Михаил Лях
После начала СВО иностранные государства заморозили активы России на сумму приблизительно 300 миллиардов долларов. Предполагалось, что деньги будут использоваться в качестве репараций для Украины, однако уже 4-й год подряд решение об их использовании не принимается. В данном материале Царьграда мы обратимся к иностранным источникам, юристам и иным специалистам и разберёмся, почему активы не используются как репарации и в скором времени потенциально могут вернуться на родину.
Сколько денег мы потеряли?
28 февраля 2022 года Европейский союз, США, Канада, Великобритания и Япония заблокировали перевод или использование облигаций, депозитов и наличных денег, принадлежащих Российскому Центральному банку. Вскоре присоединились и другие страны, которые заблокировали частные активы на сумму 70 миллиардов долларов.
Оценки наших активов различаются: Министерство финансов США указывает сумму 280 миллиардов, The Atlantic Council* пишет про 300 миллиардов, наши СМИ также пишут про 300 миллиардов.
Самой большой суммой обладает центральной депозитарий ценных бумаг Euroclear, находящийся в Бельги, — 192 миллиарда, далее идёт Япония, обладающая 33 миллиардами. К слову, у США всего 5 миллиардов наших активов, меньше только у Германии.
Военный конфликт на территории Украины только затягивается, несмотря на попытки мирных переговоров, поэтому участились призывы о присвоении наших денег с целью выплаты репараций. На сегодняшний день бремя поддержки упало на плечи европейских и американских налогоплательщиков, однако использование русских денег упростило бы поддержку Украины Западу. Так почему же спустя 4 года ни одна копейка наших активов не пошла Украине?
Дай
Чаще всего призывы незаконно использовать активы Российской Федерации поступали от Киева — самое первое упоминание датируется маем 2022 года. И если говорить объективно, то Киеву не хватит даже всех наших замороженных активов: по оценкам Всемирного Банка, Европейской комиссии и ООН Украине понадобится как минимум 524 миллиарда долларов на восстановление разрушений. В мае 2025 года была озвучена другая цифра — 800 миллиардов.
Между тем Украина сталкивается со всё большими трудностями в покрытии своих растущих расходов. Только оборонный бюджет Украины на 2025 год на 10 миллиардов долларов больше, чем в 2024 году. Недавние изменения в политике США только усилили опасения по поводу того, как Киев сможет сбалансировать свои счета. С тех пор как администрация Трампа вступила в должность, Конгресс США не одобрил никакой новой финансовой или военной помощи Украине, и, похоже, вряд ли это произойдёт в ближайшее время,
— указывается в материале Crisis Group, посвящённом вопросу наших активов.
Зеленский и его команда буквально на каждой международной встрече клянчили наши деньги, даже во время встреч в Стамбуле, однако каждый раз получали отказ.
И совсем скоро может наступить момент, который решит судьбу денег: они точно не попадут в руки Киева, но теоретически могут вернуться в Россию уже в августе этого года.
Последний герой
Необходимо объяснить, по какому принципу происходит заморозка и удержание денег. Во-первых, нет правового регулирования, на основание которого ЕС держит наши активы. Конечно, существуют различные постановления или договоры, но вот закона нет. И самое главное — срок удержания наших активов заканчивается 31 июля 2025 года, однако это не значит, что мы получим деньги.
Вся заморозка согласуется представителями ЕС каждые 6 месяцев, и вот решение прошлого голосования оканчивается как раз в июле, поэтому состоится новое, где страны вновь будут голосовать. Важная оговорка: если хоть одна страна проголосует против удержания, то активы не будут заморожены — и мы сможем вывести себе приблизительно 200 миллиардов долларов.
Если говорить объективно, то заморозка активов продолжится, но всё же надежда умирает последней: есть микроскопический шанс, что Словакия или Венгрия пойдут против ЕС. Скорее всего, этого не произойдёт, несмотря на присутствие Фицо в Москве 9 Мая, но надежда теплится.
Вечно эта заморозка продолжаться не может, так как она действует полгода, да и политические настроения в Европе продолжают меняться, но на сегодняшний день странам ЕС критически нужны наши активы, так как в случае прекращения помощи США денег у европейцев не хватит — и тут им пригодятся наши активы. Но опять же — если бы они могли использовать наши деньги, то, скорее всего, ещё в 2022 году несколько десятков наших миллиардов ушли бы Киеву, однако существует серьёзный барьер — правовой барьер.
С законом не поспоришь
Именно внутренние законы стран ЕС и международное право посеяли семя раздора среди западных государств. В Европе появилось два противоборствующих лагеря: первые утверждают, что конфискация активов и использование их в качестве репараций являются незаконными, другие утверждают обратное. Однако по факту права такого у них нет. 5 марта 2024 года на сайте Just Security вышел материал от юриста Гарольда Коха. В статье объясняется, что экспроприация активов может быть законной, но только в том случае, если Россия откажется выплачивать военные репарации.
Другая проблема (для них) — военные действия идут между Россией и Украиной. Конечно, это факт, что Европа принимает прямое участие в войне, однако все боевые действия всё же не происходят на их территории, и они, будучи держателями активов, не имеют права использовать наши деньги и отдавать их Украине. В статье Crisis Group указывается, что для начала Западу придётся пройти бюрократический ад в высших инстанциях, и только после этого может быть принято решение об использовании денег:
Если третьи государства пожелают применить коллективные контрмеры, им, вероятно, придётся полагаться на легитимность вмешательства международного суда, такого как Международный суд ООН или Европейский суд по правам человека, который сначала должен будет потребовать от России выплатить репарации, а затем разрешить арест её активов, если Москва откажется. На сегодняшний день не было принято ни одного решения международного суда, которое имело бы обязательную силу для России и требовало бы от неё выплаты репараций.
Также уточняется, что Европа могла бы попробовать протолкнуть идею через СБ ООН, однако Россия является его постоянным участником, поэтому просто наложит вето.
Запад не дурак, идёт по пути наименьшего сопротивления
Так как международное право не позволяет использовать активы РФ, некоторые решили пойти более простым путём и переписать законы или придумать новые. Так уже сделали в Западной Америке. В июне 2022 года парламент Канады внёс поправки в закон, которые предоставляют исполнительной власти широкие полномочия по конфискации активов, принадлежащих правительствам или частным лицам, однако Сенат ещё не одобрил закон.
В Вашингтоне также дали себе полное право использовать активы Москвы, как душа пожелает: в апреле 2024 года Конгресс принял закон REPO, направленный на помощь Украине, но до сих пор правительство США не предприняло никаких действий в соответствии с новым законодательством.
Удивительно, но эти решения были восприняты крайне негативно в Европе, особенно в Брюсселе, Париже и Берлине. Бельгия, являясь самым крупным держателем активов РФ, высказалась категорично против их использования.
Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер предупредил, что конфискация российских активов будет равносильна акту войны, в то время как президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что международное право чётко запрещает арест активов.
Такого же мнения придерживаются страны вне Европы — Япония, обладающая десятками наших миллиардов, выступила против, арабские и африканские страны тоже высказались негативно. Президент Кении заявлял, что присвоение активов нарушает устав ООН.
Репутационные издержки
Поддержка Украины для ЕС является важной, но вот репутация важнее. Логика очень проста: если взять активы РФ и отдать их Украине, то остальные страны мира потеряют доверие к европейской финансовой системе и заберут свои деньги. ЕС такого позволить не может.
Европейский Центральный банк предостерёг от конфискации на том основании, что это может нанести ущерб статусу евро как мировой резервной валюты. Общая потеря доверия к европейским рынкам может иметь негативные последствия для безопасности региона, увеличивая стоимость заимствований для правительств еврозоны как раз в тот момент, когда они стремятся увеличить расходы на оборону.
Также в материале цитируются слова представителя одного из государств ЕС, который заявил, что риски для стабильности евро являются основным аргументом против конфискации активов.
Поэтому даже если выйдет постановление, позволяющее направить наши активы на Украину, никто этого точно не сделает.
Читатель может справедливо отметить, что в феврале 2025 года упомянутый Euroclear направил два миллиарда евро, полученных с российских активов. Да, это действительно так, однако Киеву пошли проценты, полученные после инвестирования денег России. То есть сами замороженные активы так и лежат в Брюсселе, а Украина получила небольшой процент, не более.
Ответ России
Мы, конечно же, не бездействуем и проводим свои контрмеры. Во-первых, в мае 2024-го в ответ на вышеупомянутый закон США Владимир Путин подписал указ, позволяющий Российскому Центральному банку реагировать на любой арест его активов в США путём конфискации частных и государственных активов США в России.
Во-вторых, русские частные инвесторы подали более 170 исков против Euroclear. Пока все суды прошли в России, однако мы можем подать на организацию в азиатском суде. Очевидно, что такие суды мало что решают, но они затормаживают все финансовые махинации ЕС, усложняя передачу процентов, полученных после инвестиций.
В сухом остатке
На сегодняшний день можно практически со 100%-ной уверенностью утверждать, что страны Европы точно не отдадут наши активы Украине. Канада и США, несмотря на принятие законов, позволяющих конфисковать деньги, всё ещё не предприняли ни единого шага. Политические барьеры и репутационные последствия не позволяют западным государствам использовать наши активы. Поэтому любые заявления Зеленского по типу "дай денег России" не стоит рассматривать всерьёз.
А увидим ли мы наши активы? Можно надеяться, что Фицо или Орбан пойдут против ЕС, но объективно говоря такой расклад невозможен, по крайней мере этим летом. Мы их обязательно увидим. Но потом. Точно не в этом году.
*Atlantic Council — организация, длительность которой признана нежелательной.
https://tsargrad.tv/articles/russkie-dengi-cherez-mesjac-ujdut-ukraine-gde-zamorozheny-nashi-milliardy-i-chto-s-nimi-budet_1295600
Оценили 3 человека
2 кармы