение обязывало КНР усилить контроль за соблюдением прав интеллектуальной собственности и не допускать хищения американских технологий и корпоративных тайн китайскими компаниями и государственными структурами.
Но сделка не привела к увеличению поставок из США в Китай с заложенной в ней целью сделать более симметричной двустороннюю торговлю. По оценке Института мировой экономики Петерсона (PIIE, штаб-квартира в Вашингтоне), фактический объём импорта из США в 2020 году составил $ 135,2 млрд, в 2021-м — $ 155,6 млрд, тогда как в рамках сделки были согласованы уровни в $ 227,9 млрд и 274,5 млрд соответственно. Таким образом, её исполнение составило лишь 58%.
Нечто подобное может произойти с новой тарифной политикой Трампа в этот раз — её «сокращение» примерно вдвое от заявленных во время предвыборной кампании 47-го президента США планов. Весь прошлый год новый американский лидер обещал «образумить» вторую по величине экономику мира введением 60-процентной пошлины на весь китайский импорт.
Вячеслав Михайлов
Фото: lockheedmartin.com
Оценили 4 человека
4 кармы