Правительство предложило уточнить срок давности на истребование в доход государства незаконно приватизированного имущества. Долго ожидаемый российским бизнесом законопроект внесен в Госдуму. Но защиты от безвозмездного изъятия имущества по другим основаниям без каких бы то ни было сроков давности он не обещает.
Лучшее из худшего
Инициатива направлена на реализацию поручения президента, данного им по итогам прошлогоднего Петербургского международного экономического форума, напоминает пояснительная записка. Тогда, отвечая на вопрос о возможности массового пересмотра итогов приватизации 1990-х, Владимир Путин подчеркнул, что власти не намерены проводить масштабную национализацию по этому основанию.
«В ходе приватизации была допущена несправедливость: за один рубль приватизировали то, что стоит миллионы. С точки зрения социальной справедливости это были далеко не лучшие решения. Но еще худшим решением будет сейчас начать это все назад забирать. Поэтому, на мой взгляд, нужно в конце концов выработать нормативную базу по срокам давности всех событий подобного рода и закрыть тему раз и навсегда, на всю оставшуюся жизнь», – сказал президент.
Срок исполнения поручения был определен до 1 декабря 2025 года, подготовить законодательные изменения следовало «при участии ведущих деловых объединений с учетом ранее данных поручений».
Срок исковой давности
Ранее данные поручения упомянуты неслучайно. Количество фактов деприватизации по требованиям прокуроров нарастало, и начиная с 2024-го эта тема поднималась практически на всех встречах представителей бизнеса с главой государства и на разнообразных форумах. Позиция РСПП, других объединений предпринимателей, юристов сводилась в целом к тому, что нарушения в ходе приватизационных сделок должны рассматриваться в рамках Гражданского кодекса (ГК) как другие хозяйственные сделки и споры, с определенными сроками давности по ним.
Напомним: действующий ГК определяет общий срок исковой давности в три года с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, но не больше 10 лет со дня нарушения права (ст. 196). Исключением являются случаи, прописанные в законе «О противодействии терроризму».
Осенью прошлого года свои предложения по внесению изменений в действующее законодательство представили РСПП и Исследовательский центр частного права при президенте РФ. Активизировалась и работа в правительстве. Подготовкой внесенного в апреле в Госдуму законопроекта занималось Минэкономразвития совместно с Минюстом и Минфином с учетом предложений РСПП, «Опоры России», «Деловой России» и Торгово-промышленной палаты.
В обход общих норм
Чаще всего Генпрокуратура или региональные прокуроры считают незаконным решение о передаче государственного и муниципального имущества в частную собственность, принятое когда-то региональными органами власти без участия федерального правительства. Именно по таким основаниям были отменены, например, проведенные в начале 1990-х приватизации Челябинского электрометаллургического комбината, Кузнецкого и Серовского заводов ферросплавов.
Добросовестность нынешних владельцев, которые порой не имеют отношения к событиям далекого прошлого, суды по данной категории дел не исследуют, констатируют в адвокатском бюро NSP. Глава РСПП Александр Шохин неоднократно подчеркивал: основная часть приватизационных сделок совершалась около 30 лет назад, когда сами активы зачастую находились в изношенном и запущенном состоянии, а изымается сейчас без всякой компенсации несопоставимо более ценное имущество.
Чтобы обойти общие нормы о сроках давности, прокуроры и суды ссылаются на то, что срок исковой давности следует исчислять не с момента внесения сведений о сделке в публичный государственный реестр, а с момента завершения проверки прокуратурой, апеллируют к публичным или общественным интересам, рассказал советник юридической фирмы «ЮСТ» Михаил Чугунов. «Такой подход находит широкую поддержку в обществе, поскольку приватизационные сделки подавляющим большинством людей рассматриваются как противозаконные», – отмечает эксперт.
Так, осенью 2025-го были окончательно национализированы активы ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения». Основания: на приватизированном более 30 лет назад без согласия федерального правительства заводе остановлены производственные мощности, разорваны его связи с оборонным комплексом, а активы выведены в аффилированные структуры. Отобранные по деприватизационным искам активы, как правило, вновь выставляются на продажу и меняют собственника.
Что изменится
На практике неопределенность по вопросу применения сроков исковой давности при рассмотрении судом таких требований сохраняется, признают в правительстве. Внесенный законопроект призван «однозначно разрешить данный вопрос».
Для достижения этой цели в ст. 217 ч. 1 ГК («Приватизация государственного и муниципального имущества») предлагается прописать: в случае рассмотрения исков об изъятии приватизированного с нарушениями государственного или муниципального имущества действуют общие сроки исковой давности и правила их исчисления (три года с момента выявления нарушения). Причем срок давности в подобных ситуациях «во всяком случае не может превышать 10 лет со дня нарушения права», то есть с момента приватизации. Если 10 лет истекли, суд должен отказывать в удовлетворении исков об истребовании приватизированного имущества.
Такое решение «даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы», считают в кабмине, «даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более 10 лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом».
В Минэкономразвития обращают внимание на то, что речь идет не только о крупном бизнесе. В начале 1990-х было приватизировано более 110 тыс. госпредприятий, из них 80 тыс. – малые и средние компании, работающие в том числе в сфере торговли, общественного питания или услуг.
Инициатива согласована с РСПП. Совет при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства тоже ее поддержал. Предложенная идея «способна при должной ее реализации исправить складывающиеся в судебной практике подходы и установить справедливый баланс публичных и частных интересов», говорится в экспертном заключении совета.
Обратной силы не имеет
Глава профильного думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников (ЕР) сказал, что первое чтение планируется в мае. Новые правила вступят в силу со дня официального опубликования принятого закона. Применяться они будут к требованиям о деприватизации, которые предъявлены прокурорами после этой даты. А также к требованиям, предъявленным до нее, если судебные решения еще не вступили в законную силу.
Советник Федеральной палаты адвокатов Ольга Власова подчеркнула, что принимаемый закон не будет иметь обратной силы: уже вступившие в законную силу судебные акты по делам данной категории пересмотру не подлежат.
Избранный подход «фиксирует законность всех состоявшихся ранее судебных решений об оспаривании приватизации и связанного с этим перехода собственности», уверен Михаил Чугунов. По его мнению, законопроект представляет собой скорее политическое заявление государства бизнесу, нежели строго юридический документ, устраняющий правовой пробел. «Проблема исковой давности по искам, связанным с приватизацией, состоит не в отсутствии четких правовых норм, а в подходе судов, прокуратуры и иных государственных органов к их применению», – считает адвокат.
Чугунов напоминает: положение о том, что ни по каким гражданским требованиям срок давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, появилось в ст. 196 ГК в сентябре 2013 года. Таким образом, в сентябре 2023-го истекли сроки давности по всем подобным фактам, которые имели место до сентября 2013-го. Это касается и 1990-х годов, когда совершалось большинство спорных приватизационных сделок, объясняет юрист.
Ольга Власова, в свою очередь, полагает, что правительство решило поставленную президентом задачу с юридической точки зрения верно. «Просьба предпринимателей выполнена, порядок исчисления сроков исковой давности в делах об оспаривании законности приватизации установлен. Но нормы эти будут защищать только добросовестных приобретателей имущества и не защитят всех собственников от деприватизационных исков», – предупреждает она.
Изъятие по веским основаниям
Не применяются сроки исковой давности, предусмотренные гражданским законодательством, в случае предъявления требований об изъятии имущества, связанных с несоблюдением публичными должностными лицами, в том числе бывшими, антикоррупционных запретов и ограничений, напоминает Власова. 31 октября 2024 года Конституционный суд постановил, что по делам об имуществе, приобретенном в результате коррупционных нарушений, сроков давности быть не должно.
Специальные правила установлены и относительно так называемых антиэкстремистских исков. Среди кейсов такого рода – изъятие в 2024-м кондитерской фабрики Roshen у бывшего президента Украины Петра Порошенко (внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга).
Еще одно основание потерять активы – нарушение закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Он обязывает предварительно согласовывать с правительством сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, если в результате совершения такой сделки иностранный инвестор или группа иностранных лиц приобретает крупный пакет акций.
Именно на основании этого закона по решению суда были обращены в доход государства активы ООО «ДМЕ холдинг», управляющего группой операционных компаний аэропорта Домодедово.
Активы в пользу государства
В исследовании юридической фирмы Nektorov, Saveliev & Partners «Национализация в РФ», основанном на анализе выявленных судебных дел, говорится, что всего за 2025 год в России изъято в пользу государства активов на общую сумму 3,12 трлн руб., в 4,5 раза больше, чем в 2024-м. Подавляющее число исков подано по антикоррупционным основаниям.
Самыми дорогостоящими национализированными активами стали аэропорт Домодедово (1 трлн руб.), холдинг KDV Group (0,5 трлн руб.), «Южуралзолото» и связанные с ним компании (0,4 трлн руб.). По стоимости изъятых в 2025 году активов лидируют стратегические общества – 1,3 трлн руб. Антикоррупционных исков удовлетворено на сумму около 1 трлн руб., деприватизационных – на 41,5 млрд руб., антиэкстремистских – почти на 700 млрд руб.
Мария Рыбакова
Оценили 4 человека
8 кармы